論非常規警務執行資源需求——以南京“青奧會”安保工作為例

佘玉春 唐斌

組織通過回應社會需要，履行特定職能獲得組織存續的合法性，因而，凡組織都有與基本職能相應的活動。馬奇和西蒙將組織活動分為“常規性活動”和“非常規性活動”。①JamesG.March&Herbert A.Simon.Organizations[M].New York:John Wiley&Sons,Inc.,1958:142.前者借助于規則和程序來完成，是趨于穩定、模式化的活動，而后者是“問題應對”活動，要依據具體的情境，開拓性地完成工作。一般來說，對于成熟組織而言，大部分活動都是常規性的。但由于社會的復雜性和不確定性的增長，組織常常面臨非常規問題，接受非常規任務。這類情況在公安機關尤其明顯。近年來，不斷有公安機關在不同程度上經歷重大、緊迫、偶發性的任務，如“非典”、汶川地震等公共安全危機中社會治安秩序的維護恢復，平息大規模的群體性事件，奧運安保、“世博”安保、“青奧會”安保等特殊賽會的安保工作等。這些任務在目標要求、執行難度、社會意義等方面都與常規警務有著顯著差異，稱之為非常規警務。第二屆夏季青年奧林匹克運動會（以下簡稱“青奧會”）于2014年8月16日至28日在南京舉辦。“青奧會”是我國繼北京奧運會之后承辦的又一奧運綜合賽事，也是南京迄今為止承辦的規格最高、規模最大的國際綜合性運動會。對于南京警方來說，“青奧會”的安保工作無論是在規模、難度、重要性及上級要求等方面都有別于日常警務工作，是一項典型的非常規警務。

任何一個組織，要完成任務、實現目標，必須擁有足夠的組織資源。組織理論家們對組織資源進行了劃分。……