切實加強森調工作夯實資源管理基礎

張松林 林 洪 李少欽

（作者張松林、林洪、李少欽分別系黑龍江省第三森林調查規劃設計院黨委書記、院長、副院長）

自2014年4月1日起，按照國家林業局的要求，黑龍江省森工林區已全面停止了天然林商業性采伐，實現了以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，邁向了生態文明建設的新時期。從嚴管理好并合理利用好森林資源，將成為龍江森工作業區的一項重要任務，而認真抓好森林資源調查規劃設計則是一項最重要的基礎工作。面對停伐新形勢，要結合各林業局轉型發展的實際，務實創新地做好森調規劃設計工作，為管好用好森林資源打下堅實的基礎。

一、調整森林資源調查項目

停伐前，森林資源調查項目主要是各林業局森林種類、蓄積、面積等。停伐后，森林資源調查項目應作出調整。

一是林木種類、蓄積與林地（含耕地）面積的調查。其中，應客觀準確地調查清楚林地的面積。以往，森工各森調規劃設計院每年完成的林業局森林資源二類調查，林地面積的確認是以各林業局持有的林權證上標注為準。而林權證上的面積是各林業局上世紀80年代（或更早）在總體區劃時用手工形式在地形圖上求算出來的林班面積累加形成的。而近些年二類調查中的林班各小班面積是由計算機自動求算出來的，因技術條件限制，出入較大，小班面積累積后與林班面積不符。但按上級有關領導部門的要求，林班面積在二類調查時不準改變。無論計算機求算出的林班面積是多少都必須平差符合林權證上的面積。據初步推測，林班面積差錯率至少達98%以上。建議森工資源主管部門應盡快組織開展40個林業局林地面積核查求算工作，進一步摸準各林業局的真實林地面積，原林權證上面積可作為檔案示意面積在二類調查時參考使用。以便為國家、省森工資源管理部門和各林業局科學決策提供準確的數據。二是適合發展林下經濟（多種經營）的各類經濟植物分布與數量、占地面積的調查。包括山野菜、山野果、紅松果、山藥材、野生動物、可用于森林旅游的景觀，以及礦產、風力發電等資源的分布、數量、面積。三是有爭議的各林業局之間界線、與地方村屯“兩荒”劃界有爭議界線的準確劃定的調查。目前，有部分林業局之間界線不十分清晰，形成糾紛。特別是上世紀80年代初的“兩荒”劃界，有不少林業局與地方村屯林地（耕地）界線不清晰，有的地方政府偏袒農民，在林業局持有林權證的林地上重復發放土地證，造成了林農林地糾紛，甚至出現到省市上訪的問題。建議森工資源管理部門對有爭議林地地界的調查確認，以便從根本上化解矛盾，依法保護林地和合理利用林地。四是碳匯計量的調查。五是為大力推廣林地“一張圖”建設的調查等。

二、改進資源二類調查方法

當前，高分辨率衛星照片多階調查和數學模型已在二類調查工作中得到廣泛應用，并且是未來森林資源調查的發展趨勢，國際上先進國家早已應用，國內一些森調規劃設計院也在積極探索。它具有調查數據周期短、費用低、技術先進、調查內容多、動態監測及時等優點；而森工林區現在應用的二類調查方法是以林場（有林地、疏林地面積3萬公頃）為抽樣總體，設置角規控制樣地，小班調查采用角規繞測，每個小班布設3-5個點。這個調查方法在森工林區已應用近10年，弊端是外業調查員工作非常辛苦，勞動強度很大，并且造成人力、財力的大量消耗，調查數據時效性差。而現實是我省森工林區周邊各省份的規劃院、省內森工系統外規劃院的二類調查工作早已摒棄了這個調查方法；從發展角度來看，森林資源一體化監測是森林調查發展的主導方向?，F在森工林區森林調查有森林資源連續清查（一類調查）、森林資源規劃設計調查（二類調查）、林業局的各種生產作業調查、各種專業性調查，每種調查獨立運行，因各自調查方法和抽樣方式不同，相互之間調查數據無法銜接，也毫無聯系，調查成果彼此無法認證。這樣造成相互指責調查數據不準的現象，并浪費大量財力、人力和時間。所以在森工林區建立統一的大森林資源監測體系勢在必行，在總的監測體系下建立重點公益林監測、林下經濟植物監測、森林公園監測、濕地保護區監測、種子園監測、撫育成效監測、造林成效監測、森林資源管護成效監測、林地類型變化監測、立地類型監測等各類監測體系，并輔之以實地抽樣調查，統一調查方式，整合調查力量；2014年，在森工資源局調查規劃處的領導下，森工林區二類調查方法有所調整，角規控制樣地改為以林業局為總體布設局級監測樣地，這是向森林資源一體化監測體系邁出的第一步，下一步在這個體系下應建立各類子體系，盡快編制各類子體系的監測技術細則和工作方案、調查質量方案，并力爭盡快將調查方法調整到位。

三、提升森調管理科技水平

面對停伐與森調方法的調整，森調與管理部門應積極提供科技支撐與服務工作。

一是加大森調干部職工培訓力度。采取以會代訓、外派學習、開辦專業培訓班等有效形式，不斷提高其業務技能，組建一支高水準的專業化的固定的森林資源調查監測隊伍和現地核查隊伍，確保實施新調查方法的工作質量。二是強化新技術在林地等森林資源調查監測中的應用。每年都用高分辨率的衛星照片對森工林區各種類型的林地等進行判讀，并與前一年的衛星照片進行對比，對地類變化后的小班進行登記造冊，組織各森調規劃設計院人員到現地進行核實，及時掌握林地變化，為森工資源管理部門科學決策提供準確的信息。三是加強對森林資源管理標準化、信息化、科學化的服務工作。森調規劃設計部門要充分發揮相關專業人才和“3S”（即遙感技術：Remote Sensing RS、地理信息系統：Geographical information System GIS、全球定位系統：Global Positioning System GPS）、“PDA”(Personal Digital Assistant，掌上電腦 )、“GPS”（全球定位系統：Global Positioning System GPS）等先進技術設備優勢，在森林資源管理上提供技術支撐。目前，有的森調規劃設計部門已在森林資源檔案管理、森林防火指揮、森林資源管護、森林撫育調查設計管理等系統的軟件開發上取得重要成果，并已在個別林業局試點，待試點成功后，將在森工林區全面推廣。屆時將為森林資源管理提檔升級起到積極的推動作用。四是在森調的基礎上，及時編制出符合林業局轉型發展實際的森林資源經營方案。在方案編制上，要注意征求林業局的意見，以加強方案的適用性、可操作性和科學性。同時，建議建立森工資源數據中心，使各森調院的數據統一管理，便于應用。

四、增加專項調查項目投入

原森林資源一、二類調查項目之外需要增加新的調查項目，單靠現有的調查人員，現行的調查方法不可能完成。隨著森調項目的增多，工作量的加大，資金投入也必須要增加。比如對適合發展林下經濟的各類經濟植物（包括山野菜、藥材等）、碳匯計量、野生動物、森林旅游景觀等的調查，應由森工資源管理部門在各森調部門抽一部分專人，投入專項資金，進行專項調查；還比如，對有爭議的林業局與林業局之間界線與“兩荒”劃界林農界線，以及森工林區的礦產、風電資源等方面的專項調查等，除森調部門人員參加外，還需請森工資源管理部門、省林業廳以及相關專業勘察設計部門的人員參加才可完成。為此，建議森工資源管理部門，一方面，要組織人員研究，對于新增加的調查項目，哪些可以結合二類調查進行，哪些需要進行專項調查。另一方面，要積極向上級反映情況，爭取政策，增加專項調查資金投入，以確保各項森調工作任務的圓滿完成。

面對停伐的新形勢，我們必須要調整森林資源調查項目，改進調查方法，提升科技水平，增加專項資金投入，并采取有力措施積極推進落實。調查清楚森工林區的各類森林資源底數，編制好森林資源經營方案，為從嚴管好、合理利用好森林資源打下堅實的基礎，為實現興林夢、生態夢、森工夢、中國夢做出積極的貢獻。