墨西哥警務改革研究

王小光

警務改革在國家現代化背景下扮演重要角色，改革警察制度既是完善司法體制的重要內容，也是解決社會變革所帶來的眾多社會問題的一項手段。自20世紀90年代墨西哥前總統埃內斯托·塞迪略執政以來，歷屆政府就一直在探索警察制度的變革。經過改革，該國警察現代化水平有所提高，警察制度進一步完善，其中許多改革措施具有一定代表性。

一、墨西哥警務改革的歷史進程

1994年，墨西哥爆發了一場影響世界的金融危機，其經濟遭受重創。伴隨經濟危機的持續，社會矛盾不斷激化，再加上販毒活動猖獗，墨西哥在20世紀90年代中期出現了一個犯罪高峰。面對前所未有的安全壓力，墨西哥傳統警察力量的表現未盡人意。時任總統塞迪略首次把警務改革提上國家議事日程，此后福克斯總統和卡爾德龍總統進一步深化了警務改革。具體來說，墨西哥警務改革主要經歷了如下幾個階段。

（一）塞迪略執政時期（1994-2000）：建立全國性執法力量，借助軍人打擊刑事犯罪

墨西哥政府長期以來在公共安全領域的投入十分有限，有學者研究發現，在埃內斯托·塞迪略總統執政早期，政府對公共安全的投入只占到GDP 的0.008%，多數警察未受過正式訓練，受教育水平很低，裝備不足，工作能力低下。面對嚴峻的治安形勢，埃內斯托·塞迪略政府采取了許多應急的改革措施，其改革的重點是建立新的警察力量，并把現役軍人充實進警察隊伍。

塞迪略政府采取的具體改革措施主要有：第一，建立國家公共安全系統。……