“圖”上的智慧政務

許高峰

2012年，麗水市智慧政務試點被列入全省首批智慧城市建設示范點。經過這幾年的摸索，以“方便公務員辦公，方便市民辦事”為建設目標的麗水智慧政務項目逐漸加快了建設步伐，旨在打造成為浙江省乃至全國的政務云探索基地與政務應用體驗基地。麗水市智慧政務究竟將怎樣落地以實現這些目標？或許，從麗水市國稅局“稅情地圖”、龍泉市林業局“林業一本圖”、松陽縣“民情地圖”這三張“圖”中可以一窺端倪。

“稅情地圖”上的數據集成

對于現代社會而言，稅收的重要性已經無需贅言。根據財政部公布的2013年財政收入情況，稅收收入占到財政總收入的85%以上，“國之稅收，民惟邦本”已經道出了稅收的實質。

麗水市國稅局信息中心人員通過調研發現現有的國稅系統中存在5個方面的不足：第一，稅務機關缺乏管理企業地理信息和稅源地理分布的應用系統；第二，國稅應用系統眾多，積累了海量數據，在數據挖掘和增值利用方面大有可為；第三，第三方涉稅數據獲取困難，對已獲得的第三方數據也未有效管理和充分運用；第四，傳統的數據展現方式不直觀，閱讀困難；第五，稅務人員下戶開展日常管理，缺乏移動辦公手段，管理辦法已相對落后。

鑒于此種情況，麗水市國稅局基于麗水市GIS地圖開發了“稅情地圖”，實現了地理信息與稅務信息的結合，為稅源管控提供新的手段。目前，麗水市國稅局已在地圖上添加了11萬戶納稅人地理經緯度數據、從統計局法人地理信息庫獲取了318戶省重點企業精準地理信息。借助這些城市數字化地圖信息，比對并修正了不正確或不完整的稅務登記信息，生成了全市所有納稅人的稅情信息圖。

不僅如此，在“稅情地圖”系統上能實現多個稅務應用系統海量數據的挖掘利用。通過內部數據和外部數據的挖掘或交換，大量的數據抽取和計算過程由系統完成，極大地減輕了操作人員的工作量，提升了數據利用率，促進了各項工作的高效開展。

工作人員在“稅情地圖”系統中實現數據可視化動態圖表展現。一是電子版“稅情地圖”包容了納稅人的地理信息和稅務信息，枯燥死板的報表數據變成動態的、直觀的、實時的演示，能大幅提高閱讀興趣、幫助記憶。二是所反映的稅情與傳統紙質分析材料之間可以相互印證，能發現和修正稅源管理過程中錯誤或失真的信息。三是通過生動形象的可視化演示，能多維度地反映稅收和稅源狀況，有利于激發思維、提高工作效率，討論有價值的意見和建議。

“稅情地圖”還能實現對專業化管理的強引導性。行業稅情和專題稅情的展現，是結合了內外部涉稅數據的，可以對稅收風險點進行初步的梳理、判斷和識別，從而引導稅務人員主動應用針對性更強的軟件進行詳細判斷和深度識別，更加科學有效地開展“陽光評估”、稽查輔導性自查等工作。

最后，“稅情地圖”還拓展了納稅服務質效的提升空間。一方面，由于系統為每個納稅人都建立了獨立的稅情信息圖，其歷史信息得到沉淀并共享，可以消除納稅人多頭重復報送基礎資料的現象，避免不必要的糾紛和矛盾，提高征納和諧度。另一方面，通過“稅情地圖”的定位功能和APP移動功能的應用（將于系統二期開發），讓現場辦公、現場取證、現場數據采集成為可能。工作人員可以及時上門為納稅人提供個性化服務，增加執法透明度，降低涉稅風險，提高稅法遵從度。

“林業一本圖”讓服務更近

龍泉市不僅地理位置優越，而且林業資源豐富，是浙江省重點林區縣，林業人均收入占到農民人均純收入的60%以上。傳統的龍泉農民靠山吃山，林業與地方經濟關聯度極為密切。

由于政策、技術、生產條件等歷史原因，林業管理在實行林業生產責任制時，交通便利之處普遍出現“一山多主”、“一主多山”的現象，而在山高林深之地，戶與戶、村與村的山林界線卻有許多沒有得到明確落實，并因效益不明顯，生產經營方式極其粗放。

為了解決這些難題，2006年龍泉市聯合科研院校開發了《浙江省林權信息管理系統》和《龍泉市林權信息查詢系統》，并逐年進行優化。2010年到2012年，龍泉市林業局逐步構建了“一戶一證一圖一表一卡”的“林權身份證”管理機制，實現了“圖、表、冊一致，人、證、地相符”的林權管理目標。林農持“林權IC卡”可以查詢所承包的每一塊山林的坐落位置、地形地貌、林木資源、價值等相關信息，并可以此直接辦理林木采伐、林權抵押、林地流轉等手續，實現了林業高效便捷服務。

在權屬勘界勾繪的同時，采集權屬地塊的山場信息，包括坡向、坡度、土壤、土質、林種、樹齡、樹高、林木蓄積量等因子，將森林資源管理數據落實到山頭地塊，建立同林權相對應的“一對一”森林資源信息電子檔案。

為了擴大林改成果，將豐富的信息資源更便捷服務社會，2013年龍泉市林業局再次與科研院校聯手，對獨立運行的所有應用系統及63個圖層實現疊加，填補資源信息不能共享的缺陷，改進采集數據不能動態更新的不足，減少林業重復調查花費大量人力財力的負擔，集林權、采伐、營造林、生態公益林、森林資源調查等15個管理方面77項管理內容為一體，濃縮成林業信息集成系統（一期），用戶只須輕點鼠標，所有問題一覽無余，被親切地稱為“林業一本圖”。

“林業一本圖”化繁為簡，以最直觀的方式將林業信息呈現于一張地圖之上，是林農致富的“貼心圖”、干部工作的“保護圖”、政府服務的“參謀圖”和生態安全的“保障圖”。

“民情地圖”推動政務服務O2O

現階段，不僅是經濟面臨著轉型升級，社會管理與政務服務也同樣如此。特別是在信息技術越來越深入基層之后，以“電腦”替代“人腦”、以“電話”替代“談話”，甚至于出現了“路越來越好、通訊越來越發達、見面卻越來越少”的怪現象。

為了改善基層社會管理、推動服務創新，松陽縣獨創“民情地圖”，要求駐村干部手繪每個村的《村情民情圖》、《產業發展圖》、《組織體系圖》、《重點人員圖》、《結對幫扶圖》、《防災避險圖》，“倒逼”駐村干部深入基層。目前，全縣401個行政村共計2406張“民情地圖”全部手繪完成，并統一錄入松陽縣以“網格化管理、組團式服務”為目標的信息管理服務平臺，成為推進農村基層社會管理和服務的有效載體。利用“民情地圖”，建立“民情數據”大平臺，有效化解基層干群關系存在的“叫不了名”、“說不了話”、“認不了路”、“辦不了事”等問題。

“民情地圖”是一張聯系群眾的“連心圖”。民情地圖的繪制和使用過程，實際就是廣大黨員干部深入基層、走進群眾、體察民情、改善民生、密切干群關系、轉變干部作風的過程。從實際情況看，畫好一套圖，住村干部必須挨家挨戶上門調查，至少進村入戶三次以上才能摸清情況。通過“民情地圖”這個載體，較好地實現了“溝通面對面、服務零距離、干群心連心”。

“民情地圖”是一張指引新農村建設的“作戰圖”。在“民情地圖”輔助下，基層黨組織、黨員干部和網格服務團隊對農村基層情況的了解和掌握更加全面深入，哪些工作需要加強、該怎么加強，哪些農戶需要服務、需要怎樣服務，哪些問題需要解決、用什么方式解決等，心里都有了一本明細賬，使管理服務的觸角伸向了每一個村、每一個農戶、每一個人，促進了基層黨組織逐步向服務型黨組織轉型發展。

“民情地圖”是一張引導平安建設的“和諧圖”。廣大基層干部通過“民情地圖”，更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛，在處置信訪、安全問題和自然災害時，反映更加迅速，處置更加及時，措施更加具有針對性，從而有效地減少了人民群眾生命財產損失，促進了農村社會和諧穩定。

“民情地圖”是一張推動農村經濟社會和生態文明建設的“發展圖”。通過6張“民情地圖”，尤其是《村情民情圖》、《產業發展圖》、《結對幫扶圖》，基層干部對新農村建設“家底”、農村經濟發展現狀、低收入農戶增收難題，有了更全面了解和認識。

“民情地圖”是一張深化“網格化管理、組團式服務”的“工作圖”。通過“民情地圖”有效促進了基層管理服務中“上面千根線”與“基層一張網”的無縫對接，全面融合，較好地實現了“人腦”與“電腦”的對接、網格與管理的對接、服務與需求的對接，促進了基層管理服務體系的創新。