浙江有個政務大超市

邢黎聞

在全面深化改革的2014年，浙江省在加快推進政府自身改革上做出了一件大事——正式開通浙江省政務服務網。這是全國首個搭建于公有云平臺之上，省、市、縣三級采用一體化模式建設的網上政務服務平臺。

截至2014年底，浙江政務服務網已積累注冊用戶35萬余名，日均訪問用戶數6.2萬人，日均頁面瀏覽量42萬次，被中國社科院等權威機構評為2014年中國政府網站“最佳政務平臺實踐獎”。

大背景下的大謀略

建設浙江政務服務網，是浙江省深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，以互聯網思維和現代信息技術推動政府職能轉變的重大舉措，也是浙江省推進政府自身改革的一項標志性、導向性工作。

浙江省政府辦公廳信息中心副主任陳立三告訴記者，省委、省政府始終高度重視信息化在建設服務型政府中的重要作用。2014年以來，更是將權力清單、負面清單、專項資金管理清單和政務服務網這“三張清單一張網”作為當前深化政府自身改革的總抓手。省政府主要領導親自提出“一張網”的建設構想和總體要求。浙江政務服務網的開通，目的是打破各級電子政務條塊壁壘，最大限度匯聚全省政務服務資源，面向全社會打造扁平化、一體化的網上政府，逐步形成服務規范化、體驗便捷化、建設集約化、資源共享化的覆蓋全省的虛擬型“政務超市”。

浙江政務服務網的建設，以“頂層設計、統分結合、需求導向、便民務實”為原則，著力推進“三個集中”：權力事項集中進駐、網上服務集中提供、數據資源集中共享，有利于行政權力運行規范化，促進政務服務效能的提升，推動電子政務轉型升級。

統分結合的戰術推進

與其他省市的集中共享形式不同，浙江政務服務網有一個顯著特點：實實在在的省、市、縣三級一體化建設。浙江省政府提出了“七統一”的要求，即統一導航、統一認證、統一申報、統一查詢、統一互動、統一支付、統一評價。

浙江省政府副秘書長陳廣勝曾在浙江政務服務網建設應用推進工作業務培訓班上解釋了為什么要強調“統”。他說：“因為長期以來電子政務建設存在嚴重的信息煙囪、孤島效應，彼此不聯通、不共享。這是一種本位主義，從骨子里講是自給自足的小農意識。最終，電子政務成了‘燒錢的買賣，看起來用了最先進的技術，性價比卻很低。而我們這張網，其實是在統一的云平臺上建了上百個子網。再說，如果大家都在網上搞所謂的一站式，個個設站就不是‘一站， 省市縣三級部門就有了上千個站。可見，建‘一張網才能真正杜絕條塊分割，形成全省一體化的網上政府。”

但“統”必須適度，否則也會過猶未及。在具體把握“統”與“分”的分寸上，浙江省政務服務網的做法是這樣的：“統”是指建成全省統一的權力事項目錄系統、全省統一的政務服務門戶集群、全省統一的政務信息資源共享管理系統。今后各地不再單獨新建這三類平臺，已有系統的要按統一標準逐步整合。特別是面向互聯網的服務入口和用戶體系，必須統一到政務服務網的本地平臺。“分”是指要按照標準規范，分級建設行政審批等權力運行系統、便民服務系統、公共資源交易系統等；在政務服務網的各大板塊和欄目，各地可以充分發揮各自的能動性和創造性，疊加有特色的服務，推出更多更好的業務應用。

匯聚辦事和服務的政務大超市

浙江政務服務網集全省統一的政務服務互聯網門戶、行政權力（行政審批）事項庫、行政審批運行系統、政務云基礎設施公共平臺四大功能為一體，提供網上曬權、行權、辦事三大主題服務，分別對應行政審批、便民服務、陽光政務等三個專項板塊，體現了政府治理的不同維度。陳主任向記者介紹了各大板塊的詳細情況：

陽光政務板塊先后曬出了行政權力清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和部門責任清單等“四張清單”。圍繞“三公”經費、考試招生、征地拆遷、工程建設等群眾關心、社會關注的領域，推出2000多個重點事項予以公示。此外還開設法規政策、審批辦件公告、政府信息依申請公開等專欄。

行政審批板塊面向互聯網用戶提供辦理指南、表格下載、評價查詢等服務，并推出2萬余個在線辦理事項。同時，開辟網上咨詢、投訴等渠道，省級部門還設立在線值班崗位，為辦事對象提供輔助性服務。

便民服務版塊緊扣群眾需求最迫切、辦理頻率最高的婚育收養、教育培訓、求職執業、納稅繳費、就醫保健、社會保險、福利救助、房屋租售、交通旅游、證件辦理、場館設施、公共安全、司法公證、環境氣象、三農服務等15類專題，匯聚省、市、縣政府及社會機構的5萬余項便民服務資源，為公眾提供實用的網上引導。

創新過后的卓越成效

在堅持問題導向、便民導向的理念下，浙江政務服務網的建設模式、服務水平等有了新的突破，這主要體現在平臺建設一體化有所突破、網上辦事實用性有所突破、應用智能化程度有所突破。正因為有了這些突破和創新，運行了半年多的浙江政府服務網取得了卓越成效： 打造全省統一的行政權力事項庫和電子監察系統，將行政權力裝進制度的“籠子”；推進行政權力網上標準化運行，提升了政務服務便捷化程度；不斷疊加服務資源，為公民和企業提供一體化的網上公共服務；推動基礎設施集約化建設，有效促進電子政務資源整合；借助網絡平臺開展政民互動，推動政府決策、管理與結果公開。

浙江省政務服務網以讓辦事對象“多點一下，少跑一次”為目標的一站式交互服務，讓市民的辦事體驗有了質的提升。浙江省政府辦公廳信息中心曾經有過統計和預測：以省建設廳三類人員審批項目為例，假如全省約27萬辦事對象不再跑到省級物理大廳辦審批，而是通過浙江政務服務網實現屬地申報、就近取件，累計可節約108萬個小時，約等于123年（以每次辦理平均往返花費四小時計）。

“行百里者半九十”，我們期待浙江政務服務網這一家剛開張不久的“政務超市”能夠更接地氣，更通靈氣。