肇州縣城鎮化建設狀況與對策

徐東偉

城鎮化建設對于推動區域經濟協調發展、擴大內需、提高廣大群眾生活水平以及促進產業升級有著重要意義。為此，肇州縣委做出了推進全縣新型城鎮化的重要部署，并專門成立了相關領導小組統籌推進，先后深入永樂鎮、雙發鄉、興城鎮等地進行了實地調研和專題座談，基本情況如下：

一、全縣城鎮化建設發展現狀

規劃引領不斷加強?？h委、縣政府制定了“兩城兩帶五鎮”工作思路，啟動了包括肇州鎮總體規劃、縣域村鎮體系規劃、縣城南城新區控詳規劃在內的五大類規劃的編制工作，科學謀劃了城關鎮、杏山工業新城等區域的戰略定位、發展方向、建設目標和產業布局。城鄉面貌得到改善。2014年以來，投入資金5.9億元，推進了城鎮棚戶區改造、商品房開發、基礎設施建設等項目，并強化了城鄉環境整治。產業基礎顯著增強。以國家級農業科技園區為引領的工業經濟發展迅速，農畜產品加工、綠色食品、生物科技、優勢新興四大主導產業鏈條更加清晰，為全縣城鎮化建設提供強有力的產業支撐。社會保障體系更加完善。在最低生活保障方面，城鄉低保基本實現“應保盡保”，2014年城鎮低保對象的補助水平由月人均301元增長到376元，農村低保對象由年人均1718元增長到2181元。在養老保險方面，全面推進城鄉居民社會養老保險試點，2014年企業職工養老保險參保率由原來的41.2%增長到48.5%，新農保農村參保繳費率由原來的80.03%增長到83%。在新農合醫療統籌補償方面，2014年人均籌資標準提高至390元，將22種重特大疾病全部納入保障范圍。文化、衛生、教育、就業等惠民項目也有序推進，有力促進了城鄉公共服務均等化。發展需求逐漸增加。隨著我縣對城鎮建設的投入力度逐年加大，全縣各城鎮尤其是城關鎮的住房、供水、供電、道路、通信、供熱等設施配套日益完備，對農民進城的吸引力不斷增強。城鎮產業發展也是吸引農民進城的主要因素，隨著城鎮規模不斷擴大和人口的不斷聚集，圍繞城鎮生產和生活的所需的勞動崗位越來越多，農民進城務工的就業性需求不斷增加。

二、制約全縣城鎮化發展的瓶頸

規劃引領滯后，難以指導城鎮建設。部分集鎮和村莊規劃還未編制，而且有的規劃缺乏前瞻性，需要重新完善。例如，修編前的城市總體規劃預測到2013年縣城居住總人口約為8.7萬人，而目前，縣城實際常住總人口卻達到11.5萬人，已經超出資源環境承載能力，需要對規劃進一步完善。

鄉鎮基礎設施不完善，環境整治力度不夠。從全縣鄉鎮集鎮建設情況看，歷史欠賬太多，供水、排污、交通、環衛等基礎設施不完善，與縣城差距較大，綜合環境治理力度也相對不夠，使小城鎮的地位和作用不能充分發揮。

城鎮主導產業薄弱，吸納農民進城能力不強。

我縣國家級農業科技園區發展勢頭良好，預計全部項目建成后，能夠安置至少8000農民就業，進入杏山工業新城，并且通過產業聚集發展，龍頭企業可與120家合作社、1.7萬農戶建立合作關系，農民獲益超過2億元。但目前，各鄉鎮產業與之配套融合不夠，農業產業化水平低，二、三產業發展也滯后，缺乏吸引農民進城的主導產業。

傳統觀念影響依然存在，部分農民向城鎮轉移的自覺性不高。一部分群眾存在滿足現狀的惰性觀念，怕變求穩；故土難離的保守觀念，循例重俗；以農為本的傳統觀念，重農輕商，這些觀念阻礙了農村剩余勞動力的轉移和流動。此外，近年來由于“三農”投入逐年增加，民生工程廣泛實施，改革紅利惠及農民，導致部分農民不愿進城。

三、加快城鎮化發展的建議

習近平總書記2013年4月在海南考察時曾提出 “美麗鄉村”建設的重要思想，2013年7月在湖北考察時進一步提出“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”；2013年底召開的中央城鎮化工作會議，提出并踐行“城鎮化而不是城市化”的理念。綜合這些政策因素，可以看出我國已堅定決心，要走出一條使海量農村人口有序轉移，宜城則城，宜鄉則鄉，盡可能做到“離土不離鄉”的新路。 因此，城鎮化的重點應放在區域內小城鎮的發展上，通過發展生產和增加收入，加強基礎設施建設，發展社會事業，提高農民自身素質，實現“就地城鎮化”。結合我縣實際，目前我縣的城鎮化工作應該以強化城關鎮、杏山工業新城及各鄉鎮集鎮、中心村莊的綜合承載能力為重點，增強對農民吸引力。具體要做到以下幾點：

在科學規劃中求質量?；诳h委、縣政府提出的打造“兩城兩帶五鎮”新型城鎮化發展戰略，當務之急是將城市總體規劃、縣域村鎮體系規劃、工業新城規劃等進一步完善。在城關鎮的規劃中，進一步完善城市總體規劃和各類專項規劃，抓好居住區、行政辦公區、商業區、娛樂休閑區等各功能區的控詳規劃編制工作，對重要地段、重要節點、標志性建筑的設計方案要優中選優，突出特色，切實解決“千城一面、千街一面”的問題。在工業新城的規劃中，按照“產城互動、產城融合”的思路，將工業園區、工業新城和原料基地三大要素完美融合。在強化產業支撐的同時，增強新城的生產生活服務功能，注重挖掘人文潛力，使其成為我縣帶動一產、拉動三產和吸納就業的發展龍頭。在“兩帶和五鎮”規劃中，圍繞明沈路、大肇路、綏肇路等國省干道的交通優勢，積極打造城鄉經濟帶和生態示范帶，以產業帶動人口和發展要素的聚集。明確各城鎮的功能定位，尤其要找準各鄉鎮產業發展定位，讓農民在城鎮化過程中有穩定的就業。要克服“重地上、輕地下”的思想，謀劃好城鎮給排水、供熱等各類地下管網的綜合布局，夯實發展基礎。

在經營城鎮中籌資金。堅持城鎮資源資本化，要在守住耕地紅線的基礎上，壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。促進投資主體多元化，通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。打造融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆的方式推向市場，爭取銀行支持。用足用好財政資金和財政政策，充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮基礎設施建設。

在加快建設中強功能。把文化元素植入城鎮化建設，加強對肇州金元歷史及近現代史的挖掘整理，保護與開發托古龍江工委等抗日遺址以及強化對青馬湖、薩日湖、大白水等自然景觀的人文塑造，在打造具有濃郁肇州特色的文化旅游產業的同時，培育城市發展之魂，增強城市吸引力。抓好城關鎮重點建設項目，加強城區道路、供熱、垃圾處理、休閑廣場等公共基礎設施建設，推進醫療衛生、文化教育等民生項目，提高城鎮的綜合服務功能。加快推進縣城南城新區建設和舊城區改造，大力實施棚戶區改造及商業開發項目，打造功能完備的中心城區。統籌城鄉一體化發展，增強城鎮對農村的輻射帶動作用，推動交通網絡、商貿物流網絡、金融服務網點等向農村延伸，帶動周邊集成發展。根據各集鎮和中心村莊的資源秉賦、傳統習俗、原有風貌，結合生態文明理念，確立建設風格，逐步達到中央城鎮化工作會議所要求的那樣，“讓城市融入大自然、讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。

在創新體制中筑平臺。推進土地制度改革，探索農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股及農民承包地和宅基地流轉或退出機制，保障“兩棲人”的承包地和宅基地用益物權，堅決不以犧牲農民利益為代價換取城鎮化。發展新型農業經營主體，加快發展農民專業合作組織、家庭農場、龍頭企業等，有序促進承包土地流轉，在提高收入的同時，使農民從土地上脫離出來。推動城鄉社會保障制度銜接與整合，建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等保障體系，解除進城人員的后顧之憂。

在加強管理中提品位。堅持建管并重，堅持把城市管理放在與規劃、建設同等重要位置，把集約、智能、綠色、低碳理念貫穿于城鎮建設管理全過程。把防治污染和節約利用資源結合起來，進一步增強城鎮經濟、基礎設施、公共服務和資源環境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”。探索長效機制，要樹立“以人為本、服務優先”的城鎮管理理念，完善城鎮治理結構，強化社區自治和服務功能，創新社會治安綜合管理，增強防災減災應急能力，讓我們的城鎮居住安心、生活舒心、充滿活力、宜業宜居?？偨Y二井鎮實現示范新村和雙發鄉雙發示范新村的經驗，探索符合我縣實際的農村社區管理模式，因地制宜建設農村新型社區，讓留在農村居住的群眾過上具有農村特色的幸福生活。提升城市意識和文明素質，借助精神文明創建、文化科技法律三下鄉等平臺，逐步提高農民的學習、就業和生活能力，使農民在思想觀念和生活習慣上適應城市生活，最終使農民在城鎮能夠“進得來”、“留得下”、“過得好”。