福建省農村實用人才服務站建設探析

趙婷婷

(福建省人事人才研究所，福建 福州 350003)

2009年福建省開始在全省范圍內嘗試部署農村實用人才服務站，重點建設遴選出的一批農村實用人才服務站，并給予適當的經費補助和必要的政策扶持，目的在于為社會主義新農村建設提供實用的人才。研究農村實用人才服務站建設的經驗做法、存在問題和改進建議意義重大。

一、農村實用人才服務站建設的重要意義

農村實用人才指具有一定的知識或技能，能夠為農村經濟和科技、教育、衛生、文化等各項社會事業發展提供服務、做出貢獻，起到示范或帶動作用的農村勞動者，是廣大農民的優秀代表，是社會主義新農村建設的生力軍，是農村人才隊伍的重要組成部分［1］。農村實用人才服務站建設對農村人力資源開發具有舉足輕重的作用。

(一)農村人力資源開發的重要載體和有效平臺

隨著我國農村改革的推進，農村人力資源開發工作取得了一定的成效，廣大農民的技能有所提升，涌現出了一大批農村實用人才，為新農村發展提供了人才助力。開展農村實用人才服務站，一是通過國家及省的政策引領，以點帶面整體推進農村人力資源開發力度，進而提高廣大農村人才的專業技能，達到農村人力資源的優化配置;二是通過人才引領與人才帶動，逐步提高農村生產力水平，加快現代農業發展的步伐，確保城鄉有序協調發展，為國家實現全面建成小康社會添磚加瓦。

(二)服務新農村建設的重要抓手和有效方法

開展農村實用人才服務站建設，要以建立農村實用人才服務站為抓手，面向廣大農村實用人才組織并開展交流學習、教育培訓等服務，并優先為到農村服務的各類實用人才提供社會保障等公共服務，完善相關部門的公共服務職能。積極培育農村專業合作社、人才市場和勞動力市場等各類中介服務組織，充分發揮這些中介服務組織在農村實用人才與農村發展中的連接作用，實現農村實用人才服務站的重要抓手作用。通過建設農村實用人才服務站，傳統的人事人才工作就可以拉長服務鏈條，延伸服務領域，創新服務方式，有效解決人事部門在農村基層中的盲區和空白，更好為新農村建設服務。

二、福建省農村實用人才服務站建設概況與經驗

(一)農村實用人才服務站建設原則與工作項目

1.農村實用人才服務站建設原則

福建省在建設農村實用人才服務站過程中，重點圍繞全省小城鎮建設和省級扶貧開發重點縣建設，堅持實用、實效原則，突出福建省各地產業特色和地方特色，發揮福建省各地經濟優勢和人才優勢，依托縣(市、區)人事人才公共服務中心(分中心)，在鄉(鎮)成立農村實用人才服務站，建立日常工作服務場所和信息網絡服務平臺，開展農村實用人才公共服務，然后充分發揮其輻射、帶動、示范作用，以點帶面，在廣大農村建設具有福建特色的農村人力資源服務體系，打造農村人才市場，為當地經濟社會發展提供重要人才支撐。

2.農村實用人才服務站建設項目

內容涵蓋:(1)建立農村實用人才檔案，并開展農村人才檔案的整理和保管服務;(2)農村實用人才技術咨詢、技能培訓、繼續教育服務［2］51;(3)農村實用人才專業技術職稱評審服務;(4)農村實用人才各類技術開發、交流和推廣服務［3］;(5)農村實用人才供求信息收集、整理、推薦和發布等服務;(6)農村先進技術成果宣傳推廣應用;(7)應用現代網絡信息技術，探索建立農村信息服務綜合平臺。

3.農村實用人才服務站建設政策與資金扶持

為確保有效推進農村實用人才服務站建設，相關部門對確定的農村實用人才服務站給予適當的經費補助和政策扶持，補助5萬元以上的建站資金，派遣一名“三支一扶”高校畢業生進站工作，并不定期組織知名專家學者、離退休老專家、科技工作者分赴各服務站開展信息技術咨詢指導推介、人才培訓、科技成果示范、引智成果推廣等系列活動。與此同時，積極引導各地充分發揮主體作用，結合實際加大投入，因地制宜開展工作，建立農村實用人才信息庫，加強農村實用人才開發和培訓，著力為農村實用人才提供各種免費公共服務。

(二)農村實用人才服務站建設經驗總結

自開展農村實用人才服務站建設以來，福建省各級政府上下聯動、重點扶持，建設了一大批省市縣農村實用人才服務站，取得了諸多經驗。

1.加強領導協調，站點建設優勢互補、形成合力

試點縣市各級領導都十分重視農村實用人才站點建設，站點所在縣市都成立了以分管副縣長、副市長為組長、各涉農部門為成員單位的農村實用人才服務工作領導小組，進一步明確了工作職責與工作目標。比如，霞浦縣建立20個涉農部門和行業的農村實用人才建設工作聯席會制度，定期召開聯席會議，共同探討和解決工作中遇到的各種問題，配備信息聯絡員，負責各方面信息收集和反饋工作。松溪縣在部門協作上下足功夫，要求各涉農部門優勢互補、形成合力，積極推薦、培養、選拔與其行業相關的人才。

2.深入調查建檔，站點建設集人才、聚人心

為了準確把握農村實用人才信息，掌握人才動向，各試點縣市人事部門負責人主動帶隊深入田間地頭尋找“土專家”“田秀才”，走進村鎮深入群眾尋找能工巧匠、民間藝人。比如，松溪縣共發放《農村實用人才登記表》2000份，按照種植能手、農機能手、養殖能手等細分門類，建庫立檔。永定縣先后建立“永定縣新農村優秀人才庫”“永定縣農村實用人才帶頭人培養對象”“永定縣農村實用人才基本情況表”數據庫，收錄各類人才138人。南安縣以人事人才網為依托，建立“農村實用人才信息庫”和“農村人才需求庫”，為農村實用人才提供推薦、交流等服務。

3.強化培訓交流，站點服務重實際、講實效

各縣市充分利用縣市、鄉鎮、村三級培訓陣地，不斷整合資源，開辟多元化的培訓通道，以農業科學技術、生產技能、市場知識為重點，加強青年農民科技培訓、專業技術證書培訓和鄉土人才培訓等。比如，南安市充分發揮東田鎮海西沼氣第一鎮的優勢和兩個泉州市級農村實用骨干人才培訓基地示范作用，充分利用南安市委黨校、南安電大及3所中職學校教育資源，開展科學文化知識和農業實用技術培訓。平和縣堅持“請進來”“走出去”相結合，有針對性地邀請專家到村鎮現場指導，組織本地人才前往發達地區、先進企業參觀學習，增強與外地交流合作，提高站點服務實效。

4.提供政策扶持，站點管理重激勵、有特色

各縣市采取政策傾斜，注重建立農村實用人才評價機制、激勵機制，激發鄉土人才奮發成材、奉獻家鄉的熱情。比如，在評定職稱方面，永定縣出臺了《永定縣農村實用人才職稱評審暫行辦法》《農村優秀實用人才管理辦法》等，評審了28名初級職稱，特別是推薦評審民間絕技藝人李福淵、阮宏昌、土樓樓主林日耕為中級技術職稱，為福建土樓旅游事業做出貢獻。梅列區率先開展林業系列農村實用人才職稱評審，免收費用，簡化手續，主要考察實用人才業績及群眾認可度。

5.重視宣傳導向，站點作用發揮好、受益廣

各農村實用人才服務站充分利用網絡媒介、新聞媒體、“三下鄉”活動、“大學生村官”等進行宣傳，營造了良好輿論氛圍。霞浦縣注重運用黑榜報、標語進行宣傳，進一步普及農業科技常識，從農村實用人才中挑選人員充實到村兩委中，充分發揮人才帶動作用。梅列區創辦農村實用人才簡報，宣傳人才政策、工作動態，介紹外地經驗做法。南安市通過農村實用人才服務站，引進臺灣農業人才帶項目，帶資金，帶技術，帶理念來創業，學習臺灣農業先進管理理念、經營模式，加強兩岸農業人才間的交流合作，提高農業生產效益。

三、農村實用人才服務站建設中存在的問題及分析

(一)農村實用人才服務站點少，人才引領帶動覆蓋面狹小

從人才數量規模來看，以閩東霞浦縣和閩北松溪縣為例，調查數據顯示，地處沿海的霞浦縣農村人口41.76萬人，只擁有實用人才約6200名，占農村總人口的比例為1.48%;而位于山區的松溪縣農村人口12.6萬人，目前農村實用人才總數不足1500人，僅占全縣農村人口的1.05%。由于農村硬件基礎差、發展軟環境不完善等各方面原因，本就稀缺的農村實用人才流失現象仍比較嚴重，他們之中擁有較高的學歷或集聚了一定的經濟實力之后，一般都不甘心留在農村，大都前往城市謀求更好發展。各地農村實用人才數量少、規模小，人才的引領帶動作用十分有限。

(二)農村進城務工人員逐年上升，培養對象也逐年下降

一方面，城市的發展需要大量的勞動力，然而城市勞動力的供給量是相對恒定的，無法滿足其不斷增加的勞動力數量，為此，在城市勞動力供給不足的情況下，就需要從農村吸收勞動力。另一方面，由于城市與農村發展的不平衡，導致城鄉之間的差距愈來愈大，城市的工作機會和生活條件有優于農村，就使得越來越多的農村人進城。以上兩個方面導致農村進城務工的數量在逐年上升，能夠用于培養的人才較少。這樣就使得農村實用人才隊伍建設滯后，實用人才總量偏低，人才競爭優勢不明顯。

(三)培養結構體系失衡，阻礙農村實用人才的培養

農村實用人才的培養體系，從行業結構來看，傳統種養殖類人才、直接從事農業生產的生產技能型人才相對較多，而能提高農業生產質量、促進農村快速發展的能工巧匠較少，面向市場流通、服務領域的經營管理型人才明顯匱乏，有一技之長的專業人才相對較多，復合型人才則偏少。從性別結構來看，女性實用人才占比低，大多不到20%，失衡明顯，女性潛在的創造力未能充分體現。從年齡結構來看，目前各地實用人才平均年齡偏高，大多在40歲以上，不利于實用人才的培訓和提高。從受教育程度來看，具有高中以上學歷的不足三分一，有過繼續培訓經歷的更是屈指可數，這阻礙了農村實用人才的培養。

(四)政府政策扶持力度不夠，投入建設經費較少

各級政府部門對農村人力資源開發重視不足，各地用于農村實用人才開發的人財物投入經費較少，且農村實用人才分散、從事技術種類繁多等客觀因素的存在，使得農村實用人才培訓覆蓋面非常有限，導致農村實用人才的培訓不深入，不到位，農村實用人才的引領帶動作用發揮不夠。由于農民認識不到位，一些實用人才尤其是稀缺的技術型人才缺乏風險共擔意識，有利可圖則皆大歡喜，面對失敗挫折則逃避推諉;政府對農村實用技術項目孵化、開發的扶持力度很小。

(五)管理服務統籌協調力度有限，缺乏評價激勵機制

農村實用人才分布面較廣，以一家一戶分散型作業形式為主，給管理和服務工作帶來了較大困難。同時，農村實用人才各自經濟利益差異明顯，既是合作主體又是競爭對手，加上傳統保守思想和落后觀念的影響，組織協調難度大，現有的管理服務的辦法、方式嚴重滯后。其次是機構人員配備不足。目前農村實用人才服務站由人社部門統籌協調力度有限，開展實用人才管理服務工作存在多方面的難題。由于各級政府資金保障和人員配備不足等各方面原因，對于農村實用人才缺乏配套有效的資金、技術、信息等方面優惠政策和評價激勵措施，群眾參與農村實用人才建設和農村人力資源開發的積極性與主動性亟待提高。

四、改進農村實用人才服務站建設的建議

(一)更新人才觀念，擴大農村實用人才開發范圍

首先，要破除單一的人才開發理念，擯棄傳統的人才觀念，應將農村中具有一技之長的人員視為人才，適當擴大農村實用人才的范圍。要善于從農村與城市兩方面吸引人才，找準農村人才資源開發作為切入點。根據福建省農村社會發展的總目標，有針對性地建立農村實用人才開發體系，加大開發力度，有層次地培養農村實用人才，為福建省農業和農村發展提供強有力的人力資源。

其次，要充分發揮各種媒介的宣傳作用。以報紙、廣播、電視和網絡等為媒介，將農村發展中起到示范作用的優質的農村實用人才作為宣傳對象，大力宣傳他們的事跡，宣傳他們的成果，形成農村實用人才的正面宣傳效應。這樣不僅能使群眾從根本上感受到農村實用人才對新農村建設的先鋒作用，還可以讓農村實用人才切實體會到黨和政府對他們的重視。

(二)各級政府要出臺扶持政策，加大資金投入力度

一是要增加農村實用人才培養扶持力度。要從加大培訓資金投入入手，各級政府要投入更多經費用于強化農村實用人才的開發培養，積極幫助他們解決困難，為他們提供必要的服務。同時要加大信貸支持力度，對于有較大發展潛力的特色農業開發項目、前景廣闊而在經營中遇到資金困難的經營項目，金融部門可以適當放大貸款額度，簡化各類申請貸款手續，使農業小額貸款切實向農村實用人才傾斜。

二是要形成由人力資源和社會保障部牽頭，農林水和科技等部門各司其職，鄉鎮黨委政府、村級組織具體抓的農村實用人才縱深管理模式，形成強大有效的工作合力。各有關部門要加強協調，在專業技術職稱評定、農業科技項目開發推廣、資金補貼等方面給予政策扶持。對有重大貢獻的農村實用人才給予政治肯定或是經濟補貼。除此之外，了解各方需求，在戰略政策、財稅方面、公共服務平臺政策等各方面給予針對性地扶持。

(三)規范服務管理，建立農村人才標準和人才資源庫

首先，要加大管理服務力度。一是要逐步建立完善縣、鄉兩級農村人才資源信息庫，并及時跟蹤，確保及時更新與完善資源庫。二是利用報刊、廣播和電視等新聞媒體和互聯網等新興媒體，適時報道政府對其的開發工作，以此了解群眾的意見，作為改進政府工作的建議;三是根據福建省各地區自身發展的需要，結合本地區經濟發展的狀況，制定本地區的農村實用人才評選標準，將符合農村實用人才評選標準的納入培養范圍，形成科學的農村實用人才的選拔方法;四是積極開展農村實用人才專業技術職稱評定工作，加大農民專業技術人才培養力度，建立一支來源于農村、成長于農村、服務于農村的“土專家”“田秀才”隊伍。

(四)實施農村實用人才培訓計劃，完善評價激勵機制

要將農村實用人才的培養納入農村黨員干部整體培訓規劃之中，組織參觀學習，加強技術交流合作。要組織各類專家上門服務，進行巡回輔導，積極開展送科技下鄉活動，傳播新技術、新知識。與此同時，加強農廣校、勞務輸出中心、職業學校等培訓基地建設，完善培訓設施，提高培訓水平，多方培訓農村各類急需實用人才。

要完善激勵機制，將農村實用人才開發納入社會主義新農村建設目標體系中，通過舉辦相關的表彰工作，對相關事跡的宣傳，肯定農村實用人才在工作的積極表現。另外，應在充分了解農村實用人才需求的基礎上，引導其制定更符合其自身發展的職業生涯規劃，讓他們的才能得到更大程度的發揮。將有真才實干的農村實用人才提升到管理層，這對于充實整個農村人力資源開發來說，無論是理論基礎，還是實踐方面，都有著不同程度的提升意義。

［1］廣州財政.中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發的意見［EB/OL］.http://www.gzfinance.gov.cn/zwgk/zcfg/shbz/t20071227_8763.html.

［2］高前.濰坊市農村實用人才開發戰略研究［D］.青島:青島大學，2009.

［3］中國光澤.光澤縣農村實用人才服務站建設工作方案［EB/OL］.http://www.zggzfda.gov.cn/cms/html/xzfwz/2015－04－14/886240632.html.