把握政策機遇 建設東部陸海絲綢之路

崔玉斌

為鞏固擴大東北地區振興發展成果、努力破解發展難題、推動東北經濟提質增效升級，去年，《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》出臺。此輪政策措施，市場化取向突出、優惠程度高、覆蓋面寬，對我省建設東部陸海絲綢之路將產生全面深遠影響。

發展中俄地區合作的機遇

推動實施一批重大合作項目。規劃和布局重大合作項目，中俄雙方早已達成共識。2009年9月，中俄兩國元首正式批準實施的《中華人民共和國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009年-2018年）》，確定了招商引資重點項目共計200多項。其中俄境內約100個，中國境內約110個。我國境內的項目中我省占30%左右，重點凸顯。項目覆蓋了礦產、能源、農業、林業、漁業、機械、建筑、建材等產業。在實施過程中，雙方根據新形勢和新任務的需要，調整和補充了重點項目清單。現在，清單上的項目有的已經完成，有的正在積極推進之中。為了完善我國區域開放格局，鞏固提升中俄全面戰略協作伙伴關系，國務院2013年9月批復的《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，列入對外投資合作的能源電力項目6個、礦產項目5個、農林開發項目11個、建筑建材項目3個、商貿物流項目4個、環保項目1個、科技園區5個等。這些項目中，黑龍江省承建的占2∕3。能源、礦產資源、制造業和基礎設施互聯互通等領域成為投資熱點。重大項目是中俄合作的重要載體和骨架。上述重大項目的啟動和建成將對中俄區域合作產生重要的示范和帶動作用。

加快籌備中俄地區合作發展（投資）基金。為了解決中俄地區合作項目的資金問題，2012年，國務院批準由國家發改委牽頭，由幾大企業集團共同出資設立“中俄地區合作發展（投資）基金”。首期融資額是100億元，遠期融資規模將達到1000億元?；鸪闪⒑螅瑢⒂蓪I機構進行運作和管理，項目投資的成功率高，效益好。同時，基金投資對社會資本還有一種導向作用。因此，該發展（投資）基金的設立和運行將對中俄地區合作起到重大拉動和支撐作用。

支持哈爾濱打造對俄合作中心城市。這是國家發展中俄地區合作的一個重大舉措。旨在通過中心城市的帶動和輻射功能來推進中俄地區合作。我省地理條件優越，對俄合作的主要指標居各省區前列。改革開放三十多年來，哈爾濱市綜合競爭實力大幅提升。與1978年相比，地區生產總值增長126.5倍，工業增加值增長62.4倍，外貿進出口總額增長62倍，公共財政預算收入增長86.8倍，城市基礎設施建設投資增長899倍，各類科研機構增長5倍等。哈爾濱市已基本具備打造對俄合作中心城市的條件。下一步我省應按照對俄合作中心城市的要求，舉全省之力對哈爾濱的城市建設進行再規劃，加快建設步伐，承擔起國家賦予的歷史責任，為發展中俄全方位戰略合作做出更大貢獻。

打造重大開放合作平臺的機遇

國家決定研究設立綏芬河（東寧）重點開發開放試驗區，有利于打破體制機制障礙，推進制度創新，有利于促進我省經濟貿易轉型升級，有利于打造沿邊開發開放的重要基地和“橋頭堡”，有利于倒逼營商環境建設等。同時，國家決定把東寧與綏芬河捆綁設區的決策，完全符合我省實際。綏芬河市經濟貿易經過多年的高速發展，近年土地、資金、水資源和勞動力等要素約束趨大，發展空間嚴重受限。如把東寧劃入試驗區，就會起到1+1＞2的效果。綏芬河市的主要經濟指標加上東寧之后，GDP增加1.2倍，工業增加值增加5倍，進出口總額增加32%，國內招商引資到位資金增加75%，公共財政預算收入增加1倍，境內外各類園區數量增加1倍多，土地面積增加15.9倍，人口增加3倍等。在這個基礎上整合配置資源，可以達到優勢互補，為辦好試驗區創造較為理想的條件。去年我省參加了國家發改委召開的重點開發開放試驗區建設工作座談會并接受了相應的任務。我省申報設立綏芬河（東寧）重點開發開放試驗區已排上國家日程。

完善對外開放政策的機遇

《意見》對東北區的對外開放政策進行了較大的調整。在許多方面放寬了限制，實現了較大突破。在整體上達到和寬于國家給與西部的政策。

外貿政策，三條都是國家專門提供給東北的。正是我省多年的訴求和渴望。一是給予東北地區符合條件的企業原油進口及使用資質。我省石油產業優勢突出。大慶油田人才技術資金管理等實力雄厚，海外經營和投資的經驗豐富。黑河的民營企業運作對俄500萬噸油品煉化儲運項目已有多年。由于企業沒有原油進口及使用資質，國外投資和項目合作一直難有突破。國家打破央企壟斷，放開原油進口和加工的企業資質，將為我省石油產業發展和擴大進口創造有利條件。二是賦予黑龍江農墾糧食自營進出口權。這是我省獨享的政策。我省農墾是東北規模最大、實力最強的國有現代農業企業。糧食總產量占全省和全國的比重分別為35.3%和3.5%，商品率達94.2%。境外租種土地300多萬畝，累計生產糧豆18.1億公斤。現在，國家賦予農墾糧食自營進出口權，有利于企業充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，進一步搞活生產和流通，有利于拉動我省農業和外貿增長，有利于帶領我國農業“走出去”持續健康發展。三是增加從周邊國家進口石油、糧食等權益產品配額，鼓勵在邊境地區開展進口資源深加工。2002-2012年，我省累計核準境外資源項目61個，在俄羅斯投資獲得森林采伐權1200萬公頃，開展農業合作項目50個，種植面積達640萬畝，對俄礦產資源投資項目20個。2013年，全省已經培育機電、食品、醫藥、木制品、紡織和化工產品等57個省級外貿轉型示范基地。我省能源資源糧食等國外投資和國內進出口加工基地建設布局已經形成，權益產品進口和加工的潛力巨大。這次國家放開有關政策，我省發展開放型經濟的潛力將集中釋放，產業結構轉型升級的環境條件也空前向好。

財政政策，是指完善邊境小額貿易專項轉移支付資金政策。該政策實施以來，收到很好的效果。邊貿企業不斷成長壯大，邊境貿易持續增長。2011-2013年，我省的邊境小額貿易進出口額由50.2億美元增長到94.7億美元，年均增長23.6%，占全省外貿進出口總額的比重由近1/5提高到近1/4。邊境小額貿易已經成為我省對外貿易的一支生力軍。為了繼續發揮政策的紅利，我們一方面要按照國家主管部門的要求，結合實際落實落靠政策，另一方面要積極客觀地反映新情況、新問題，促進國家政策逐步完善優化。

投資政策，是指優先支持東北地區項目申請使用國際金融組織和外國政府優惠貸款。這種優惠貸款一般無息或利率較低，還款期較長，并有較長的寬限期。在使用上，它一般要選擇非盈利的開發性項目。我省使用的這種貸款，主要投放于能源、農業和公共衛生等方面，收到了良好的效果。這次《意見》進一步把東北擺到“優先支持”的位置。這為我省擴大利用外資創造了有利的條件和機遇。利用這一融資渠道的成功經驗是：要精心選好項目，做好可行性研究和論證；獲批后要科學組織實施運作。

過境簽證政策，是指推動哈爾濱機場對部分國家和地區實行72小時過境免辦簽證政策。寬松的簽證政策是世界各國和主要旅游城市刺激入境游市場的通用法則。獲免簽的外籍人士可在機場所在城市停留不超過72小時。哈爾濱市應堅持擴建機場工程與申報過境免簽各項準備工作兩手抓，力爭早日獲批開放。以此為契機，促進哈爾濱國際航空樞紐港建設，吸引更多外國人來哈旅游、從事商務活動，擴大就業，提升哈爾濱知名度和影響力。

加強區域經濟合作的機遇

實現區域協調發展，達到東北區域全面振興，《意見》提出:大力推進東北地區內部次區域合作，推動東北地區東部經濟帶，以及東北三省西部與內蒙古東部一體化發展。

長期以來，東北的中部和沿海地區較為發達。而東部、西部和內蒙古東部較為落后。隨著改革開放的發展，次區域間的差距還有擴大的趨勢，已經成為“全面振興”的瓶頸。所以，《意見》提出:大力推進東北地區內部次區域合作是十分必要的。

“支持東北三省與蒙東地區的合作”在2007年就已納入《東北地區振興規劃》。但推進緩慢。東北地區東部經濟帶的建設，2005年由丹東市發起，已進入實質性的推進階段，取得多方面成果。我們應以此為契機，堅持合作就是生產力的理念，積極參與東西兩條經濟帶建設，打造好東部陸海絲綢之路，培育新的經濟增長極，推進我省經濟社會全面協調持續發展。