形成保障林區生態建設的制度合力

梅子俠 孫 鴿

習近平總書記明確指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。在社會主義新林區建設中，應把生態制度建設納入大小興安嶺林區整體生態文明建設規劃，以制度的合力達到“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的林區生態保護目標。

一、建立生態化價值目標教育認知制度

加強對林區各級黨政領導干部的生態價值和理念教育，促進其將生態價值觀納入主流價值體系，樹立資源節約和環境友好型的生態觀、政績觀。加強林區企業的良好生態環境知識啟蒙、可持續發展和生態保護責任教育，增強其把環境因素納入企業可持續發展目標的自覺性。同時加強對林區百姓生態觀念教育，建立林區群眾生態觀念與生態行為準則相統一的社會引導機制。弘揚生態平等的人文訴求，使生態憂患、科學、倫理、消費、責任等生態文明理念深入人心，變成群眾的自覺行動。

二、建立生態化物質基礎經濟支撐制度

優化林區生態經濟發展格局。要以降低單位地區生產總值碳排放和增加單位地區綠色GDP為目標（一降一增），推進林區產業結構、消費結構的優化升級，促進林區經濟發展和社會生活向低碳和綠色增長方式轉變，逐步建立起與林區相適應的低碳經濟、綠色經濟、循環經濟綜合發展的林區經濟基本框架和格局。

確定符合林區特色的自然經濟社會可持續發展的經濟綜合支撐體系，加快林區經濟社會轉型，改革林區較為單一的發展模式，完善“多業并舉，生態優先”的林區經濟社會發展總格局。加大《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》的落實力度，不斷夯實林區生態建設的物質基礎和經濟支撐。

完善林區生態產業發展機制。充分發揮林區自然資源稟賦好、生態環境優良、勞動力資源豐富的優勢，大力發展生態主導型接續產業，規范和完善林區生態主導型產業的各項制度和配套措施。

加快生態旅游及休閑養生基地、綠色食品加工基地、北藥研發基地、特色養殖基地、林木產品精深加工基地、中俄資源合作開發基地等項目建設，重點實施生態旅游牽動戰略。生態旅游是世界旅游的大趨勢，屬于現代服務業，具有成本低，見效快，污染小，內涵大的特點，而林區在這方面具有得天獨厚的優勢，如黑龍江省林區，中國的“北極”和“東極”都在境內，擁有神州北極、神秘源頭、神奇天象等著名旅游資源。特殊的地理位置、氣候條件、人文歷史、原始生態又賦予龍江旅游自然、神奇、浪漫的特色。高山、峽谷、森林、濕地、火山等世界十大自然風景旅游資源中黑龍江省占有9項，自然和人文景觀并存。目前大小興安嶺的森林旅游與休閑服務產值為51.9億元，僅占黑龍江省林區總產值的7.6%，潛力很大。盡快制定《黑龍江省林區生態旅游及休閑養生發展規劃和實施細則》，堅持市場化、產業化、社會化和國際化良性發展機制，通過制度建設將黑龍江省生態旅游及休閑養生項目各項措施落到實處，推動黑龍江省林區成為全國乃至全世界的新興旅游勝地。

三、建立生態化動力支柱科技驅動制度

林區要通過提高技術創新實現綠色效益，引導企業加大技術研發投入，突破關鍵技術的制約，以創新林區生態人才培養機制和生態技術開發使用制度，引領林區資源利用方式轉變、產業結構調整、低碳技術和可再生能源資源技術的突破，促進林區生態經濟社會持續發展。

完善企業科研院校聯盟機制。健全企業與大專院校、科研院所技術戰略聯盟，推動企業生態技術創新、生態成果培育和轉化。突出北藥開發、綠色食品加工、林木精深加工、礦產資源綜合開發利用、環境保護與治理等關鍵領域和重點環節的科技攻關、新產品研發和項目對接，加快科技成果實踐轉化。

發揮基層技術推廣機構在科技推廣方面的職能和作用，采取多種形式，推廣先進適用的森林經營、林下種植養殖、森林旅游、病蟲害防治等方面的科學技術，提高林場職工和農民的生產經營致富技能。加快在大興安嶺林區等地建立高水平生物技術研究中心，將黑龍江省林區建成全國最大的寒帶生物產業化研發基地。

四、建立生態化制度管理監督保障制度

推進地方行政管理、森林資源管理和企業經營分開，完善林區各級地方政府行政機構設置，健全各項政府職能。逐步把企業從現在的政企合一體制中分離出來。強化政府森林資源管理、生態建設職能，真正發揮企業自主經營、自負盈虧的市場主體作用。

實行生態文明建設目標責任制，將國家生態文明建設的總目標逐級分解成各地的具體目標。爭取建立由地方政府統一領導、部門分工協作的生態文明建設目標考核與獎懲機制；出臺《林區生態建設領導責任追究制度》，明確和規范各級政府生態主體職能、職責和職務，加大對各級黨政領導者生態文明建設的問責力度，特別是把生態文明建設實績作為任用干部的依據，向上級有關部門提出完善現行國家對省、地（市）、縣考核責任制，將生態GDP納入干部的考核，增加環境保護和生態建設的權重。

建立生態系統生產總值（GEP）的新型綠色經濟核算體系，制定《林區生態建設目標指標體系和考核辦法》，該辦法要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、評價標準、獎懲制度等。嚴格各地生態保護紅線和生態“高壓線”，實行生態建設終身獎懲制度、生態建設責任追溯制度和“一票否決制”，成立權威、獨立、不同主體功能區生態文明建設科學的評價、考核和激勵機制。建立環境保護和生態建設的預警機制，建立森林防火、河流、土壤、濕地、大氣等環境保護預警機制，盡量將一切生態隱患消滅在萌芽狀態。

建立生態補償長效機制。研究出臺《林區生態補償機制實施意見》，將大小興安嶺林區列入全國生態補償機制重點試點區，建立由國家投入為主穩定的、長期的資金來源渠道。一是擴大森林生態效益補償基金制度范圍和標準。將一般公益林和商品林納入生態效益補償基金制度管理。加大資源管護、林政執法隊伍和基礎設施建設投入力度，提高資源管護效能。二是對企業調整生產布局，撤并搬遷林場、經營所、貯木場所發生的公用財產損失，由國家予以核銷。所發生的搬遷安置費比照西部開發生態移民搬遷補助政策執行。三是研究制定《林區碳匯經濟發展規劃和實施細則》，爭取將林區碳匯經濟納入國家碳匯經濟發展重點試驗區，使林區碳匯經濟發展在起步的關鍵階段，更多得到國家支持。四是加大生態補償的財政轉移支付力度，研究出臺《國家重點生態功能區轉移支付辦法實施細則》，完善生態補償的財政政策體系。

完善生態政策爭取機制。政策是生態制度建設活的靈魂，用好“大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃”、西部大開發政策、資源枯竭型城市轉型規劃、東北老工業基地振興規劃等政策，制定相關政策和方案，爭取國家在財政、投資、產業、環境等政策上向生態建設傾斜，將更多項目納入國家計劃，得到國家各類資金支持。爭取國家對林業體制改革給予扶持，對剝離林業企業社會職能政社性支出等相關費用，爭取得到國家的支持和補償。在現有的政策基礎上，爭取國家進一步加大對培育后備森林資源的支持力度，增加任務量。爭取將林區木材停止采伐后剛性資金缺口，納入國家政策補助范圍，得到國家相應補償。林區鐵路、公路、民航等交通基礎設施以及口岸、工業園區的項目建設，爭取得到國家政策傾斜和資金扶持。對森林防火工作重新定性為社會公益事業，設立森林火災撲救專項資金，列入國家和省級預算。爭取擴大國家公園的覆蓋范圍。向上爭取建立涵蓋更廣的林區國家公園示范區，最大限度地實現生態資源和環境保護、森林病蟲害檢測防治、火災預防與控制及歷史文化資源的研究等。

加強法規、規章、規范性文件生態化調整。按照黨的十八大建設“五位一體”總布局和十八屆四中全會關于“用嚴格的法律制度保護生態環境，促進生態文明建設”要求，在林區生態建設和經濟轉型中，推動現有的法規、規章、規范性文件向資源保護和生態建設方面傾斜調整，加大司法力量對生態文明建設的保障作用。

增強資源環境保護法規、規章、規范性文件的執行能力。資源環境保護法規、規章、規范性文件要體現科學性、合理性。在廣泛調查研究、縝密分析的基礎上制定完善，既要遵從國家的法律、法規，又要結合林區生態建設的實際情況，既體現原則性，又體現程序性，既設有宏觀架構，又不乏微觀措施。林區資源環境保護法規、規章、規范性文件要體現公平性、公正性和獎懲性。