“絲綢之路經濟帶”背景下新疆對哈薩克斯坦外貿發展探究

孫坤杰 段秀芳

（新疆財經大學國際經貿學院，新疆 烏魯木齊 830012）

一、新疆對哈薩克斯坦外貿發展現狀

（一）貿易規模

哈薩克斯坦居于陸上絲綢之路中心地帶，現有9個對新疆開放的口岸，是新疆開放口岸最多的國家。哈薩克斯坦與新疆借助優越地緣條件和政策，雙方貿易發展可觀。

由圖1可以看出，新疆與哈薩克斯坦貿易總額不斷擴大，增速卻逐年放緩。2004－2014年受“西部大開發”和“對口援疆”等國家政策影響，新疆對哈國貿易總額由2004年的32.85億美元增長至2014年的101.3億美元，2014年貿易額受國際形勢影響僅為101.3億美元，進口額達到最低13.42億美元，比2013年的38.86億美元減少了189.6%，而2014年出口總額達到最大值87.88億美元，比 2004年的 17.82億美元增加了393.1%。2009 年受新疆“7·5 事件”、金融危機雙重影響，貿易增速急劇放緩，呈現負增長狀態，為－23.95%；2014年受烏克蘭危機影響，增速僅為－17.3%。同時由于中國“入世”后的各項經濟政策調整和“走出去”戰略，內地大力發展對中亞貿易，致使2004－2007年的新疆對哈貿易占中哈貿易比重驟然下降，2007－2014年該比重趨于穩定。

圖1 2004－2014年新疆與哈薩克斯坦貿易額及增速（單位：億美元）

表1 2003與2013年新疆主要外貿商品結構對比（總值：億美元）

（二）商品結構

因新疆與哈薩克斯坦商品結構無數據來源，鑒于哈薩克斯坦自獨立20年以來一直是新疆最大的貿易伙伴，本文用新疆外貿結構代替新疆對哈外貿結構進行分析。

分析表1可知，2003－2013年，新疆外貿商品結構雖有所優化，高新技術產品出口比重增加，但出口產品仍以勞動密集型為主。新疆自哈薩克斯坦進口加工再出口的貿易形式助推了半制成品的出口，使出口初級品和制成品比重都略下降但仍以制成品為主，其中初級品出口比重由14%下降到13.3%，工業制成品出口比重由85.9%下降到83.7%。而且因經濟發展對能源類產品的進口需求增加致使進口初級品比重急劇上升，進口逐漸由制成品轉向能源型初級品，其中初級品進口比重分別由18.7%升至78.3%，制成品進口比重則由80%降至20%。從結構上看，出口初級品主要有番茄醬、腸衣、藥材，品種簡單；出口制成品主要有鞋類等雜項制品（占比42.5%）、電視機等機電機械設備（占比26.13%）和地毯、棉紗及棉機織物等輕紡及橡膠制品（占比15.1%）。進口初級品有原木、肥料、鐵礦砂為主的非食用原料（占比18.1%），糧食為主的食品活動物類產品（占比12.4%），羊毛及條、原油、成品油，其中原油及燃料進口比重高達58.3%；進口制成品主要有鋼材、紙及紙板，皮革等。

新疆實施科技興貿戰略對高新技術產品進出口影響明顯。2003－2013年，高新產品出口比重由 0.01%上升到 1.5%，進口比重由 1.3%上升至9.5%。從商品結構來看，出口的多為空白光盤、低壓電氣控制臺、打印、復印機及配件便攜筆記本電腦等，其中硅片和便攜筆記本電腦增長顯著；進口多為計量檢測分析自控儀器及器具和醫療儀器及器械。高新產品貿易的發展說明了新疆的經濟增長方式正朝著依靠科技進步發展貿易的方向轉變，但是高新技術產品在出口制成品中的比重一直很低，到2013年也僅為1.77%，所以新疆仍需大力貫徹科技興貿來調整外貿商品結構。

（三）貿易方式

圖2 2009－2014年新疆主要外貿方式比重

由圖2可知，邊境貿易是新疆與哈薩克斯坦的主要貿易方式，一般貿易和加工貿易方式比重較小。2009－2014年新疆與哈薩克斯坦邊境貿易比重逐年下降但都在50%以上，一般貿易比重由2009年的 21.46%逐 年增加到 2014年的39.71%，加工貿易變化不大。這主要因為俄白哈關稅同盟促使哈薩克斯坦取消“包車保稅”迫使外商赴內地采購并就地報關，而且對口援疆政策使新疆企業有能力發展與哈薩克斯坦的一般貿易；另外，受關稅同盟影響，邊境貿易和一般貿易增速在2012年驟降后緩慢回升，2014年由于受俄羅斯經濟負面影響嚴重，哈薩克斯坦在非標準質量產品準入問題上采取了新的反傾銷措施保護本國生產和消費者的利益，受此影響加工貿易增速驟減。

（四）貿易主體

從表2可看出，私營企業是新疆對哈薩克斯坦出口的主力軍，國有企業是進口的主要推動者。在2009－2014年間，由于國有企業資金雄厚且享有進口戰略資源特權，在進口方面更具有競爭優勢，所以新疆自哈國進口主體主要是國有企業，其占進口總額比重皆超過70%，其中2012年高達84.79%；私營企業比重下降，其中2012年跌至12.12%。由于私營企業市場信息敏感度強且出口產品種類豐富，在出口方面具有優勢，所以新疆對哈薩克斯坦出口主體主要是私營企業，其占出口總額比重都在80%以上，其中2012年高達88.20%；國有企業比重緩慢下降，其中2012年跌至10.05%。集體企業和外資企業經營規模較小，進、出口規模比重都不及5%。國有和私營企業在貿易中比例分配的嚴重不均不利于企業公平競爭和貿易多元化的實施。

表2 2009－2014年新疆對哈薩克斯坦貿易主體情況表

二、新疆對哈薩克斯坦貿易發展的機遇

（一）“絲綢之路經濟帶”戰略

習近平在2013年9月訪哈期間提出建設“絲綢之路經濟帶”的宏偉構想，提倡在政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通五方面用創新的合作模式，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。中國2015年《政府工作報告》把加快互聯互通以及大通關建設，促進“絲綢之路經濟帶”與區域開發開放相結合，加強新亞歐大陸橋及陸路口岸支點建設納入對外開放新格局的構建藍圖；中國2015年3月發布的《推動共建“絲綢之路經濟帶”和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》在繼承“五通”思想的基礎上繼續有發展，將新疆定位為“絲綢之路經濟帶”核心區，將哈薩克斯坦定位為“絲綢之路經濟帶”建設的關鍵國家，將貿易暢通作為該建設的重要內容。這標志著“絲綢之路經濟帶一路”戰略進入到實質推進期，這也為新疆發展對哈薩克斯坦貿易提供了政策支持。

（二）2050年戰略和“光明之路”新經濟政策

納扎爾巴耶夫總統在2014年1月發表國情咨文，就2050年國家發展戰略部署具體任務，主要包括加速推進創新工業化發展，促進傳統礦產、油氣等資源開采領域的發展，保障城市化、交通和能源三大板塊的基礎設施建設等，加強與中國“雙西公路”運輸走廊和“杰茲卡茲甘－沙爾卡爾－別伊涅烏”新鐵路的建設項目合作，同時提升海關便利化水平。扎爾巴耶夫總統將2050國家戰略定義為“哈薩克夢”，這與中共十八大提出兩個百年的“中國夢”高度契合，“絲綢之路經濟帶”是連接并推動這兩個夢想實現的共同媒介和動力。同年11月納扎爾巴耶夫總統提出“光明之路”新經濟政策，指出在2015年完成霍爾果斯口岸經濟特區基礎設施一期工程和阿克套等地油氣設施建設，該政策核心旨在通過投資來加強物流、交通、口岸等領域的基礎設施建設，這與“絲綢之路經濟帶”主要涵義高度契合，兩大構想的互補性有助于促進中哈經貿投資的深層次合作。

（三）哈薩克斯坦入世

哈薩克斯坦入世在即，其總體商品平均進口關稅將由10.293%降至7.147%，這將降低新疆輸出商品價格，為新疆優質棉、番茄醬及果蔬種植園經濟加工業模式提供了良好的發展契機；據關貿總協定，哈國將大幅降低石油、天然氣戰略能源稅率，這將利于中國對稀缺戰略資源的進口和儲備。哈國入世后將健全經濟法規體系，開放市場和保護知識產權、整肅政府管理秩序并加強貿易立法和規范檢驗檢疫制度與國際標準接軌，正規貿易將獲得新的發展。再者，貿易糾紛解決將奉行多邊爭端解決機制，遵守WTO爭端解決中嚴格時限和“反向協商一致”決策原則，充分發揮DSU（即《爭端解決規則和程序諒解》）磋商、調解等自愿性解決方法來提高解決效率。另外，資本市場開放將催生更多的境外人民幣結算點，跨境結算渠道將被拓寬，這將減少企業交易成本。新疆應積極做好應對哈國入世準備，不斷提升新疆與哈國雙邊互利合作水平。

（四）絲路基金和亞洲基礎設施投資銀行

中國主導創設的絲路基金和亞投行通過支持亞洲地區基礎設施建設為絲路建設提供融資平臺且哈國已成為該平臺的參與者。絲路基金和亞投行將掀起中國第四次投資浪潮。目前，與“絲綢之路經濟帶一路”相關的擬建、在建基礎設施規模已達1.04萬億元，未來10年內該規模總計將達8萬－10萬億美元。亞洲地區對基礎設施建設龐大的投資缺口將產生大規模的原材料與工程建設需求，而中國水泥、金屬、塑料等產能巨大，又擁有高素質經驗豐富的建筑施工大軍且勞動力價格低廉，因此具有很大的競爭優勢。隨著哈薩克斯坦“新經濟政策”實施、入世以及2017年世博會的舉辦，對產能、技術和人力的需求愈加迫切，絲路基金和亞投行既為中國產能、技術和勞務輸出提供了資金支持，也為支持哈國基礎設施建設提供了絕佳的融資平臺。

（五）中哈全面戰略伙伴關系

中哈在2011年6月發表《中哈關于發展全面戰略伙伴關系的聯合聲明》確定全面戰略伙伴關系，加強在能源、農業、交通、科技，口岸和海關領域務實合作。中哈在2013年9月簽署《中華人民共和國和哈薩克斯坦共和國關于進一步深化全面戰略伙伴關系的聯合宣言》，強調兩國繼續加強在能源、核、發展替代能源、跨境基礎設施建設、金融、環保和人文領域的互利合作。習近平在2015年3月的博鰲亞洲論壇演講中強調中哈命運和利益共同體是兩國努力的方向和目標，雙方應在產能合作和互聯互通建設上實現經濟對接和利益互享，共同打擊“三股勢力”等恐怖和跨國犯罪活動，為“絲路經濟帶”和“光明之路”戰略創造良好環境，同時加強民間交往鞏固兩國民意和社會基礎。中哈全面戰略伙伴關系的深化為新疆發展對哈貿易提供了良好的政治氛圍和區域發展環境。

（六）經貿合作協定和產能合作項目

中哈作為高度互信的戰略伙伴，通過簽署一系列經貿協定，開展大規模產能合作助力各自經濟發展。中哈2013年《聯合宣言》指出將深化能源合作并做好中哈原油管道擴建和投入運營工作；實施中哈天然氣管道一期擴建（C線）和阿克套瀝青廠建設；鼓勵支持兩國企業在油氣田勘探開發、原油加工和擴大對華能源出口等新項目上開展合作，同時在巴克圖－巴克特口岸建立中哈農產品快速通關“綠色通道”。此外，中哈合作也已取得了矚目的成果。中哈連云港物流合作基地一期2014年5月投產運營，開創歐亞大陸海陸聯運合作新模式；李克強2014年訪哈期間達成開展產能合作的戰略共識，并于2015年3月底簽署加強產能與投資合作備忘錄和涉及鋼鐵、有色金屬、煉油、水電等領域的產能合作項目，項目總額高達236億美元；而且中哈霍爾果斯邊境合作中心也于2015年4月進入免簽時代，這必將大大豐富中哈商貿領域的互動合作。

三、新疆對哈薩克斯坦貿易發展的挑戰

（一）地緣政治風險

哈薩克斯坦目前處于經濟轉型時期，因社會問題、腐敗和收入不均等問題引發的排外情緒的抗議活動將增多，這些抗議可能影響政府對外商投資的態度，譬如2010年因政府欲向中國企業出售農業用地，阿拉木圖曾爆發小規模反華集會，而且“絲綢之路經濟帶”建設將有更多的中資企業參與哈國能源、交通建設合作，哈薩克斯坦國內普遍對中國企業參與建設的目的持懷疑態度，引發民族主義情緒風險增加。另外，由于缺乏健全的民主制度，哈國總統卸任后，掌權者將面臨合法性問題，國內政治風險加大。

（二）哈薩克斯坦入世的不利影響

哈薩克斯坦入世后，哈國將加大對本土農產品、輕工制造和汽車等弱勢產業的保護力度來保護本國生產者，由于歐美國家產品涌入哈國市場，新疆傳統輕工業品出口將面臨著哈國本土和歐美同類商品的競爭，新疆農產品對哈出口將更加艱難。在傳統貿易壁壘被廢除的同時，哈國將采取隱蔽性更強，不易被檢測的非關稅調節措施、反傾銷、反補貼和特別保護措施支持本國商品生產者和消費者［1］；再者，新疆出口多為“規模小、資金少”的中小型企業，創新研發能力弱，與歐美企業相比競爭力不足，這些企業在哈國市場上將面臨著更大的生存壓力，而且企業破產引起的失業問題將不利于新疆社會治安維穩。

（三）堅戈匯兌風險

首先，哈商為彌補匯率損失要求新疆出口商品降低價格，這使新疆出口利潤空間縮小，而且由于缺少正規貿易合同，合同違約情況倍增。2015年新疆對哈國1－3月出口額僅為10.35億美元，同比下降了37%。其次，新疆在哈主要競爭對手日本、韓國通過貶值提振經濟使新疆機電類商品競爭力下降。再者，由于我國對哈原油進口需求剛性大且多采用長期協約、國際市場實時計價和美元支付，短期內對能源進口影響不大。另外，霍爾果斯口岸地區受此影響，月均兌換量僅為2.1億堅戈（約折合824萬人民幣），而且從事兌換業務的口岸商戶、國際貨運司機、進出境人員承受了將近15%的匯率損失，甚至銀行機構為防范匯兌風險也已暫時停辦柜臺兌換業務。

四、加快推動新疆對哈薩克斯坦貿易發展的對策

（一）加大對資本和技術密集型產品引進

疆內企業多“規模小，資金少”，進口產品多“量大，質低”，2010－2014年高新技術進口占進口總額比重分別為 7.1%、4.2%、2%、2.2%、2.9%，進口規模小，缺乏技術含量和創新性。因此加大對高新技術的引進和專利技術的獲取對新疆進口結構的調整尤為重要，同時也要抓好“絲綢之路經濟帶”建設中要求各地方發揮比較優勢開放政策和“對口援疆”機遇，承接內地產業轉移，把東部地區過剩的產業資本、工藝技術與新疆地緣和資源兩大優勢結合起來，引進東部地區先進工藝裝備，吸引人才；吸引外資，加大對資本與技術密集型產品的引進，學習先進管理與技術，加大產品的深開發力度。

（二）主動擴大優勢生產設備技術和特色農產品出口

隨著哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策實施以及2017年世博會的舉辦，其國內基建將進入井噴期，2015年哈國人均國民生產總值（GDP）將超過1.6萬美元，到2019年約為2.14萬美元①中國駐哈大使館經濟商務參贊處專題調研數據。，民眾購買力增強致使對輕工產品和工程機械等產品需求更加迫切，尤其機電市場需求旺盛且品種廣泛，囊括了高科技、高工藝設備及工具、紡織機械油氣開采設備、發動機、渦輪機、礦山及農業機械等，這為兼具技術、人才、地域和價格優勢的新疆農機企業提供了商機。同時也要時刻關注哈國市場變化并做好市場調研，加大對機電產品的資金投入，增強自主開發能力，擴大機電類產品的出口種類和規模。由于哈國農業保護傾向加劇，新疆農產品出口受挫，2010－2014年農產品出口比重分別為 6.6%、5.5%、4.8%、3.8%、2%。對此，新疆企業可成立旨在共同應對貿易壁壘的外貿商會，及時將哈方不合理的農產品檢驗檢疫信息和市場信息反饋給政府，便于政府層面的溝通。另外，可依托自然資源和區位優勢，推進新疆特色種植園和基地建設，如南疆優質棉種植園、吐魯番葡萄制品加工區、哈密瓜果制品基地、南山大棚蔬菜種植及保鮮基地等特色林果蔬出口基地建設，增加反季節果蔬出口。

（三）學習并掌握國際貿易慣例規則

新疆企業要做好積極應對哈薩克斯坦入世的準備，主動掌握國際貿易規則，提高產品國際競爭力。首先，企業加強學習WTO法律制度、國際貿易規則和貿易爭端解決機制并鼓勵企業專家積極參與技術標準與規則的制定，積極運用貿易規則來應對綠色壁壘等貿易保護。其次，企業要對行業內部進行整頓改革，提高產品綜合競爭力。出口企業要立足技術前沿，加大對生產技術和產品創新的研發投入，提高環保設備研發投入，設置專門環保機構和人員，開發綠色產品，加強綠色營銷，大力整治并淘汰落后產業，使出口產品的標準不斷提高，最終符合國際標準。

（四）鼓勵支持貿易方式創新和提升便利化水平

哈薩克斯坦通常對本國原油進行出口再加工，政府可利用地緣優勢，建立能源深加工的免稅工業園發展落地進料加工貿易［2］；可在兼具政策、人才和資源優勢的昌吉州建立新興產業園。鼓勵并扶持金風科技、特變電工、廣匯能源、天富熱電、中泰化學等新疆大型上市企業與哈國企業在綠色能源項目上的對接，形成加工貿易出口優勢產業群。首先加強口岸貨場及倉儲、公路和小型航空建設和維護，運用可調節車廂裝卸為鐵路互通提供便利［3］。其次要積極推進“區域通關一體化改革”，建立完備的“電子口岸”系統并加快口岸“單一窗口”建設，推動檢驗檢疫證書互聯網核查，開展“經認證的經營者”互認，提升通關能力。另外，金融機構可為哈國提供基建信貸并加強項目融資信息共享；積極主動為企業辦理出口押匯等融資業務［4］；積極開發哈國互聯網金融產品交易和跨境電子商務新商業形式；可在霍爾果斯、阿拉山口、都拉塔和吉木乃口岸建立小額貨幣兌換點，通過并購來完善網點布局提高抗風險能力，建立應對跨境風險的高效監管協調機制，保持政策協調和監管一致性。

（五）加強對哈薩克斯坦貿易政策研究和風險評估

隨著哈國參與經濟一體化的深入，其貿易政策將有大調整。首先，政府要協助企業對國際貿易規則和慣例的運用，深入研究俄白哈經濟共同體以及WTO貿易規則，建立完善國內外規則實時通報和預警體系；加強并提高企業標準化工作和意識，強化與國際標準的關聯度；充分利用多邊貿易糾紛的協商機制，鼓勵企業積極應對貿易起訴，幫助疆內企業維護正當權益。其次，政府應充分關注哈國海關政策并做好風險評估工作。加強自治區商務廳、烏市海關和衛生檢驗檢疫局三部門的橫向聯合；可成立旨在為新疆投資者提供法律咨詢與援助的貿易救濟機構來降低對哈貿易的政策風險。此外，政府不僅要跟進哈國法規和技術標準，也要研究諸如實行農產品配額進口等反制措施。政府需加強對哈國農產品進口標準的研究，聘請哈方相關檢測人員對產品進行評估檢測并加強交流，鼓勵引導實力信譽俱佳的農業企業發展對哈的果蔬生產加工基地，提升農產品競爭力。

［1］古麗娜·托乎達洪，古麗努爾·阿合買提.論WTO框架下加強中國新疆與哈薩克斯坦經貿合作［J］.中國經貿導刊，2014，（05）：13－14.

［2］程云潔.中國與哈薩克斯坦貿易結構不平衡及優化對策［J］.對外經貿實務，2013，（05）：30－33.

［3］王乾星.中國新疆與哈薩克斯坦相鄰主要陸路口岸發展現狀及對策探討——以霍爾果斯和阿拉山口口岸為例［J］.特區經濟，2010，（08）：211－212.

［4］胡穎.新疆與中亞國家貿易便利化發展的探討［J］.對外經貿實務，2011，（09）：30－32.