本質與功能：中國共產黨社會公正思想的歷史考察*

司永海

一、中國共產黨關于社會公正本質的理論探索

1.中國共產黨關于社會公正本質規定的理解維度

（1）價值旨歸：人民群眾多樣需求的統籌兼顧。需求的滿足是人類得以生存的首要前提。正像馬克思所說： “人們為了能夠 ‘創造歷史’，必須能夠生活。但是，為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。”①由于人民群眾的需求在層次、內容、形式、主體等方面表現出多樣性，如何最大限度地滿足人民群眾的多種需求成為中國共產黨人理解社會公正本質的首要價值考量。盡管歷史發展階段的更迭致使人民群眾概念的內涵不斷轉換，但毛澤東關于實現社會公正要兼顧人民群眾多樣需求的立場卻從未改變。抗日戰爭時期，毛澤東批判了不顧人民困難只顧軍隊需要的錯誤做法，提出了“軍民兼顧”的口號；建國初期，為爭取財政經濟狀況的根本好轉，毛澤東要求切實而妥善地改善公私關系和勞資關系，提出了 “公私兼顧” “勞資兩利”的方針；社會主義建設全面開始后，毛澤東進一步將社會公正建設的原則概括為 “統籌兼顧，各得其所”，并要求一切問題 “都要從對全體人民的統籌兼顧這個觀點出發。”②他所謂的統籌兼顧就是要充分照顧到人民群眾的多樣需求，各得其所就是每個人的需要都能得到充分滿足。伴隨改革開放步伐的不斷加快，利益主體的分化也日趨突顯。在承認國家、集體、個人利益根本一致的基礎上，鄧小平主張以統籌兼顧原則對三者的利益需求加以協調： “在社會主義制度之下，歸根結底，個人利益和集體利益是統一的，局部利益和整體利益是統一的，暫時利益和長遠利益是統一的。我們必須按照統籌兼顧的原則來調節各種利益的相互關系。”③由此我們不難看出，中國共產黨人始終立足人民群眾的需求來理解社會公正本質，一貫將社會公正視為對人民群眾多種需求的統籌兼顧。這一認識深刻揭示了人民群眾需求與社會公正的內在關聯，充分表明了中國共產黨社會公正本質觀以人為本的價值取向。

（2）基本要義：社會資源配置的綜合平衡。任何社會的發展都是多種社會資源綜合作用的結果，資源配置是否公平合理直接影響社會的健康發展。中國共產黨高度重視社會資源的配置問題，始終將社會資源配置的綜合平衡視為社會公正的基本要義。由于 “大躍進”運動嚴重破壞了國民經濟的比例關系，進一步引起了毛澤東對資源配置問題的思考。他在1959年的廬山會議上分析指出： “在整個經濟中，平衡是個根本問題，有了綜合平衡，才能有群眾路線。有三種平衡：農業內部農、林、牧、副、漁的平衡；工業內部各個部門、各個環節的平衡；工業和農業的平衡。”④面對現代化建設的多項任務，鄧小平強調： “各方面需要綜合平衡，不能單打一。”⑤中國共產黨人對資源配置綜合平衡原則的堅持不僅始終如一，而且貫徹領域極為寬廣。如果說毛澤東的論斷體現了這一原則在經濟建設中的局部運用，那么鄧小平的主張則表明了其在整個社會建設范圍內的全面推行。綜合平衡原則的本意是既要照顧方方面面又要抓住中心環節，既不能顧此失彼也不能齊頭并進，通過資源的按比例配置，從而確保社會各領域之間的協調發展。如若進一步深究，我們不難發現，按比例的真意其實就是合理公正，按比例配置資源的實質就是資源的公平分配。可以說，中國共產黨人之所以在多個領域全面堅持綜合平衡原則，其根本用意就是要實現社會資源整體配置的合理公正。將社會公正理解為社會資源配置的綜合平衡，是中國共產黨人對社會公正基本要義的直觀把握。

（3）集中表現：社會矛盾的有效化解。利益關系是社會關系的實體，利益矛盾是社會矛盾的內容。由于正當利益關系是社會公正的維護對象，社會公正也就集中表現為對利益矛盾的協調化解。綜觀中國共產黨人關于社會公正問題的論述，許多時候都與社會矛盾的化解聯系在一起。毛澤東就非常善于以矛盾的觀點來分析各種社會問題。在他看來，社會主義建設中的一切社會關系都是矛盾關系。在 《論十大關系》一文的結尾處，他就以飽含哲學意味的口吻說道： “這十種關系，都是矛盾。世界是由矛盾組成的。沒有矛盾就沒有世界。我們的任務，是要正確處理這些矛盾。”⑥他這里提到的所謂對這些矛盾的正確處理，就是要做到資源的公正分配。既然社會公正是化解社會矛盾的基礎，那么社會不公自然就是導致社會矛盾的根源。針對收入差距不斷擴大，鄧小平反復告誡全黨兩極分化將有可能引發多種嚴重社會后果： “如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區域間矛盾、階級矛盾都會發展，相應地中央和地方的矛盾也會發展，就可能出亂子。”⑦為有效化解社會危機，鄧小平將希望寄托于極具公正意蘊的共同富裕道路之上。如果說上述論斷對社會公正與社會矛盾關系的揭示尚顯隱含，那么胡錦濤的下述論斷則直接明了地將社會矛盾的化解納入社會公正的基本內涵：“公平正義就是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。”⑧概而言之，社會不公正是引發各種社會矛盾的根源，矛盾化解則是社會公正最為直接的社會表現，這是中國共產黨人從社會關系角度對社會公正本質所作的又一解讀。

2.中國共產黨關于社會公正本質屬性的基本認識

（1）社會公正具有歷史性。社會公正是一個不斷發展的歷史范疇，從來都不存在任何脫離社會經濟條件的抽象社會公正。由于所處的歷史條件不同，人們對社會公正的認識也不盡相同。無論是對拉薩爾 “公平分配勞動所得”錯誤主張的批判，還是對蒲魯東把公平歸結為 “至高無上的原則”的唯心主義觀點的駁斥，馬克思明確表達了社會公正具有歷史性的觀點：公正 “本身都是一種歷史的產物，這一觀念的形成，需要一定的歷史關系，而這種歷史關系本身又以長期的以往的歷史為前提。”⑨中國共產黨一貫主張將社會公正問題置于特定的歷史環境中加以討論。例如，針對宣傳工作中一度出現的脫離中國國情宣傳抽象人性論的錯誤，鄧小平曾批評道： “我沒有想到，我們黨內有些同志也抽象地宣傳起人道主義、人的價值等等來了。他們不了解，不但在資本主義社會，就是在社會主義社會，也不能抽象地講人的價值和人道主義……離開了這些具體情況和具體任務而談人，這就不是談現實的人而是談抽象的人，就不是馬克思主義的態度。”⑩以上論斷清楚表明了中國共產黨人在社會公正歷史性問題上的基本態度。

（2）社會公正具有相對性。社會公正作為一種理想的社會狀態，它的實現要以具備一定的條件為前提。由于某些制約因素的難以克服，也就決定了社會公正的實現必然具有一定的相對性。恩格斯指出： “在國和國、省和省、甚至地方和地方之間總會有生活條件方面的某種不平等存在，這種不平等可以減少到最低限度，但是永遠不可能完全消除。”?意思是說：一切社會公平都是相對于一定的參照物而言的，都僅僅是一定程度上的公平，理想化、完美化的絕對公平是無法實現的。經典作家的上述觀點被借鑒吸收，成為中國共產黨人理解社會公正問題的重要理論依據。例如，為防止選舉中的矛盾影響到黨的團結，毛澤東對黨內部分同志因選舉不公產生的疑惑進行了解答。具體情形如下：在選舉黨的中央委員會時，中共七大制定了三條方針：既要選舉沒有犯過路線錯誤的同志，也要選舉犯過路線錯誤而又能夠改正錯誤的同志；組織成分要能夠充分反映各方面的革命力量，要在認識山頭、爭取最后消滅山頭的前提下照顧山頭；既要選舉能夠通曉各方面知識的同志，也要選舉只通曉一個方面或某幾個方面知識的同志。黨提出以上三條選舉方針的意圖是十分明顯的，那就是要最大限度地團結全黨和集中各方面智慧。但是如果按照這一方針進行選舉的話，在中央委員名額有限的情況下，勢必會使得一些沒有犯過路線錯誤、知識水平較高、能力較強的同志無法被選入中央委員會。究竟應如何看待這種不公，毛澤東給出了這樣的回答：一些夠條件的同志不能當選，從一個側面去看是不公平的，但從更大方面看、從全面看則又是公平的。因為 “這個世界就是這么個世界，要那么完全公道是不可能的，現在不可能，永遠也不可能。”?毛澤東的上述回答集中代表了中國共產黨人在社會公正相對性問題上的基本認識。

（3）社會公正具有階級性。自從人類社會出現階級以來，不同的階級和集團都在極力宣揚自己的社會公正觀。然而由于利益的根本對立，他們對社會公正內涵的理解也相去甚遠。對于社會公正所表現出來的鮮明階級性，馬克思恩格斯早就給予了高度的關注： “希臘人和羅馬人的公平認為奴隸制度是公平的；1789年資產階級的公平要求廢除封建制度，因為據說它不公平；在普魯士的容克看來，甚至可憐的行政區域條例也是對永恒公平的破壞。”?中國共產黨作為馬克思主義階級學說的忠實繼承者，其社會公正觀也不可避免地被打上了鮮明的階級烙印。例如，在分析不同社會制度下民主自由屬性的區別時，毛澤東說： “在階級斗爭的社會里，有了剝削階級剝削勞動人民的自由，就沒有勞動人民不受剝削的自由。有了資產階級的民主，就沒有無產階級和勞動人民的民主。”?在對比東西方兩種人權觀念的本質差異時，鄧小平指出： “什么是人權？首先一條，是多少人的人權？是少數人的人權，還是多數人的人權，全國人民的人權？西方世界的所謂 ‘人權’和我們講的人權，本質上是兩回事，觀點不同。”?在上述論斷中，盡管毛澤東、鄧小平并未直接使用社會公正這一概念，但在深層次上他們所表達的仍是社會公正具有階級性的思想。因為無論是民主、自由還是人權，其原本就是社會公正概念的固有內涵。中國共產黨人承認了民主、自由和人權的階級性，其實也即意味著承認了社會公正的階級性。

二、中國共產黨關于社會公正的功能定位

1.社會公正的動力激發功能

（1）激發人民群眾的革命熱情。人民群眾是一切革命勝利的基石，沒有人民群眾的廣泛參與，中國共產黨領導的革命根本不可能成功。中國人民的革命熱情之所以被高度激發，首先要歸功于中國共產黨在社會公正問題上采取的得力舉措。一是全面批判舊中國的社會不公，激發人民群眾的求變意識。在中國共產黨第一次全國代表大會上，北京共產主義小組所作的報告就對當時中國社會的嚴重政治不公進行了這樣的揭露： “欺壓人是北京常見的事。外國人侮辱中國人，軍官粗暴地對待老百姓，乘客用鞭子或手杖催趕人力車夫”，由于 “黑暗的政治局勢，包圍著我們的腐敗的社會，許多令人難以容忍的社會不公平以及悲慘的經濟生活狀況，所有這一切都是易于引起革命爆發的因素”。因此，黨抓住這一向群眾宣傳的好機會， “激發工人階級的革命精神。”二是提出未來公正社會構想，激起人民群眾的革命向往。早在成立之初，中國共產黨就制定了 《中國共產黨宣言》向世人展示未來公正社會的美好藍圖。尤其是以毛澤東為代表的中國共產黨人通過不遺余力的宣傳工作，使共產主義成為人民群眾為實現自身解放而普遍接受的堅定理想信念。在第一次國內革命期間，湖南廣大民眾在掌握了共產主義的基本精神后，用它作為反對地主階級的政權和封建社會神權、族權和夫權的理論武器。對此，毛澤東給予了高度評價： “在這些集會里，有農會的地方普遍地舉行了政治宣傳，引動了整個農村，效力很大。”?

（2）調動社會主義建設的積極性。為調動一切力量把我國建設成為強大的社會主義國家，中國共產黨積極主張在社會公正上尋求突破。一是改變高度集權的管理體制，公正合理地配置權力資源。反思前蘇聯高度集權模式的弊端，立足中國具體國情，毛澤東提出通過合理劃分中央與地方職權來調動二者積極性： “我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多。我們不能像蘇聯那樣，把什么都集中到中央，把地方卡得死死的，一點機動權也沒有。”?令人遺憾的是，由于受到主客觀多種因素影響，黨的第一代中央領導集體對中央高度集權管理體制的改革并未取得實質性進展。為進一步破解這一難題，鄧小平多次強調權力下放： “調動積極性，權力下放是最重要的內容。農村改革是權力下放，城市經濟體制改革也要權力下放。”?二是改革收入分配制度，維護人民群眾的正當物質利益。人的積極性不僅來自于政治欲求的滿足，還來自于物質利益的驅動。從探索符合中國國情的社會主義建設道路出發，毛澤東對前蘇聯以過多犧牲農民利益為代價的工業化道路進行了反思： “蘇聯的辦法把農民挖得很苦。他們采取所謂義務交售制等項辦法，把農民生產的東西拿走太多，給的代價又極低。他們這樣來積累資金，使農民的生產積極性受到極大的損害。你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理？”?盡管毛澤東在理論上承認了物質激勵的重要性，但在實踐中卻更多地表現出對精神激勵的青睞。這一傾向發展到文革時期，甚至演變成了荒唐的精神萬能論。針對這種只講貢獻付出而無視物質回報的不公分配局面，鄧小平從唯物主義的高度闡述了維護人民群眾正當物質利益的動力激發作用： “革命是在物質利益的基礎上產生的，如果只講奉獻精神，不講物質利益，那就是唯心論。”?為使物質激勵原則真正轉化為人民群眾建設社會主義的巨大熱情，中國共產黨以收入分配公正為目標進行了系列改革。直到今天，這場規模宏大的收入分配改革仍在不斷的深化推進之中。

2.社會公正的促進和諧功能

（1）促進經濟和諧。經濟和諧是和諧社會的重要內容，經濟公正是經濟和諧的前提基礎。中國共產黨人秉持公平正義原則對經濟關系進行了全方位調整，力主通過產業公正、區域公正、所有制結構公正建設，促進經濟和諧健康發展。一是調整產業結構，促進產業和諧發展。在談及中國的產業結構問題時，毛澤東在肯定以重工業為中心的同時，強調必須充分注意發展農業和輕工業。基于農業、輕工業和重工業之間的內在制約關系，毛澤東對發展重工業的兩種辦法進行了比較： “一種是少發展一些農業輕工業，一種是多發展一些農業輕工業。從長遠觀點來看，前一種辦法會使重工業發展得少些和慢些，至少基礎不那么穩固，幾十年后算總賬是劃不來的。后一種辦法會使重工業發展得多些和快些，而且由于保障了人民生活的需要，會使它發展的基礎更加穩固。”?鄧小平不僅重視工農業之間的相互作用，而且重視服務業的發展。他依據世界產業結構的演變規律，對未來中國產業結構的演變趨勢進行了科學預測： “世界變化的結果，生產越發展，直接從事生產的人越少，從事服務業的人越多。”?為適應世界產業結構的新一輪深刻調整，黨的十八大報告對如何以產業公正促進產業和諧提出了新思路：推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業；建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。二是注重生產力合理布局，促進區域經濟和諧發展。為實現區域經濟和諧發展，中國共產黨格外關注生產力區域布局的公正性。毛澤東主張通過利用和發展沿海工業的設備和技術力量來支援和發展內地工業，以期平衡這種不合理的工業布局。鄧小平提出了 “兩個大局”的構想，即加快對外開放，使沿海這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發展起來，內地要顧全這個大局；發展到一定的時候，沿海要拿出更多力量來幫助內地發展，那時沿海也要服從這個大局。隨著西部大開發、振興東北老工業基地、中部崛起等一系列經濟發展戰略的提出，中國共產黨通過生產力合理布局以促進區域經濟和諧發展的設想更趨成熟。三是改變單一所有制構成，促進多種所有制經濟和諧發展。在我國社會主義基本經濟制度確立后，上海等地出現了少數自發經營的規模較大的工商企業。針對這一問題，毛澤東提出了實行新經濟政策的主張：“因為社會有需要，就發展起來。要使它成為地上，合法化，可以雇工。最好開私營工廠，同地上的作對，還可以開夫妻店，請工也可以。這叫新經濟政策。”?毛澤東提出新經濟政策，是黨在多種所有制經濟和諧發展方面做出的初步探索。多種所有制經濟和諧發展格局的最終確立，應主要歸功于鄧小平做出的巨大理論貢獻。從改革之初 “國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍內的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充”，到十四屆三中全會 “必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展”基本方針確立，再到黨的十五大明確將 “公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”作為我國社會主義初級階段的基本經濟制度，我國多種所有制經濟和諧發展的制度架構最終得以形成。

（2）促進政治和諧。政治和諧是社會和諧的政治保障，民主政治是現代政治公正的有效模式。為營造和諧穩定的政治關系，中國共產黨在黨內、黨際和黨群等多個層面積極推進政治公正。一是發揚黨內民主，促進黨內關系和諧。毛澤東主張通過發揚黨內民主來營造黨內和諧的政治關系，他提出黨內民主建設的目標就是 “造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”?鄧小平深刻總結文革教訓，將黨內關系破壞的原因歸結于黨內民主的嚴重缺失：民主集中制被破壞了，集體領導被破壞了。否則，就不能理解為什么會爆發“文化大革命”。胡錦濤提出 “以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧”的嶄新論斷，清晰表明了黨內民主對于黨內關系和諧的有效促進作用。二是加強政治協商，促進黨際關系和諧。中國共產黨領導的多黨合作制度，其制度安排以政治協商為根本價值取向。在這一制度框架下，中國共產黨與各民主黨派和諧相處、合作共事、榮辱與共。以毛澤東為核心的黨的第一代領導集體，強調民主黨派存在和發展的必要性，提出 “長期共存、互相監督”的方針，奠定了政黨關系的和諧發展的基礎。以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的幾代黨的中央領導集體，在理論上和實踐中不斷豐富發展了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，提出 “長期共存、互相監督、榮辱與共、肝膽相照”的黨際方針，明確民主黨派的參政地位，制定民主黨派參政議政的規章制度，使中國共產黨與各民主黨派之間的和諧黨際關系逐步進入了制度化、規范化的軌道。三是發展人民民主，促進黨群關系和諧。為防止驕傲自滿和資產階級糖衣炮彈的進攻，在執政之初，黨中央就發布 《關于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，指出： “在報紙刊物上進行批評和自我批評，是為了鞏固黨與人民群眾的聯系、保障黨和國家的民主化、加速社會進步的必要方法。”?這是一種特殊的通過報紙指導工作的民主方式，對于提高黨的威望、贏得群眾信任，產生了很好的效果。鄧小平歷來認為官僚主義是造成黨群關系緊張的根本原因，促進黨群和諧最為有效的路徑就是發揚人民民主。步入社會主義現代化建設的新時期，中國共產黨不斷拓寬聯系群眾的渠道，逐步建立和健全了科學化、民主化的黨群關系新機制，在制度上、法律上保證了黨和人民群眾的密切聯系。

（3）促進文化和諧。文化和諧是指各式形態的社會文化在社會主義先進文化的統領下和諧并存、相互借鑒、共同發展。為實現多種文化之間的和諧互動，文化公正一直是中國共產黨高度關注的話題。“百花齊放，百家爭鳴”的基本方針集中體現了黨以文化公正促進文化和諧的戰略意圖。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議的總結發言標志著 “雙百”方針的正式提出： “藝術問題上的百花齊放，學術問題上的百家爭鳴，我看應該成為我們的方針。”?改革開放后，幾代中央領導集體對于這一方針進行了系統闡發。鄧小平將這一方針由學術文化擴展到思想理論領域，并以 “三不主義”予以保障： “一定要堅決執行百花齊放、百家爭鳴的方針，一定要堅決執行不抓辮子、不戴帽子、不打棍子的 ‘三不主義’的方針，一定要堅決執行解放思想、破除迷信、一切從實際出發的方針。”?后來黨又提出 “弘揚主旋律，提倡多樣化”，并將 “雙百”方針與促進改革開放、現代化建設以及哲學社會科學事業的發展聯系在一起。 “雙百”方針的精神實質就是承認文化多元，公平對待文化差異，消解文化霸權、文化歧視和文化排斥心理，改變社會主義文化一 “花”一 “家”的單一狀態，從而促使多種文化形態在碰撞、交流和交融中和諧發展。

注釋：

① 《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1972年版，第32頁。

②⑥???? 《毛澤東文集》第7卷，人民出版社1999年版，第228、44、102、30、170、54頁。

③⑤??? 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第175、250、146、196、183頁。

④ 《毛澤東文集》第8卷，人民出版社1999年版，第80頁。

⑦⑩?? 《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第229、41、125、242頁。

⑧ 《構建社會主義和諧社會學習讀本》，中共黨史出版社2005年版，第11頁。

⑨ 《馬克思恩格斯全集》第20卷，人民出版社1971年版，第117頁。

? 《馬克思恩格斯全集》第19卷，人民出版社1963年版，第8頁。

? 《馬克思恩格斯全集》第18卷，人民出版社1964年版，第310頁。

???? 《毛澤東選集》第5卷，人民出版社1977年版，第367、275、269、456頁。

? 《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第34—35頁。

? 《中國共產黨新聞工作文件匯編》中冊，新華出版社1980年版，第5頁。