著力發展混合所有制經濟增強龍江經濟發展新活力

王麗紅

黨的十八屆三中全會提出“積極發展混合所有制經濟”，去年省委經濟工作會議再次強調發展混合所有制經濟在盤活國有資產存量、促進國民經濟快速增長中的重要作用，發展混合所有制經濟必將成為今后一個時期內深化國有企業改革的“重頭戲”。

一、加快我省混合所有制經濟發展的總體思路和原則

發展我省混合所有制經濟的總體思路應該以全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委、省政府關于提高經濟發展質量和效益，主動適應經濟發展新常態的要求，結合省情制定混合所有制經濟發展方向和目標。堅持市場化改革方向，著力打破所有制界限，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本實現雙向進入、交叉持股、相互融合;著力深化國資國企改革，完善現代企業制度，形成產權多元、自主經營、治理規范的混合所有制企業;著力消除各種隱性壁壘和體制機制束縛，優化混合所有制經濟發展的制度和政策環境，促進各類所有制優勢互補、深度融合、共同發展繁榮。

在此基礎上我省發展混合所有制經濟還應遵循以下原則：

——堅持有序推進原則。搞好頂層設計和整體規劃，采取整體推進與先行先試相結合的方式，全面放開競爭類國企，有序放開非特許經營類公益企業和自然壟斷行業、國家戰略性產業的競爭性業務和環節，先易后難,先子公司后母公司，重點突破。

——堅持市場主導原則。正確處理好市場和政府的關系，堅持市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業投資決策權和實際需求，引導各類所有制企業遵循市場規律，有效提升各所有制企業競爭活力，實現經濟效益最大化。

——堅持公開規范原則。秉承公平、公正和公開的理念進行信息披露和交易，設立產權及資產轉讓或變更的基本財務規范和指標體系，特別是資產定價機制，規范操作流程，強化監管機制建設，側重資本監管和功能監管。

——堅持靈活機動原則。以實事求是為出發點，尊重企業客觀情況，不搞一刀切，針對不同類別、不同情況企業分別制定適合其發展的方案或措施，實施一企一策，有效破解企業改制中面臨的困難和問題，確保各所有制成分互利雙贏。

二、推進我省混合所有制經濟發展的實現路徑

1.推進國有資產證券化。國有資產的證劵化是指國有資產量化為國有資本后，通過上市變成上市公司的股票。從廣義上說，國有資產證券化還包括以國有資產為支撐發行債券、信托計劃、受益券、基金等。建議成立黑龍江省國有資本投資公司或運營公司，負責上市國有股權的管理以及全省國有資本在不同行業或企業之間的流動、進出、股權的買賣。推動黑龍江聯合產權交易所發起組建黑龍江股權交易中心，推動國有企業在交易中心進行股權融資、債權融資、企業并購和資產重組，打造我省高起點、高標準、規范化的區域性股權交易市場，促進我省國有企業股權多元化。

2.通過對外開放實施股權重組。利用中央賦予的優惠政策，強化政府引導力度，積極主動與各方對接，搭建各類平臺，加大域外對俄羅斯、韓國、日本等東北亞地區，域內對長春、大連的產業合作，實施“引進來”和“走出去”方針，促進我省航空、裝備制造、食品加工、現代物流以及服務貿易、旅游、科技、信息類國企進行戰略重組。

3.向非國有資本開放重點項目投資。按照《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出“在東北地區開展民營經濟發展改革試點，進一步放寬民間資本進入的行業和領域，抓緊實施鼓勵社會資本參與的國家級重大投資示范項目，同時，要在基礎設施、基礎產業等領域推出一批鼓勵社會資本參與的地方重大項目”的要求，搶抓機遇，主動與國家相關部門溝通，爭取更多國家級重點項目落地我省，促進非公經濟進入加快發展并做大做強。利用我省中直企業發展混合所有制契機，積極爭取推進民營資本直接投資或參股中直單位相關項目或對外開放的業務環節，帶動我省混合所有制經濟發展。

4.允許混合所有制企業員工持股。目前，中央正在加緊制定混合所有制企業員工持股的相關政策。我省在推進員工持股過程中應重點關注以下幾個方面的問題：從事一般性競爭業務的國有企業可以實施員工持股；國有企業改制為混合所有制企業,或者新設混合所有制企業的時候,可以同步引入員工持股；從持股人員來看,原則上應該限定為本企業的職工以防止利益輸送；從持股比例看，員工比例應該設置上限,重點向關鍵崗位、科技骨干人員傾斜,適當拉開差距；持股方式既可采取直接持股也可以采取間接持股；出資方式來看,允許員工個人直接出資入股或以知識產權等法律法規允許的方式持股。對創新型、研發類、基金類等人力資本要素占比較高的企業，科研院所轉制企業，引入員工持股，鼓勵技術入股；股權來源一般采取增值控股,不易通過轉讓存量的股權作為員工持股；員工持股日常管理應該建立動態調整和退出機制。

三、提升我省混合所有制經濟發展水平的建議

1.完善國有資本戰略布局調整。從我省實際情況出發，把國有企業按功能分為公益、特定功能和商業競爭三類。按照分類原則對我省國有企業或資本進行梳理和歸類，商業競爭類國企是我省發展混合所有制企業的重點，對這類企業可以先行一步，選擇有條件的企業在母公司層面、子公司層面先行先試，總結經驗后在省國資委所屬企業中全部推進，規下企業可全部放開。公益類國企可根據業務特點采取小范圍試點先行方式推進下屬企業股權多元化改革，對非特許經營業務，全部放開。功能類國企可以根據實際情況放開競爭性業務和環節。

2.破解混合所有制經濟發展的體制機制障礙。推進非公經濟更好更快參與混合所有制發展，必須從制度、法律法規上掃除障礙，為非公經濟發展提供良好的環境，進而提升混合所有制經濟的運行質量。一是形成有利于非公經濟發展的體制機制。創新適應非公經濟發展的市場準入機制，只要不屬于法律法規禁止的行業和領域均全部放開，實現不同所有制在市場上享有平等的權利和機會。進一步簡政放權，賦予基層更大的自主權，減少審批項目和審批環節，真正為非公企業減負。二是加強發展混合所有制經濟的政策支持。根據我省實際加快出臺“深化國企改革意見”和“加快發展混合所有制經濟指導意見”等地方性政策。三是建立和完善發展混合所有制經濟的地方配套法律法規，有效保護非公經濟合法權益，提高非公資本參股國企資本話語權。根據混合所有制發展需要，分別在產權保護、國有資產管理、勞動關系等方面出臺相應細則；完善財稅、土地、債權債務處理等配套細則；制定非公有制企業進入特許經營領域的具體辦法；規范財務審計和企業價值評估；按規定公開改革方案及產權交易、職工安置等重大事項。

3.健全現代企業制度，完善法人治理結構。只有建立健全現代企業制度，資產的評價問題、股份的轉讓問題以及經營權、決策權問題才能得到更好地解決，混合所有制改革才能取得預期的成效。一是按照公司法要求在混合所有制企業中建立健全股東大會、董事會、監事會和經理層，形成有效的企業內部管理體制和運行機制。二是掃除國企“身份障礙”，由“集中統一管理”逐漸向“分類分層管理”過渡。董事會成員、黨組成員由政府委派任命，經理層由市場公開選聘，建立成熟的經理人制度。實施差異化薪酬分配制度和激勵約束機制，對組織任命的國企負責人年度薪酬實行限高，市場化聘用的管理人員實行績效薪酬，并采取股權期期權、分紅等方式鼓勵其積極性。三是在混合所有制企業全面實行員工市場化聘任制，完善人員流動和退出機制，并實行全過程公開，避免不正之風。

4.提高非公經濟與國有企業的融合能力。我省相對于東部發達省份，非公經濟發展的速度緩慢，經濟總體實力還不強，與國企融合能力有限。要解決這一問題，必須逐步實現三個轉變：一是觀念上從自我封閉向開放融合轉變。民企應站在更高的層次,以融合開放、互利互惠的角度發掘混合所有制經濟給民營企業帶來的新機遇。要主動吸引國有資本參股或股權置換,利用國有企業的規范性管理、成熟的銷售渠道、穩定的客戶資源以及在某些領域和行業的優勢地位把小企業做大，把大企業做強，向產業鏈高端發展。二是家族獨資向資本社會化轉變，這有利于解決單一資本不足的問題，促進非公經濟做大做強，最終達到其實力能與大型國企匹配。三是從落后的家族管理向現代公司治理結構轉變，徹底擺脫小作坊運轉模式，充分發揮人才優勢和現代管理優勢，從體制機制方面實現與國有企業接軌。