王小光
警務改革在國家現代化背景下扮演重要角色,改革警察制度既是完善司法體制的重要內容,也是解決社會變革所帶來的眾多社會問題的一項手段。自20世紀90年代墨西哥前總統埃內斯托·塞迪略執政以來,歷屆政府就一直在探索警察制度的變革。經過改革,該國警察現代化水平有所提高,警察制度進一步完善,其中許多改革措施具有一定代表性。
1994年,墨西哥爆發了一場影響世界的金融危機,其經濟遭受重創。伴隨經濟危機的持續,社會矛盾不斷激化,再加上販毒活動猖獗,墨西哥在20世紀90年代中期出現了一個犯罪高峰。面對前所未有的安全壓力,墨西哥傳統警察力量的表現未盡人意。時任總統塞迪略首次把警務改革提上國家議事日程,此后福克斯總統和卡爾德龍總統進一步深化了警務改革。具體來說,墨西哥警務改革主要經歷了如下幾個階段。
墨西哥政府長期以來在公共安全領域的投入十分有限,有學者研究發現,在埃內斯托·塞迪略總統執政早期,政府對公共安全的投入只占到GDP 的0.008%,多數警察未受過正式訓練,受教育水平很低,裝備不足,工作能力低下。面對嚴峻的治安形勢,埃內斯托·塞迪略政府采取了許多應急的改革措施,其改革的重點是建立新的警察力量,并把現役軍人充實進警察隊伍。
塞迪略政府采取的具體改革措施主要有:第一,建立國家公共安全系統。……