全面提升農村基層黨的建設新水平

樸 林 王冬梅

黨的建設根基在基層，農村基層黨組織占基層黨組織總數的40%，做好農村基層黨建工作關系到“三農”工作的成效，關系到黨的執政根基。前不久，中共黑龍江省委在認真學習中央農村基層黨建會議精神，對我省具體情況開展深入調查研究的基礎上，專門召開會議，對全省農村基層黨建工作做出重要部署。

一、充分認識加強農村基層黨建的重大意義

省委書記王憲魁同志提出，要更加自覺站在推進“四個全面”布局的戰略高度、鞏固黨執政基礎的政治高度、促進全省農村改革發展穩定的大局高度，深刻認識加強農村基層黨建的緊迫性和極端重要性。加強農村基層黨建的重大意義具體可概括為如下四個方面：

第一，全面建成小康社會主要在農村。無論從全國還是我省的實際情況看，農村人口相對于城鎮人口的收入狀況、社會保障和生活情況等方面還處于較低水平。未來幾年，能否通過全面深化改革，全面改善“三農”狀態，必然成為實現“中國夢”的主要問題。

第二，全面鞏固黨的執政基礎重點在農村。革命戰爭年代，黨要奪取政權根本的在于取得農村革命的勝利。當下，黨要鞏固執政地位，仍然需要聚焦“三農”，取得廣大農民的政治認同和支持。

第三，全面促進全省農村改革發展關鍵在農村基層黨組織。無論從我省農業基礎性、戰略性地位看，還是從農村生產關系、生產方式深刻變化看，農業在我省經濟社會發展中都處于舉足輕重的地位。農村基層黨組織是農村發展的領導核心，加強農村基層黨組織建設對于我省尤為重要。

第四，改善農村基層黨組織建設狀況勢在必行。從大量調研的情況看，我省農村基層黨建還比較薄弱。一方面，從基層黨的建設總體講，相對于機關、企業、城市社區、高校等基層黨組織建設，農村黨的建設相對薄弱；另一方面，相對于浙江等省，我省農村基層黨建還存在許多問題，需要下更大更實更長期的功夫加強改善。

二、從完善制度入手解決農村基層黨建突出問題

堅持問題導向是全面深化改革的指導原則，也是加強農村基層黨組織建設的基本思路。如何破解農村黨建中長期存在和困擾我們的一些問題，最重要和根本的是靠制度，通過體制機制的改革完善來解決問題。王憲魁強調，要更加強化農村基層黨建制度建設和政策保障，扎實解決存在的突出問題。

第一，從貫徹執行黨章規定和國家法律入手解決領導核心弱化虛化問題。農村基層黨組織建設，首先要解決的是黨組織的定位問題，即黨組織應處于何種政治地位。從理論上和制度上講，黨組織的領導核心地位是黨章和國家法律明確規定和要求的。但是，由于改革開放之后，農村經濟體制的變化，基層民主的改革以及城鄉發展的新變化，出現了弱化農村黨組織領導地位的問題，甚至一些基層黨組織和黨員干部本身也產生動搖，這是錯誤和危險的。突出農村基層黨組織的領導核心地位，是實現農村經濟社會健康發展的根本保證，是抓好農村基層黨建之魂。必須確保農村黨的基層組織成為貫徹黨的路線方針政策的領導核心，成為農村各種組織的領導核心，成為農村各項工作的領導核心，成為團結帶領群眾建設美好生活的領導核心。

第二，從堅持完善選用制度入手解決村黨組織帶頭人統帶能力不強問題。村黨支部書記是引領一方謀發展的帶頭人，帶頭人隊伍建設是農村基層黨建的關鍵問題。從素質要求講，必須摒棄片面的“能人”思想，把政治素養放在首位；從支部書記來源講，要打開視野、不拘一格，注重從致富帶頭人、合作經濟組織負責人、專業大戶、返鄉創業精英、復員退伍軍人、鄉村醫生教師、優秀高校畢業生等群體中，選用聽黨的話、“雙帶”能力強的人擔任村黨組織書記；從體制機制講，要積極推進黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，這樣更有利于體現黨的領導和提高工作效能。同時，要建立村支部書記合理退出機制，以確保符合時代發展新要求、年富力強的同志承擔重任；要全方位多途徑抓好農村黨組織書記培訓，尤其要讓他們親身感知先進地區農村黨組織建設的成功思路和經驗。

第三，從堅持完善組織制度入手解決好黨組織有效覆蓋問題。列寧曾經說，無產階級政黨除了組織沒有別的武器。把農村基層黨員有機組織起來，是農村基層黨建的基礎工程。因此，要實現農村黨組織的全覆蓋，區域內沒有黨組織的城鄉結合部、開發區、城中村、農民工聚居地等，符合條件的都要及時建立起來。同時，黨組織應依據時代發展的新情況，依據農村經濟社會組織的新樣態，靈活構建新型基層組織。探索把黨組織建在農民合作社、專業協會、中介組織等農業產業鏈條上。

第四，從堅持完善監督制度入手解決鄉村治理不規范問題。任何公共權力的運行都應該有相應監督，農村監督機制構建是防止基層權力濫用的必要途徑。根據中央要求，我省確定年底前全省行政村都要建立村務監督委員會。同時，要在準確把握村務監督委員會職責定位和工作定位的基礎上，規范監督內容、權限和程序。

第五，從堅持完善保障制度入手解決基層基礎薄弱問題。之所以出現一些農村基礎組織軟弱渙散、支部書記“說話沒人聽，工作沒人跟”的問題，一個重要原因就是農村基層黨組織所掌握的經濟政治社會資源十分有限。解決這一問題應該從兩個方面入手：一方面，要加強基層投入。推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，兌現村級黨組織成員基本報酬，落實好村干部考錄公務員、事業單位編制人員和選拔鄉鎮黨政班子成員等政策。另一方面，要增強基層組織自我發展能力。通過大力發展壯大村集體經濟，整合農村扶貧、農業開發等惠農資金，采取合作經營、股份經營、租賃經營等方式，增加村集體經濟收入。

三、著眼發展大局落實農村基層黨組織新任務

省委提出：以強化農村基層黨組織的領導核心地位為主線，緊緊圍繞深化農村改革、促進農民致富、建設美麗鄉村、加強精神文明建設、保障和改善民生五項中心任務，加強黨組織建設。五項任務是著眼于農村發展的大局提出的黨建新部署，是在新形勢下充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的新要求，是從根本上破解農村基層黨建難題的新思路。

第一，在深化農村改革上發揮統領作用。30多年來，改革實踐證明，中國的發展關鍵在全面深化改革，農村的發展關鍵在全面深化農村改革。要從根本上推進“三農”發展，農村黨的基層組織就必須統領農村改革，就是要把黨建工作與“五個創新”、“兩大平原”改革試驗緊密結合，與鼓勵引導農民群眾發展新型農業經營主體緊密結合，與推進農村土地確權登記、有序流轉、規范入市緊密結合。

第二，在促進農民致富上發揮引領作用。能否讓改革開放的紅利更充分地惠及農民，這是衡量農村基層黨組織工作成效的重要標準。在堅持農村生產經營體制前提下，黨的基層組織必須引領廣大農民走出富有特色的發展道路，形成更為強大的經濟新業態，更充分有效地融入城鄉經濟發展的大潮。

第三，在建設美麗鄉村上發揮推動作用。新型城鎮化建設是農村發展的大趨勢，也符合廣大農民根本和長遠利益，但美麗鄉村建設過程中，常常遇到與農民生產生活習慣相矛盾的問題，農村黨的基層組織要善于積極穩妥地化解這類矛盾。省委明確要求：做好宣傳解釋工作，尊重農民意愿，講求工作方式方法，讓農民自覺摒棄陳規陋習，真正從內心認可和擁護。不搞強迫命令，不搞強行攤派，引導農民群眾自覺主動建設美好家園。

第四，在精神文明建設上發揮引導作用。加強精神文明建設越來越具有現實意義。農村基層黨組織必須立足農村生產生活之實際，采取有針對性和實效性的方式引領農村的精神文明建設。在這個過程中，既要廣泛開展社會主義核心價值觀教育，深入開展鄉風文明創建活動和理想信念教育；又要豐富群眾精神文化生活。關鍵在于采取健康和富有吸引力的方式，將兩者有機融合，這樣，才能牢牢守住農村意識形態這塊重要陣地。

第五，在保障和改善民生上發揮服務作用。農村黨的基層組織堅持服務農民、改善民生，是堅持黨的宗旨的必然要求，是落實“三嚴三實”的具體體現，要急群眾之所急，多謀農民生活之實事。對此，省委明確提出：始終把為群眾辦好事、辦實事、解難事作為基層黨組織的根本職責。突出抓好農村泥草（危）房改造、公路、飲水安全等基礎設施建設，大力發展社會事業；扎實做好扶貧幫困工作，關愛留守兒童、留守婦女、留守老人；堅決懲處違法亂紀、“小官大貪”的村干部，嚴厲打擊違法犯罪行為等等。

通過構建全黨抓農村基層黨建的責任體系，層層敢于擔當，全面貫徹落實中央和省委的新部署和新要求，必將開創農村基層黨建工作的新局面。