堅持道德行為高線堅守法規紀律底線

孫艷春

堅持道德行為高線堅守法規紀律底線

孫艷春

中共中央日前印發《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》），這是新形勢下落實全面從嚴治黨的治本之舉，是進一步推進黨的制度建設科學化水平的重大舉措。對深入加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持黨的先進性和純潔性具有重大意義。

彰顯了落實從嚴治黨的堅強決心

實現黨的團結統一，一靠理想，二靠紀律。中國共產黨走過了90多年的風雨歷程，之所以能夠歷久彌堅，經受種種困難、挑戰和考驗，鑄就了苦難輝煌，成就了建設大業，創造了改革奇跡，就是依靠理想信念的力量、嚴明紀律的保證，鍛造了一支全面過硬的黨員干部隊伍，從而贏得了人民群眾的認同、擁護和支持。在新的歷史條件下，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。這更需要黨能夠團結一致，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。黨的十八大以來，我們從狠抓中央八項規定精神落實，到加大懲治腐敗力度，從強調補足精神之“鈣”，到突出強調政治紀律和政治規矩，從強化巡視監督，到管黨治黨、正風肅紀的一系列組合拳，直面“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題，增強了全黨的管黨治黨意識，也取得了明顯的成效。但全面從嚴治黨永遠在路上，其關鍵就是不斷扎緊黨紀黨規的籠子。為此，在十八屆中央紀委五次全會上，習近平總書記提出修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的重要任務。黨中央把這項工作列為今年加強黨內法規制度建設的重點，圍繞在全面依法治國條件下，如何管黨治黨以及依法治國和依規治黨、黨紀和國法的關系等問題，進行了充分的調研。此次修訂堅持以問題為導向，著力解決現實中存在的突出問題，在總結十八大以來管黨治黨、制度創新的經驗基礎上，頒布了改革開放以來第一個正面引導性的準則和最為嚴厲的紀律處分條例。新修訂的《準則》和《條例》體現了堅持依規治黨與以德治黨相統一，既明確崇德向善的高標準，又劃出不可觸碰的底線，既靠理想信念宗旨的引領，也靠嚴明紀律作保障，把從嚴治黨落在積極的正面引導中、落在日常的規范管理中、落在嚴明的紀律懲處中。德法相依，相輔而行，必將有助于探索建立“不作為、懶作為、亂作為”、“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機制，為協調推進“四個全面”戰略布局提供堅強的制度保證。

樹起了廉潔自律的道德高線

國無德不興，人無德不立。共同的理想信念必將激勵黨員，凝聚起不斷奮進的磅礴力量。黨的十八大以來，我們黨開展了群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風；堅持以“零容忍”的態度懲治腐敗，打虎拍蠅獵狐同步進行，取得了巨大成效。這些都是深入開展黨風廉政建設，有效治標的重要措施，對于亂作為、懶作為、不作為，尤其是腐敗行為起到了強烈的震懾作用。但有些官員還有觀望的心理，特別是十八大后仍有個別人不收斂、不松手，說明樹倒根還在，甚至爛根還在發揮作用。這既需要有剛性的制度約束，更需要從思想道德層面解決問題，在全黨全社會倡導形成崇德向善的良好氛圍。

新頒布的《準則》堅持正面倡導，其信仰底色更鮮明、道德色彩更濃厚、引導意味更強烈，樹立起了看得見、夠得著的道德高線，有利于喚醒黨員干部高尚的思想道德追求。《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》于1997年試行，2010年修訂后頒布實施，對加強領導干部隊伍建設、加強黨風廉政建設發揮了重要作用。但隨著黨要管黨、從嚴治黨的不斷深入，已不能完全適應現實需要。在修訂《準則》時，習近平總書記要求“化繁為簡、突出重點、針對時弊”，這切中了問題的要害。廉政準則作為黨內的二級法規存在的突出問題是：內容過繁、過細，“8個禁止、52個不準”難以記住，不便于黨員領導干部踐行；凝煉正面倡導不足，“廉潔”主題不突出，都是禁止性條款，沒有體現自律的要求；條款中紀法不分，既與黨紀處分條例重復，又與刑法等法律規定重復，沒有體現黨內法規嚴于國家法律；適用對象是縣處級以上黨員領導干部，抓住了黨內的“關鍵少數”，但作為黨內法規其適用對象過于狹窄。這次將廉政準則修改為《中國共產黨廉潔自律準則》，成為一部堅持正面倡導、面向全體黨員的廉潔自律規范，是黨向全社會發出的廉潔自律道德宣示，也是對人民群眾的莊嚴承諾。

新修訂的《準則》特點有：一是緊扣廉潔自律。我們手中的權力是黨和人民賦予的。立黨為公、執政為民，必然要求廣大黨員清正廉潔、嚴格自律。《準則》對全體黨員、領導干部鮮明地提出了廉潔自律的基本要求，這是對黨章關于廉潔自律要求的進一步闡發和具體化，是黨員必須履行的權利和義務。二是體現政黨性質。《準則》開宗明義提出全體黨員和黨員領導干部要做到“四個必須”，即必須堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨，必須繼承發揚黨的優良傳統和作風，必須自覺培養高尚道德情操。將廉潔自律落在永葆黨的先進性和純潔性上，展現出黨的先鋒隊本色，體現了馬克思主義政黨與其他任何政黨的本質區別。三是堅持正面倡導。《準則》不作禁止性規定，只提出正面要求，要求黨員正確對待和處理公與私、廉與腐、儉與奢、苦與樂的關系，具有鮮明的態度和立場。黨員領導干部不僅要遵守黨員行為規范，還要廉潔從政、用權、修身、齊家，自覺保持人民公仆本色、自覺維護人民根本利益、自覺提升思想道德境界、自覺帶頭樹立良好家風，做廉潔自律的表率。四是覆蓋全體黨員。廉潔是共產黨人的基本要求。《準則》將適用對象擴大到全體黨員，既面向全體黨員提出要求，又突出“關鍵少數”，堅持兩點論與重點論的統一，具有強烈的針對性，體現了全面從嚴治黨的新要求。五是做到高度凝練。新修訂的《準則》，繼承和發揚了黨的制度建設的好傳統，借鑒“三大紀律、八項注意”表述，提出了“四個必須、八條規范”。雖然《準則》只有281字，但做到了要義明確、一目了然，涵蓋了共產黨人廉潔自律的全部內容，集中展現共產黨人的高尚道德追求。依法治國，公民不能都踩到法律底線上；依規治黨，黨員也絕不能全站在紀律的邊緣。必須要堅持高標準在前，把理想信念宗旨首先在全黨立起來、挺起來，這就要求全體黨員特別是領導干部要深刻領會《準則》的立意內涵，把握精神實質，以自覺踐行的實際行動凝聚黨心、贏得民心。

明晰了黨規黨紀的紀律底線

紀律嚴明是黨的最大優勢和突出特色，也是黨的光榮傳統和優良作風。特別是在黨面臨形勢越復雜、肩負任務越艱巨的情況下，黨就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一。沒有嚴明的紀律，黨組織和黨員就只能是一盤散沙，就不會有統一的意志和行動，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興都將是一句空話。因此，全面從嚴治黨的治本之策，就是把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前面，挺在領導干部的思想認識和行為前面。

黨的十八大以來，習近平總書記系列重要講話，始終貫穿著從嚴治黨、嚴明紀律的要求，為管黨治黨確立了鮮明導向，為修訂黨紀處分條例指明了方向。《中國共產黨紀律處分條例》于1997年試行，經過修訂后于2003年頒布實施，對維護黨章和黨內法規、嚴肅黨的紀律、加強黨員和干部隊伍建設發揮了極為重要的作用。隨著形勢的發展，其中不少條款已不能完全適應全面從嚴治黨的實踐需要。其突出問題是：紀法不分，半數以上條款與刑法等國家法律規定重復；對政治紀律規定不突出、不具體，對違反黨章、損害黨章權威的違紀行為缺乏必要而嚴肅的責任追究。

這次修訂《條例》以解決問題為導向，充分體現黨內法規嚴于國家法律的特色，其主要特點有：一是貫穿紀律特色。新修訂的《條例》以黨的紀律為線索脈絡，通篇都是鮮明的“紀律語言”。《條例》將原規定的10類違紀行為整合為政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，使紀律邊界更加清晰。同時，《條例》也為廣大黨員開列了一份“負面清單”，使黨員無論何時、無論何地，始終處于黨紀監督之下，切實做到了防范于未然、治病于未發之前。二是體現紀嚴于法。黨的性質和宗旨決定了黨章等黨內法規嚴于國家法律。黨紀先于國法、嚴于國法，就是要對黨員、干部提出更高的要求。我們既要靠法律懲治貪瀆腐敗的極少數，更要通過嚴明黨紀規范黨員干部的大多數、嚴厲懲處黨員干部的少數，這是全面從嚴治黨的內在要求。不能把違紀當做小節，等到違法才去處理，其結果必然出現“要么是好同志，要么是階下囚”。只有堅持紀法分開，使黨規黨紀與國家法律既各司其職、分工協作，又配套聯動、相得益彰，才能形成黨風廉政建設和反腐敗合力。新修訂的《條例》最大特點解決了“法”“紀”不分的問題，堅持黨紀與法律進行區分對待的原則，刪除了原《條例》中70余條與法律法規重復的規定，和貪污賄賂、失職瀆職等違法內容，不再單獨規定于黨紀之中。《條例》處處體現了黨內紀律嚴于國家法律，堅持早發現、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大禍。黨員只要守住了紀律，就不會踩踏法律的高壓線，也不至于滑向違法犯罪的深淵。三是突出政治紀律。在六項紀律中，政治紀律是打頭的、管總的，是最重要、最根本、最關鍵的紀律。大量案例表明，不管違反哪方面的紀律，最終都會侵蝕黨的執政基礎，說到底都是破壞黨的政治紀律。因此，扎緊黨紀黨規的籠子，就要把遵守政治紀律和政治規矩排在首要位置，通過抓住這個綱，把嚴肅其他紀律帶起來。《條例》針對現階段違紀問題的突出表現，強調政治紀律和政治規矩，對反對黨的領導和黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求行為作出處分規定，增加拉幫結派、對抗組織、搞無原則一團和氣等違反政治紀律條款。這些有助于確保中央政令暢通和黨的集中統一。四是吸納創新成果。新修訂的《條例》既做“減法”，又做“加法”，把黨的十八大以來管黨治黨的實踐經驗轉化為紀律要求，實現了黨內法規建設與時俱進。《條例》針對黨內出現的新情況新問題，增加了很多新的內容，如組織紀律方面增加了非組織活動、不如實向組織說明問題、不執行請示報告制度、不如實報告個人事項等；廉潔紀律方面增加了權權交易、利用權職或職務影響為親屬和身邊人員謀利等，把原《準則》中的部分內容納入其中，是《條例》內容最豐富、條目最多的紀律；群眾紀律方面新增了侵害群眾利益、漠視群眾訴求、侵害群眾民主權益等；工作紀律方面增加了黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等；生活紀律方面增加了生活奢靡、違背社會公序良俗等。新修訂的《條例》是落實黨章、維護黨的紀律的重要法規，必然成為管黨治黨的尺子和黨員不可逾越的行為底線，全黨要確保把《條例》學習落實到位。

喚醒了全黨的黨章黨規意識

黨章黨規是全面從嚴治黨的依據，是全體黨員的行為規范。黨的十八大以來，習近平總書記就認真學習黨章黨規、嚴格遵守黨章黨規，作出了一系列重要論述，把黨章黨規在全面從嚴治黨中的地位和作用提升到一個新的理論高度。此次《準則》、《條例》的修改，充分體現了這一精神，而且其修改后的內容適應了全面從嚴治黨的新要求，體現了全面從嚴治黨的新成果，豐富了黨員廉潔自律、廉潔從政的法規體系，豐富了黨內紀律懲處法規體系，使黨內的法規體系更加完善。同時，也向全黨發出了重要信號，就是從嚴治黨執紀越來越嚴，全體黨員必須有清醒的認識，必須高度警覺，必須要有黨章黨規意識，要把對黨章黨規的信仰和遵從融入血液中，體現在行動上。如果缺乏這方面的意識，就會自覺或不自覺踩上紀律的底線，葬送自己的政治前途。制度的生命在于執行，執行制度最終靠人。各級黨委（黨組）要把《準則》和《條例》納入黨委中心組學習和黨員教育培訓之中，營造守紀律、講規矩的濃厚氛圍。各級紀委要把監督執紀問責做深做細做實，履行好督查落實《準則》和《條例》的責任。全體黨員特別是領導干部要學深悟透、融匯貫通，把握主要內容和精神實質，內化于心、外化于行，自覺做守紀律、講規矩的模范。

（作者系中共黑龍江省委黨校、黑龍江省行政學院黨史黨建教研部副主任、教授）

責任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn