打造法治文化 建設法治石化

□ 張吉星

中國石化通過法治文化的導向作用引導員工形成自覺依法辦事的自律行為，使“依法、合規、公平、誠信”的法治文化理念得到全體員工的普遍認同和奉守，為公司發展戰略目標的實現提供強大的法治文化支撐。

企業法治文化的打造系企業可持續、健康、有序發展的企業文化的重要支撐。中國石化深入總結依法治企實踐，出臺《中國石化法治文化建設指導意見》，明確響亮地提出通過打造法治文化，推動企業法治工作上水平、上臺階，為建設世界一流能源化工公司提供法律支撐和法治保障。

挖掘凝練，提煉法治文化內涵

中國石化在依法經營、誠信經營、依法治企、合規經營的管理活動中，形成了獨具企業特色的法治文化，包括法律意識文化和法律制度文化。

□ “撲克握在手中，法條看在眼中，法律記在心中”，普法撲克牌成為中國石化弘揚法治文化的“名片”。宗法 攝

法律意識文化，反映了中國石化全體員工對法律的認識、態度、評價、信仰以及基于這種信仰而產生的思維模式。為使企業的法律意識文化從艱澀枯燥的學理名詞、生硬固定的程式條文中走出來，形象生動地展現在員工面前，中國石化法律人將這些意識加以歸納、總結、提煉，形成通俗易懂、簡明易記的法言法語、警言警句。在法律工作理念上，更加強調“尊重法律比強調法律的重要更重要”“領導重視是關鍵，重視領導更關鍵”“決策先問法，違法不決策，不合規不決策”“法律是經營管理人員的高壓線”“法律不只是法律人的事，更是每個人的事”；在法律工作任務上，更加強調“最大的風險是看不見風險”“打贏官司是本事，預防和避免官司是更大的本事”“國際化經營，法律要先行”；在法律人員作風建設上，更加強調“單打獨斗，勢單力薄；整合資源，勢大力強”“文經我手無差錯，事交我辦請放心”等等。這些簡單易懂、朗朗上口、過目不忘、充滿寓意的句子被帶到中國石化的各個角落，潛移默化地影響著石化人。

法律制度文化是中國石化根據法律意識文化而建立的一整套相應管理制度。這些制度覆蓋了公司業務管理的各個領域，包括三個層次：一是依法制定的公司章程；二是依法律法規和公司章程制定的重大經營決策責任制度、安全生產制度、節能環保制度、技術創新制度、法人財產保護制度、財務管理制度、人事薪酬制度、人力資源管理制度、法律工作制度、工程管理制度等；三是依據法律法規、公司章程和公司制度建立的崗位職責。其中，法律工作制度作為企業整體經營管理制度的一部分，包括《中國石化法律工作管理辦法》以及合同、訴訟、擔保、授權、商標、工商登記、外聘律師、知識產權保護、法治宣傳教育、法律人員培訓、境外法律工作、法律顧問管理等14項制度。為將這些法律工作管理制度落到實處，中國石化制定并實施法治工作“十二五”規劃，努力做到制度建設規范化、法律管理一體化、法律風險防控全程化、法律業務國際化、品牌保障法治化、知識管理信息化、法治宣傳常態化、法律人員專業化，使法律工作走在中央企業的前列，被國務院國資委稱贊為中央企業法治工作的一面旗幟。

拓展渠道，傳播法治文化理念

要使法治文化真正成為推動企業發展的強力支撐，必須加強宣傳，努力使其內涵和理念深深根植于廣大員工之中，固化于心，外化于行。

利用中央媒體宣傳中國石化法律文化。2012年6月6日，《法制日報》頭版頭條刊登專稿《央企法務調查——為打造世界一流能源公司護航》，連續3天專題報道中國石化法治建設取得的成就。2013年，中國石化法律部主任應邀接受新華網《企業全球化給法律人帶來全新挑戰》的采訪，全面介紹中國石化境內外依法治企的工作思路、典型做法和經驗成果。《光明日報》《經濟日報》、人民網等媒體，都從不同角度宣傳和展示中國石化依法治企、合規經營的良好形象。

用足、用好中國石化自有媒體。為廣泛宣傳企業法治文化內涵和理念，《中國石化報》《中國石化》雜志、中國石化新聞聯播、石化新聞網等石化媒體加強對法治工作的宣傳報道，形成報紙上有版、電視上有聲、雜志上有欄、網絡上有頁的立體式宣傳格局。2013年開展中國石化“十大法治事件、十大法治人物”評選期間，中國石化新聞聯播、中國石化網絡電視連續一個月每天滾動播出一個法治事件和一個法治人物視頻片，在員工中產生極大的震撼和深遠的影響。

自辦宣傳載體宣傳法治工作。中國石化普法辦開設法治宣傳教育網，中國石化法律部利用辦公自動化平臺開設信息門戶，及時上傳總部和企業法治工作動態新聞，宣傳先進經驗和典型做法。中國石化直屬120多家單位，均通過自辦的報紙、內部刊物等途徑加大對法治工作的報道力度。同時，中國石化利用“4·26” 世界知識產權日、“6·5”世界環境保護日、“12.4”全國法治宣傳日等重大法治紀念日，通過法律知識競賽、法治講座、法律咨詢、模擬法庭、法律服務熱線等形式，搭建貼近員工生活、易被廣大員工和家屬接受的法治文化傳播平臺，擴大法治宣傳教育的覆蓋面。

培訓是傳播法律知識的重要途徑。多年來，中國石化貫徹“誰主管、誰負責，干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，堅持在經營管理人員專業培訓中加入法律課時或課程，增強法律意識，提高依法治企、合規經營的能力。3年來共舉辦領導人員法律管理研討班、直屬單位總法律顧問和法律機構負責人培訓班、法律人員國際化知識培訓班等10個類型培訓班共17班次，培訓2324人次。

倚重活動，營造鮮活生動的法治文化氛圍

以各類活動為載體進行法治宣傳教育，是提升普法效果的重要手段。多年來，中國石化堅持經常化、大眾化、專業化舉辦法治宣傳教育活動，營造濃厚的法治氛圍。

堅持法治文化活動經常化。中國石化的法治宣傳教育工作實行“年季月”工作思路，做到長流水、不斷線。“年”——堅持每年召開一次全系統法治工作會議，動員和部署法治宣傳教育工作；每年下發一個法治宣傳教育工作要點，安排當年重點任務；每年突出一個主題，開展相關法律法規宣傳教育；每年舉辦普法骨干人員培訓班，統一思想、提高認識。“季”——堅持按季度下發領導干部學法主題，更好地督促本單位黨委理論學習中心組將法律學習納入其中，列入日程。“月”——堅持每月面向經營管理人員舉辦一次普法講座。不僅建立集團公司層面的普法講師隊伍，部分直屬企業還建立了自己的普法講師隊伍。

堅持法治文化活動大眾化。中國石化持續舉辦群眾性大型法治宣傳教育活動，擴大員工的參與面和參與度。2010年，公司成功舉辦“創先爭優、與法同行”法律知識競賽，全系統近60萬員工參加初賽，24支代表隊參加決賽，為“五五”普法畫上圓滿句號。2011年，公司開展“踐行‘每一滴油都是承諾’，打造‘高度負責任、高度受尊敬’企業的法律思考”主題征文活動，收集論文236篇。2012年舉辦中國石化法律英語競賽，717人參加初試，2342人通過視頻會議系統同步觀看決賽實況，國際資深律師在專業法律刊物撰文盛贊本次競賽活動。2013年，歷時半年開展“打造‘法治石化’‘平安石化’十大法治事件、十大法治人物”評選活動，受到員工廣泛關注。司法部（全國普法辦）法制宣傳司司長查慶九評價：“無論是企業內部的依法合規經營，還是面向公眾履行社會責任、宣傳法治、傳播法治理念和法治精神，中國石化都做得非常出色，為全國法治宣傳工作，為加快國家的法治進程做出了自己獨特的貢獻。”

堅持法治文化教育專業化。中國石化先后舉辦企業國有資產法、物權法、侵權責任法、勞動合同法、反壟斷法、石油天然氣管道保護法、保守國家秘密法、社會主義法治理念、老年人權益保障法等專題大型視頻輔導講座，全國人大法工委、中央黨校、國務院國資委政策法規局、清華大學、中國人民大學、中國政法大學等單位和高校的專家、教授，以及集團公司內部法律專業人員紛紛走上中國石化的講臺，為集團公司領導干部和廣大員工，答疑解惑，傳授法律知識。

開拓創新，豐富法治文化宣傳載體

在打造法治文化的過程中，中國石化十分重視普法創新，自主創意設計并開發具有石化企業特色的法治文化宣傳和普及載體，進一步推動法治文化理念的傳播。

開發法律綜合管理信息系統，促進法治文化建設經驗的集成與共享。建成覆蓋法律業務全流程、貫穿全系統的中國石化法律綜合管理信息系統，設置法治宣傳等14個模塊，搭建無紙化信息辦公平臺和“高速路”。其中，本著國內領先、國際一流目標開發的合同管理信息系統已在境內123家企業全部上線運行。自2012年12月上線至今，系統中的合同總數量突破100萬份，注冊用戶達9.5萬人，實現企業所有合同100%線上審核運行。

開發規范的法律文本，編寫專業的法律著作，促進管理規范。組織全系統開發境內外各類標準合同示范文本840份，其中涉外合同220份，企業依此擴展開發2800份。2010～2013年，編印完成37個國家（地區）《投資貿易法律指南》，總計720萬字，為公司的國際化經營保駕護航。定期編制《法律風險提示》《案件情況月報》，按專題編制《法律風險提示手冊》，每年編制《法律風險管理報告》，常態化進行重點、熱點、難點、敏感問題的研究，向各級領導、部門及企業提供法律分析意見、建議和對策，當好參謀和智囊。編制完成《中國石化企業工商信息》（《家族圖譜》），共5冊，680萬字，摸清中國石化各類經營實體的家底。編印《中國石化商標管理概覽》及企業分冊，3卷共218萬字，梳理摸清中國石化商標、標識的家底。

緊密圍繞生產經營實際，編寫中國石化普法書籍。中國石化自主創意編寫《邊學邊練》《普法講壇》和《以案說法》3個系列的普法教材。編印《邊學邊練》6本，總印數達百萬冊，宣傳普及法律法規百余部。編印《普法講壇》7本，收錄中國石化結合改革發展穩定和生產經營實際舉辦的普法講座的優秀講稿90余篇。《以案說法》總結了中國石化在物資采購、產品銷售、知識產品、網點發展、侵權糾紛、工程建設、勞動爭議、加油站經營、擔保、涉外等10個不同業務領域的案例，總結提煉出有關警示和建議，為有效防范類似問題提供重要參考和借鑒。《依法隨行》系列口袋書以員工工作生活中可能遇到的法律場景為切入點，設問解答，貼近工作生活，通俗易懂，深受廣大員工的喜愛。

2012年，中國石化面向全系統開展法治書法、攝影、繪畫作品和法治文化節目征集活動，共征集書法作品704幅，攝影作品754幅，繪畫作品316幅，各類文藝節目47個。中國石化法律工作者自己創作的弘揚法治文化的專題歌曲《依法隨行》在全系統廣為流行，被作為各類法治活動的專題歌，反復傳唱和播放，極大地激發法治工作者的責任心和使命感。

自主創意設計制作法治文化工作用品。工作月歷、工作筆記本、記事便箋、普法撲克等，一個個、一件件普通的日常工作用品，承載了新的使命，賦予了豐富的法治內涵。它們的封面、扉頁、包裝盒、頁面底角，充盈著反映中國石化法治文化理念和內涵的法言法語和警言警句。中國石化法治文化理念，被點滴入微、潤物無聲的各種文化用品滲透到工作生活中的各個環節。