不斷提升農村基層黨建工作水平

于寶國

前不久，中央和省委先后召開了農村基層黨建工作有關會議。貫徹落實好中央和省委精神，必須堅持服務大局、堅持問題導向、強化責任擔當、堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞綏化推進農區(qū)現(xiàn)代化來開展農村黨建工作，把從嚴治黨要求落實到基層，抓薄弱促中間樹典型夯實基層，全面提升農村基層黨建工作整體水平。

一、打造“兩高雙強”型干部隊伍，解決農村基層黨組織有人管事問題

當前，一些農村基層干部存在年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱，統(tǒng)帶能力不強等突出問題，迫切需要打造一支政治素質高、群眾威信高，致富能力強、帶富能力強的帶頭人隊伍。

一是高標準選。堅持把政治標準放在首位，注重從年富力強的農村合作經(jīng)濟組織負責人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)精英和優(yōu)秀高校畢業(yè)生等群體中選配村黨組織班子，特別是黨組織書記，借鑒推廣肇東市“能人強鄉(xiāng)興村”經(jīng)驗，真正把農村優(yōu)秀人才選拔上來。同時，針對村級“人難選”的實際，拓寬選任渠道，采取機關后備干部下派任職鍛煉、選派優(yōu)秀機關干部擔任第一書記、聘請榮譽村長，特別是總結推廣青岡、綏棱選派優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職等創(chuàng)新做法，強化工作力量。

二是高質量育。有針對性有計劃地選送不同需求的干部到高校進行學歷教育或短期培訓、到本地或外地典型村掛職交流學習、到各類園區(qū)和項目中進行實踐鍛煉、到先進地區(qū)進行外埠專題培訓，切實增強教育培訓的實用性實效性。突出抓好村黨組織書記外埠培訓，當選后一年內，都要派出去學習。建立農村后備干部人才儲備庫，把大學生村官直接作為后備干部重點培養(yǎng)，積蓄后備力量。

三是高水平管。完善加強農村基層干部隊伍的管理措施，建立平時考核、半年考核、年終對標考核相結合的科學考評體系。嚴格按省委要求兌現(xiàn)村黨組織書記待遇，借鑒青岡縣、望奎縣落實村黨組織書記待遇做法，建立工作業(yè)績與績效補貼相掛鉤的制度。強化政治激勵，拓寬成長渠道，對業(yè)績突出特別優(yōu)秀的村干部，落實好考錄公務員、納入事業(yè)編制等政策，增強崗位吸引力；對不勝任現(xiàn)職的，研究制定合理退出機制，保持隊伍的先進性。

二、大力實施富集體富群眾工程，解決農村基層黨組織有錢辦事問題

綏化市村級集體經(jīng)濟薄弱，債務大、包袱沉，一些基礎設施、公益事業(yè)無力開展。為進一步解決好有錢辦事問題，我們提出并實施了“雙富”工程，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的實現(xiàn)路徑，力爭用五年時間實現(xiàn)富集體富群眾目標。一是發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體。借鑒海倫市前進鄉(xiāng)東興村集體資金入股組建農機合作社按股分紅的做法，發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營主體，增加村集體收入。二是依靠龍頭企業(yè)帶動。借鑒北林區(qū)永安鎮(zhèn)永興村依托龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社組建農工商貿易有限公司集體占股分紅的做法，通過資產(chǎn)資源參股經(jīng)營等形式，確保村集體增收。三是用好涉農惠農政策。借鑒望奎縣東郊鎮(zhèn)廂蘭五村利用扶貧開發(fā)、農業(yè)開發(fā)資金，建設溫室大棚出租創(chuàng)收的做法，把財政支農項目所形成的資產(chǎn)，交由集體管護和運營，不斷增加集體收入。四是抓好招商引資。借鑒安達市臥里屯鄉(xiāng)龍山村、蘭西縣蘭西鎮(zhèn)向陽村引進企業(yè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從企業(yè)上繳的稅收中以基礎設施建設投入或資金獎勵的形式返還村集體的做法，大力開展招商引聯(lián)，增加集體積累。五是強化“三資”管理。借鑒安達市臥里屯鄉(xiāng)保國村入市交易、掛牌拍賣集體建設用地的做法，建立產(chǎn)權交易平臺，加強資產(chǎn)資源管理，確保集體資產(chǎn)利益最大化。六是挖掘域外能人。借鑒慶安縣歡勝鄉(xiāng)永華村聘請榮譽村長無償投資200多萬元為村里興辦公益事業(yè)的做法，大力引進能人幫扶，借助外力增加集體積累。七是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。借鑒安達市先源鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖、海倫市前進鄉(xiāng)勝利村毛蔥種植的做法，培育寒地黑土知名品牌，打造“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入。八是提供社會化有償服務。鼓勵村集體參股創(chuàng)辦休閑旅游示范項目，領辦社會化服務組織、發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟、建設電商運營平臺，村集體通過服務獲得收益。九是設立專項發(fā)展資金。借鑒蘭州市創(chuàng)建“支部+協(xié)會”村級發(fā)展互助資金，貸款給農民發(fā)家致富的做法，設立扶持村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。十是推動區(qū)域戰(zhàn)略合作。加強與農業(yè)發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略性合作，以發(fā)展優(yōu)質健康農產(chǎn)品基地為重點，通過發(fā)達地區(qū)貿易平臺或建立縣（市、區(qū)）農產(chǎn)品貿易公司，更高水平地推動集體增收。

三、深入推進基層治理法治化，解決農村基層黨組織有章理事問題

依法治村工作雖已全面開展，但仍存在一些村民主管理制度不健全、“拍腦門”決策，有的村干部有法不依、有禁不止、偏親向友等問題，必須堅持從制度建設入手，加快推進基層治理法治化。

一是健全村務監(jiān)督委員會。把村務監(jiān)督委員會建設作為一項硬任務，明確對村務決策、執(zhí)行、公開實施監(jiān)督的工作定位，研究細化監(jiān)督村委會依法履行職責、監(jiān)督村民會議和村民代表會議決議執(zhí)行情況等工作職責，建立定期例會、報告工作和評議考核等制度機制，確保規(guī)范運行。

二是全面推行黨務公開。制定出臺專門意見，明確公開內容，嚴格公開程序，創(chuàng)新公開方式，建立配套制度，促進農村基層黨組織科學民主決策。總結推廣“兩委”聯(lián)席會議、黨群議事會、群眾聽證質詢等實踐中行之有效的黨務公開做法，以制度形式固化下來，堅持用制度管人管事管財，促進黨務公開的制度化常態(tài)化。

三是強化民主法治教育。以推進農村民主法治建設為目標，采取開辦農民夜校、設立法律法規(guī)咨詢臺、開展法律知識競賽等靈活方式，大力開展法治宣傳教育，使廣大農村基層黨員干部在學法中守法用法，增強法治觀念和依法治村意識，教育引導村干部工作理念由“人治”向“法治”轉變，提高依法管理基層事務能力，促進基層治理法治化。

四、加強村級組織活動場所建設，解決農村基層黨組織有處議事問題

目前，綏化市仍有一些村因整村推進新農村建設等原因出現(xiàn)新的無活動場所或危舊狹小問題，特別是冬閑不取暖“半年閑”的問題較為突出，對這些難啃的“硬骨頭”，必須下力氣解決好。

一是打破常規(guī)建。區(qū)別情況、因村制宜，堅持地方財政投入為主，采取整村搬遷預留、舊址置換、改建維修閑置村中小學以及實力部門幫建等辦法，打破資金“瓶頸”，加大新建力度，確保年底前解決村級無活動場所問題。

二是完善功能用。根據(jù)農村實際和農民需求，合理安排功能布局，著力在不僅建好還要用好上下功夫。遵循小辦公大服務理念，留足留夠黨員群眾活動空間，并按照“一室多用”原則，靈活推進“一站式”便民服務站點、村級廣播室、信息化建設等配套建設，打造功能完備、設備齊全、常態(tài)使用的辦公議事之所、黨群活動之家。

三是健全機制管。以縣（市、區(qū)）委為單位，研究細化村級組織活動場所管理使用辦法，明確產(chǎn)權由組織、國資部門共同監(jiān)管，完善24小時值班等日常管護制度，規(guī)范村“兩委”標牌、黨建簿冊和制度圖板，落靠日常管理和安全衛(wèi)生責任人，加強環(huán)境衛(wèi)生整治和綠化美化香化。同時，把活動場所取暖費、水電費等納入縣鄉(xiāng)財政預算足額撥付，保障村級組織活動場所發(fā)揮最大功用。

五、健全完善管黨責任機制，解決農村基層黨組織有責擔事問題

一是嚴格責任落實。堅持把落實主體責任擺上更加突出位置，逐級簽訂農村基層黨建工作目標責任狀，強化各級黨委書記“第一責任人”、 黨委班子成員“一崗雙責”、村黨組織書記“直接責任人”的責任，把責任落實到人頭，層層傳導責任壓力，真正形成一級抓一級、一級帶一級、一級督促一級的責任落實格局。

二是嚴格述職評議。健全完善各級黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核實施辦法，實行黨建責任制項目化管理，對書記述職承諾事項逐一進行梳理，逐一細化推進措施、明確完成時限，建立承諾踐諾工作臺賬，完成一個銷號一個，年終分別進行述職評議考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲，對履責不到位、工作成效低下的進行約談問責，對業(yè)績突出的優(yōu)先提拔重用，真正述出責任、評出壓力、考出動力。

三是嚴格督查指導。突出問題導向，建立健全常態(tài)化的黨員領導干部農村基層黨建聯(lián)系點、組織部門領導干部包保縣鄉(xiāng)農村黨建工作、基層黨建專項巡視以及問題整改通知單、督辦單、反饋單“三單”督辦等制度機制，加大明察暗訪力度，根據(jù)好中差不同層面特點加強分類指導，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，定期通報整改落實情況，總結推廣典型經(jīng)驗，推動農村基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。