落實黨風廉政建設主體責任確保各項決策政令暢通

呂 娟

習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話深刻分析了黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，明確提出了當前和今后一個時期工作的總體要求和主要任務，旗幟鮮明、立場堅定，激濁揚清、振聾發聵，展示出全面從嚴治黨的堅強意志，體現了崇高的黨性品格和擔當精神。我們一定要認真學習、準確把握、堅決落實。

一、以問責為抓手，推動黨風廉政建設主體責任落實

嚴肅責任追究，強化黨風廉政建設主體責任，是習近平同志對做好今年工作提出的重點要求之一。黨風政風監督作為紀檢監察工作的重要組成部分，承擔著監督主體責任落實的重要職責，要充分發揮職能作用，緊緊抓住主體責任這個“牛鼻子”，通過強化責任追究，促進主體責任落地生根，形成對黨風廉政建設和反腐敗工作的強力支撐。

（一）簽字背書，明確責任。知責明責是責任追究的前提，也是落實黨風廉政建設主體責任的基礎。2014年9月，省委出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任辦法（試行）》，明確了責任內容、保障措施和追責辦法，其中簽字背書是知責明責的一個重要環節。下步，應按照《辦法》要求，組織各級黨委（黨組），通過層層簽訂《黨風廉政建設崗位責任書》等形式，對主體責任簽字背書，作為履行職責的遵循和考核追責的依據。通過簽狀明責，督促各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨的政治責任，切實把黨風廉政建設和反腐敗工作當作分內之事、應盡之責，對黨員干部從嚴教育、從嚴管理，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。督促各級黨政主要負責人履行好第一責任人職責，既掛帥又出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。督促各級領導班子成員落實好“一崗雙責”，對分管范圍內的業務工作和黨風廉政建設工作負起領導責任，做到“兩手抓兩手硬”。

（二）加強檢查，督促履責。督促檢查是落實黨風廉政建設主體責任的有效手段。應加大對主體責任落實情況的監督檢查力度，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。我省連續多年由省領導帶隊對黨風廉政建設責任制落實情況進行檢查考核，通過聽取匯報、查閱資料、征求意見、個別談話等方式，在全面掌握被考核對象總體工作情況的同時，更加注重突出問題導向，查找落實主體責任存在的問題和不足；更加注重檢查考核結果應用，對考核評價較低的領導班子和領導干部，通過警示約談、分層通報等形式，傳導壓力、督促履職，推動形成全黨動手一起抓的局面。

（三）嚴格追究，強化問責。問責是落實黨風廉政建設主體責任的根本保證。動員千遍，不如問責一次。按照中央紀委五次全會的要求，應在嚴格問責上下功夫。要堅持“一案雙查”、“一問三責”，對違反黨的政治紀律和政治規矩、組織紀律，造成重大影響的；“四風”問題突出，發生頂風違紀問題，群眾反映強烈的；壓案不報、有案不查、查案不力，出現區域性、系統性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監督責任，又追究領導責任，做到有錯必究、有責必問。要建立責任追究典型問題通報制度，問責一個、警醒一片，確保各市（地）、縣（市、區）、省直部門、高等院校、省屬國有企業黨委（黨組）都把主體責任落實到位。

二、聚焦作風頑疾，著力防范“四風”問題反彈回潮

中央八項規定和省委、省政府九項規定實施以來，各地各部門以嚴的態度、嚴的措施懲治“四風”問題，抓住一件件實事，由淺入深、循序漸進，一些群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振。當前，改進作風到了節骨眼上，防止“四風”反彈回潮任務艱巨。我們要按照中央紀委五次全會要求，在堅持中深化、在深化中堅持，繼續看住一個個節點，解決一個個具體問題，帶動作風的整體轉變。

（一）緊盯重要節點，在堅持中見常態。兩年來，省紀委在元旦、春節、五一、中秋、國慶等“四風”問題易發多發期，提前下發通知，明確紀律要求，公布舉報電話和網站，嚴肅查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游和借婚喪喜慶斂財等問題，基本剎住了用公款贈送賀卡、月餅等節禮歪風。同時，我們應該清醒地看到，不良作風積習甚深，樹倒根在，稍有松懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復燃。“繩鋸可斷木，滴水能穿石”。要繼續堅持一個節點一個節點地抓，一個問題一個問題地解決，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，勤招呼、常提醒，嚴要求、不松懈，持之以恒抓出習慣、抓出長效，不斷鞏固擴大作風建設成果。

（二）聚焦突出問題，整治隱性“四風”。要研究“四風”的新形式、新動向，警惕穿上“隱身衣”的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝“打游擊”、公款旅游搞變通、公款送禮改渠道、公務用車換身份等問題。要聚焦突出問題，對違反中央八項規定和省委、省政府九項規定的行為，堅持露頭就打，消滅病原體，防止形成氣候。要綜合利用各種監督資源，暢通群眾投訴舉報渠道，借助群眾的監督熱情和媒體的平臺支撐，提高監督效力。要加大明察暗訪力度，采取隨機抽查、突擊檢查、節點暗訪等方式，對易發“四風”“隱身衣”的重點部位、重點場所、重點崗位進行集中排查，保證監督檢查不留死角。

（三）嚴查曝光并舉，形成強力震懾。要加強對厲行節約、公車配備、公務接待、職務消費等規定執行情況的監督檢查，讓那些我行我素、依然故我的人付出代價。要把違反中央八項規定和省委、省政府九項規定精神的問題列入紀律審查重點，不僅要處理違紀者本人，還要追究黨委的主體責任和紀委的監督責任，并對典型問題點名道姓通報曝光。要堅持糾“四風”和樹新風同步進行，以優良的黨風凝聚黨心民心，帶動民風社風，倡導時代新風。

三、強化執紀監督，保證中央和省委各項決策政令暢通

保證政令暢通，關鍵要靠加強紀律建設，核心是遵守政治紀律和政治規矩。習近平同志在講話中明確提出遵守政治紀律和政治規矩要重點做好5個方面工作。應圍繞這5個方面，加強執紀監督，努力營造守紀律、講規矩的氛圍。

（一）突出執紀監督的重點。要重點圍繞黨的十八大和十八屆三中、四中全會，十八屆中央紀委四次、五次全會確定的關于全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的各項決策貫徹落實情況，緊緊圍繞我省實施“五大規劃”發展戰略、推動“十大重點產業”發展等中心工作，加強執紀監督，防止中央和省委各項決策在貫徹落實環節打折變通、縮水走樣。

（二）創新執紀監督的方式。要按照紀檢監察體制改革和“三轉”的要求，樹立“對監督者再監督”的理念，將監督檢查的切入點從“配合”政府部門開展檢查，轉移到加大對政府部門履行職責、改進作風的“督查”上來。要堅持問題導向，聚焦問題、突出重點，機動靈活、方法多樣，帶著問題線索去執紀監督。問題出在哪里，監督就跟到哪里，做到有疑點就有監督，有問題就有追責。要創新監督方式，充分利用新聞媒體，暢通網絡監督渠道，綜合運用明察暗訪、信訪舉報、函詢、質詢、約談、行風評議等措施和手段，把專門機關監督與群眾監督、媒體監督有機結合起來，形成監督合力。

（三）堅決糾正政令不暢問題。針對落實政策上的“軟執行、搞變通、打折扣”現象，堅持以“零容忍”態度，用好“監督”和“執紀”利器，堅決清除政令不暢的“堰塞湖”。要嚴肅查處上有政策、下有對策和有令不行、有禁不止行為，嚴肅查處陽奉陰違、自行其是、弄虛作假、隨意變通、隱瞞事實、欺上瞞下行為，嚴肅查處對中央大政方針說三道四、公開發表同中央精神相違背言論等行為，確保令行禁止，政出必行，上下通暢。

四、加大查處力度，糾正群眾身邊的不正之風和腐敗問題

“老虎”要打，“蒼蠅”也要打。習近平總書記在講話中指出“基層黨風廉政狀況比以往有明顯好轉，但違紀違法、侵犯群眾權益的問題仍然不少”，并列舉了“五個有之”問題。黨風政風監督工作應緊緊抓住這些群眾最反感、最痛恨的問題，加大對群眾身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，力爭取得讓群眾比較滿意的成效。

（一）暢通群眾訴求渠道。要從社會發展和群眾需求出發，拓寬社情民意反映渠道，及時發現損害群眾利益的突出問題。通過舉報電話、舉報信箱、專項舉報、社情民意調查、短信平臺、網上投訴等方式，建立起覆蓋廣泛、便捷高效、全天在線的民意訴求系統。運用現代科技手段，發揮網絡等新媒體、新技術作用，通過“黨風政風監督網”、“行風熱線”及“微信”、“微博”等新載體，受理群眾訴求，多渠道聽取群眾反映問題。同時，加強明察暗訪工作，通過黨風政風監督部門牽頭暗訪、監督員暗訪、新聞記者暗訪等形式，了解真實情況，傾聽群眾呼聲，主動發現問題線索。

（二）加大對群眾反映強烈問題的集中整治力度。要順應群眾期盼，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，對群眾反映強烈問題及時立項進行集中整治，保證人民群眾共享改革發展成果。要加大對關系群眾切身利益的征地拆遷、住房保障、教育醫療、安全生產、食品藥品安全、環境保護、涉農利益、工程建設等方面問題的治理力度，做到重點突出、源頭整治，治理一項、規范一項，深化鞏固治理成果，積小勝為大勝，以專項治理的實際成效取信于民。

（三）加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度。

緊緊抓住故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領、優親厚友，貪污侵占、私分濫發，私辦企業、大肆圈錢，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣等“五個有之”問題，加大案件查辦力度。對情節嚴重、頂風違紀的案件線索牽頭直接查；對實名舉報、線索清楚、比較典型的案件線索督促指導查；對專項檢查中發現的、相關部門移交的案件線索跟蹤聯合查，使群眾身邊的不正之風和腐敗問題得到及時糾正和嚴肅查處。同時，要舉一反三，以查促教、以查促糾、以查促建，保障群眾的合法權益，切實維護社會公平正義。

五、整章建制，向制度建設要長效

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，應該堅持標本兼治，做好“破”和“立”兩篇文章。習近平總書記對新形勢下的反腐倡廉制度建設提出“四個著力”，彰顯了用制度管權力、反腐敗、抓作風的堅定決心和明晰思路，也為進一步做好黨風政風監督制度建設工作指明了方向。

（一）做好制度清理工作。要按照“保留、堅持、完善、廢止”的要求，對黨風政風監督領域現有制度進行梳理分類。要重點清理防治部門和行業不正之風、維護群眾利益、領導干部作風建設、廉潔從政及落實“兩個責任”等方面的制度規定。對與當前黨風廉政建設和反腐敗工作要求一致，符合現行有關法律法規、規章制度的予以保留堅持；對不能體現從嚴治黨、依規治黨要求的及時修訂完善；對不符合“三轉”要求、對實際工作沒有約束作用的予以廢止。

（二）進一步健全和完善制度。要突出重點，著力健全長效監督制度。繼續加強對重點領域、關鍵環節、要害部門、盲點地帶的監督，對苗頭性傾向性問題早發現、早提醒。督促相關部門積極推行權力清單制度，公開審批流程，壓縮自由裁量權，防止出現“紅頂中介”。加大對“一把手”權力運行的監督力度，探索推廣“一把手”不直接分管人、財、物制度，把權力關進制度的籠子，減少行政權力直接干預市場的可能性。同時，要針對招商引資公務接待、辦公用房單位間的調劑使用、福利待遇規范管理等作風建設方面制度上的盲區，督促相關部門制定具有可操作性的實施辦法，為工作提供遵循。

（三）強化制度的執行力。要緊緊圍繞宣傳教育、監督檢查和責任追究3個環節，下大氣力狠抓制度執行。要加強對新建立制度的宣傳教育，引導廣大黨員干部增強制度防腐的意識，知紅線、守底線，筑牢遵紀守法的思想基礎。要加強對制度執行情況的監督檢查，研究制定保證制度執行的具體方法、流程、要求和措施，消除制度真空，防止“破窗效應”。要加強剛性約束，對隨意變通、惡意規避的嚴肅查處和問責，使各項制度真正成為帶電的“高壓線”。