論“四個全面”戰略布局的人民性

雙傳學 袁久紅

雙傳學，中共江蘇省委宣傳部部務委員、教授 210013

袁久紅，東南大學馬克思主義學院教授 210096

“四個全面”戰略布局是新的歷史條件下全面推進中國特色社會主義偉大實踐的基本戰略思路，這一思路不僅包含著我黨對中國特色社會主義認識的新的飛躍，更內在地貫穿著我黨一以貫之的崇高而又現實的價值追求。“四個全面”戰略布局的價值追求總體上說就是人民至上，具有鮮明的人民性，這既是對黨的根本宗旨的堅持與發展，更彰顯了中國共產黨的立黨為公、執政為民的核心價值要義，體現了社會主義發展是經濟社會發展與人的全面發展的有機統一的價值旨歸。

一、堅持黨的全心全意為人民服務的根本宗旨

政黨的宗旨是指政黨建立與發展的根本目的和最高價值取向。中國共產黨的發展歷程始終貫穿為人民服務的根本宗旨，它是代表最廣大人民群眾根本利益的，為最廣大人民群眾謀利益、全心全意為人民群眾服務的先進政黨。2012年12月，習近平總書記在在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時指出，“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。我們黨就是為人民服務的。”[1]中共中央文獻研究室：《論群眾路線——重要論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2013年版，第142頁。推進“四個全面”戰略布局，從價值指歸上說，追本溯源是新時期新階段堅持與踐行黨的宗旨的根本體現與要求，根本目的是以人民為價值主體，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。這是因為，黨的宗旨不是一個抽象的范疇，而是具體的、歷史的，是以一定社會階段的實踐為基礎的。堅持黨的宗旨，根本的在于要以人民群眾的現實利益和目標理想來制定確立黨的奮斗目標。習近平總書記強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[1]習近平：《習近平談治國理政》，〔北京〕外文出版社2014年版，第4頁。人民的目標理想包括個體和人民整體等不同層次，而全面協調推進“四個全面”，包括全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略目標、戰略部署和戰略措施，其中，每一個“全面”都關乎人民福祉與社會公平正義，集中體現了廣大人民群眾的現實利益，反映了人民群眾迫切愿望、呼聲與理想。

全面建成小康惠及全體人民。全面建成小康社會著眼于人民福祉，通過發展生產力，滿足人民日益增長的物質文化需要，促進人的全面發展。從“全面建設小康社會”到“全面建成小康社會”，雖一字之差，但彰顯出新一屆黨和國家領導人對國家綜合實力、社會發展程度、人民生活水平的正確認識和科學判斷，合乎人心，順應發展。從一定意義上說，全面小康社會就是確保人民幸福的社會，是人民生活水平全面提高的社會。

全面深化改革成果人民共享。改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。全面深化改革，旨在調動人民群眾的積極性，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓發展的成果更多更公平惠及全體人民。全面深化改革，就是要充分體現人民群眾的主體作用，發揮人民群眾的首創精神；通過加快轉變經濟發展方式、加大收入分配調節力度等一系列手段，進一步縮小發展差距和收入差距；著重解決民之憂、民之愁、民之難，切實保障人民群眾應當享有的各項權利，讓全體人民共享改革發展成果。

全面依法治國堅持人民主體。“法令行則國治，法令弛則國亂”，人民是依法治國的主體，反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉是全面依法治國的出發點和落腳點。全面依法治國，就是要建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面依法治國始終堅持人民主體地位，著力保障人民根本權益，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。

全面從嚴治黨贏得人民支持。全面從嚴治黨順應廣大人民的期盼和意愿，把密切黨同人民群眾的血肉聯系，踐行全心全意為人民服務的宗旨，贏得人民群眾擁護和支持作為最根本的標準，努力筑牢黨執政的堅實根基[2]羅志軍：《實現中國夢的行動指南——學習習近平總書記關于“四個全面”的重大戰略思想》，〔北京〕《求是》2015年第4期。。只有全面從嚴治黨，進一步提高黨的執政能力和執政水平，進一步完善黨的建設制度機制，進一步轉變黨員干部作風，才能有效化解前進道路上的矛盾和問題，我們黨才能經受住“四大考驗”、規避“四種危險”，不斷鞏固領導核心地位；才能使廣大黨員干部心中始終裝著人民，時刻把人民利益放在首位，為人民辦實事、謀實利，不斷增進民生福祉[3]陳金龍：《“四個全面”：拓展中國道路的科學引領》，〔北京〕《人民日報》2015年5月18日。。

因此，“四個全面”戰略布局，充分體現了歷史唯物主義的根本立場，是黨的根本宗旨在新時期的具體體現。在現階段堅持黨的宗旨就要切實落實“四個全面”，推進“四個全面”的過程就是堅持和發展黨的根本宗旨的過程。

二、彰顯治國理政以人為本的核心價值要義

在現代政治發展中，國家治理實質上就是圍繞政黨、國家政權、社會三者之間的關系而展開的治國理政過程。政黨以奪取國家政權為目的，在獲取政權之后，為了進一步鞏固政權，就必須以政黨、國家政權、社會之間的關系為基軸，形成相應的制度規范，建立自己的治理體系，構筑理想的政治秩序，以實現治國理政。“四個全面”戰略布局，高度概括十八大以來黨中央治國理政的總體思路，為我們在新的歷史起點上推進黨和國家事業新發展明確了方向。“四個全面”作為治國理政的大戰略、大思路，堅持與體現了黨的根本宗旨，而其內含的基本價值追求就是以人為本、以民為本，立黨為公、執政為民。

馬克思與恩格斯認為，人是社會歷史發展的主體，理想的現代國家與政治制度的作用，正在于促進與實現人的自由而全面的發展，“以人為本”是社會主義發展的本質要求和基本價值訴求。在我國的現代化實踐中，“以人為本”是科學發展觀和構建社會主義和諧社會的核心立場、核心要義，“四個全面”戰略思想則將這一核心立場、核心要義進一步拓展與深化了。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將“發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為改革的總目標。而國家治理現代化的推進關鍵在于人，可以說，“以人為本”既是現代國家治理和國家治理體系現代化的價值歸宿，又是其動力源泉。“以人為本”要求國家治理要以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點。也只有這樣，才能充分激發和動員全社會的一切積極力量，推進國家治理體系的現代化。“以人為本”要求現代國家治理堅持把人的發展而不是物的增殖作為社會發展的最高價值取向，“尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發展”[1]《人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標》（2012年11月15日），《十八大以來重要文獻選編》（上），〔北京〕中央文獻出版社2014年版，第514頁。。“以人為本”還要求在治理活動中尊重人的需要、注重激發人的能力以及促進個性自由發展，要求體察民情、重視民生、保護民權。“以人為本”以滿足人的全面需求和實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。

我們黨是在與人民群眾的密切聯系中成長、發展和壯大起來的，立黨為公、執政為民是我們黨一貫的政治主張和執政理念。在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上，習近平總書記指出，“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務。”[2]中共中央文獻研究室：《論群眾路線——重要論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2013年版，第151頁。2013年6月25日，他在中共中央政治局專門會議中指出，“要把立黨為公、執政為民落實到全部工作中，認真貫徹黨的群眾路線。”[3]《對照檢查中央八項規定落實情況討論研究深化改進作風舉措》，〔北京〕《人民日報》2013年6月26日。2015年2月27日，習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第十次會議上指出：把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。讓人民群眾有“獲得感”，這句樸實的話再次突顯我們黨一切依靠人民、一切服務人民、一切為了人民的執政價值理念與追求。

具體來說，由“全面建設小康”到“全面建成小康”，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾，標志著當人民的生存利益基本實現后，發展利益開始成為實現人民根本利益的重要內涵。全面建成小康社會是戰略目標，核心在全面，不讓一個人掉隊。這里所說的小康，不是一部分人、一部分地區的小康，也不僅僅是經濟建設上的小康，它強調的是全國各族人民、全國各地區、社會發展各領域及我們每一個人的全面的小康。全面深化改革著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。收入分配、反腐倡廉、醫療改革、養老改革、環境治理、教育公平、住房保障等社會問題的解決都離不開改革二字。全面推進依法治國要“回應人民群眾期待”[4]習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，〔北京〕《人民日報》2014年10月29日。。法治是保障人民利益最持久、最可靠途徑。法治明確賦予了公民在經濟、政治、社會、文化、生態等各方面的權利。保障公民基本權利，維護社會公平正義必須以法治來推動。“理國要道，在于公平正直”。權力大于法治，變通大于規范，立法過程科學化、民主化程度不高，執法過程自由裁量權過大，凡此種種，既戕害了法律的公信力，也削弱了人民對社會公平正義的信心，必須得到徹底糾正。全面從嚴治黨是實現人民利益的關鍵，從嚴治黨的本質是依法依規治黨。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國，最終的落腳點都是人。黨員干部缺乏運用法治思維和法治方式的能力，制度紅利就難以發揮。權力不受制約，直接傷害社會公平正義，必須用剛性的法律來解決“有權就任性”的問題。中央整風肅紀、重拳反腐，都是保持黨同人民群眾血肉聯系的必然要求，是將權力關進制度的籠子里的根本舉措。

三、體現經濟社會發展與人的全面發展的有機統一

貫于“四個全面”中的以人為本、立黨為公、執政為民的價值理念，不僅表現在堅持黨的宗旨和推進國家治理現代化中，它也體現在中國特色社會主義的總布局中，體現在促進與實現社會主義的全面發展的總體價值追求中。

1.中國特色社會主義是全面發展的社會主義

2012年11月17日，習近平總書記在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時的講話中指出，“中國特色社會主義是全面發展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執政興國的第一要務，始終代表中國先進生產力的發展要求，堅持以經濟建設為中心，在經濟不斷發展的基礎上，協調推進政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設以及其他各方面建設。”[1][2]習近平：《習近平談治國理政》，〔北京〕外文出版社2014年版，第11頁，第9頁。“全面發展”成為中國特色社會主義的總體價值取向和重要特征。

“全面發展”的思想是在中國特色社會主義發展過程逐步形成的，是對中國特色社會主義發展的反思、總結與提升。改革開放以來確立了以經濟建設為中心的基本路線，經濟發展成了社會發展的核心，以經濟發展帶動政治發展、文化發展。改革開放初期，剛剛脫離傳統體制的人們，在市場大潮中找到了機會，中國經濟的活力也被迅速激起，從而促進了中國經濟的快速發展。但是，過度地注重經濟規模與效率，甚至陷入“唯GDP”論英雄，從而使社會貧富分化加大，社會矛盾凸顯。為此，黨的十六大第一次將“社會更加和諧”作為全面建設小康社會的重要奮斗目標。十六屆六中全會深刻闡釋了社會主義和諧社會的性質與定位。黨的十七大提出生態文明建設問題。黨的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，這極大地發展了中國特色社會主義的發展內涵。

“全面發展”既包括促進社會的全面發展，更包括促進人的全面發展。中國特色社會主義發展的最終目的就是人的自由全面發展。人的自由全面發展是馬克思主義的最根本的價值追求，它也是中國特色社會主義追求的最高價值和最終目的。中國特色社會主義的發展，最終就是要促進與實現人的自由全面發展。中國特色社會主義道路，“既不斷解放和發展社會生產力，又逐步實現全體人民共同富裕、促進人的全面發展。”[2]經濟社會全面發展與人的全面發展的有機統一，是中國特色社會主義發展的基本內涵，也是“四個全面”戰略的總體價值依歸。

2.“四個全面”促進經濟社會協調發展

“全面建成小康社會”是“四個全面”戰略布局的總目標。實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的奮斗目標，引領著中國特色社會主義的發展方向。“全面小康”的核心在于“全面”，它是所有中國人民的小康，覆蓋的人群是全面的；它涉及的領域是全面的，包括五位一體的方方面面；它既涉及物質文明形態，更涉及精神文明形態。以全面建成小康社會為目標，推進經濟社會的全面發展，實現國家富強、民族振興、人民幸福。

“全面深化改革”是促進經濟社會全面發展的戰略舉措。全面深化改革的“全面”，首先在于改革總目標的全面性，這個目標就是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”在總目標下，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明。同時，“全面深化改革”是涵蓋領域的全面性，“全面深化改革，全面者，就是要統籌推進各領域改革。”[1]中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，〔北京〕中央文獻出版社2014年版，第26頁。它涵蓋中國特色社會主義五位一體的總布局，還包括黨的建設、國防軍隊改革等等。“全面深化改革”，要堅持改革開放，以經濟建設為中心，推動經濟社會其他領域的共同發展；“全面深化改革”，應圍繞國家治理體系和國家治理能力現代化，加強國家治理制度建設，推進法治中國建設；“全面深化改革”，要深化文化體制改革，加強社會主義核心價值觀培育；“全面深化改革”，要改革和創新社會體制，建立公平正義的社會環境、體制、機制，增進人民福祉。最后，“全面深化改革”，要樹立科學的生態文明理念，建立健全資源生態環境管理制度與機制，正確處理好人與自然、人與生態的關系，建設美麗中國。

“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”是促進經濟社會全面發展的重要保證。“全面依法治國”為經濟社會的健康與全面發展提供法治基礎。依法治國也是促進經濟社會法治化有序的有力路徑。國家治理體系和治理能力現代化，核心在于國家治理的法治化、制度化建設，以法治來規范和推動經濟社會的全面發展。“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”[2]習近平：《習近平談治國理政》，〔北京〕外文出版社2014年版，第142頁。“全面從嚴治黨”是引領經濟社會全面發展的根本保證。新時期，黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗，面臨著精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險。“全面從嚴治黨”，正是要“為之于未有，治之于未亂”。堅持黨要管黨、從嚴治黨，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供堅強的領導核心，使黨和人民的事業興旺發達，使經濟社會健康發展。

3.“四個全面”促進人的全面發展

馬克思在《共產黨宣言》中指出，“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件。”[13]人的自由全面發展是馬克思的畢生追求的最高價值，其社會制度形式就是“自由人聯合體”，也就是未來的共產主義社會。人的發展包括個體發展和由不同個人組成的“一切人”的發展。個人自由發展與一切人的自由發展是相輔相成、共同促進的。在當代中國，它又表現為個人自由全面發展和人民整體的自由全面發展的相互關系。

要促進與實現人的全面發展，需要加快推進全面小康社會建設，特別是要有強大的經濟實力作為后盾，不斷推動我國社會生產力向前發展。只有這樣，在解除了一直以來困擾我們的物質生活的擔憂并在全社會共同擁有了充裕的物質財富之后，人才能獲得全面的解放，實現其全面發展；要促進與實現人的全面發展，當然還必須堅持走中國特色社會主義文化發展道路，大力發展科教文化事業，加強文化軟實力建設，建設社會主義文化強國，從而為人的自由全面發展提供精神文明基礎和豐富的精神食糧。

當代中國經濟社會發展正在步入“新常態”。從表象上看，經濟發展新常態是經濟增長減速和換擋，但本質上是社會經濟結構重構和增長動力重塑的過程，是體現與促進經濟社會發展與人的全面發展的有機統一這一總體價值理念的發展實踐。發展不只是數字，也是每個人的生活，經濟社會的發展也實實在在地與人的發展緊密聯系了起來。黨和政府不斷提高發展的包容性，努力做到經濟社會發展與人的全面發展的有機統一，就會把發展中的“人”字寫得更大、更厚實、更有份量。