全面地認識“四個全面”戰略布局

胡 堅

胡 堅，中共浙江省委宣傳部常務副部長 310025

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央敏銳把握我國經濟社會發展的階段特征和歷史變化，科學分析黨和國家事業發展面臨的機遇和挑戰，系統地提出了“四個全面”的戰略布局和戰略思想，“四個全面”也是黨中央治國理政的基本方略，是黨和國家各方面工作總的引領，成為統一全黨共識、凝聚民族力量、實現中華民族偉大復興的強大思想武器?！八膫€全面”特在“全面”、貴在“全面”，學習和理解“四個全面”，關鍵也在“全面”。

一、認識“四個全面”戰略布局要在“全面”上下功夫

全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨，這“四個全面”，決非追求文字的齊整優美，而是有極其豐富的內涵和博大精深的意義。

1.建成小康社會當前面對的核心問題是“全面”

黨的十八大在十六大、十七大確立的“全面建設”小康社會目標的基礎上，提出了“全面建成”小康社會新的目標。十八大以后，習近平總書記高度關注全面建成小康社會的目標與任務，足跡遍布20多個省市區，發表了一系列新思想、新觀點、新論斷。他指出：“小康不小康，關鍵看老鄉”[1]《加快國際旅游島建設譜寫美麗中國海南篇》，〔北京〕《人民日報》2013年4月11日。；“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”[2]《把群眾安危冷暖時刻放在心上把黨和政府溫暖送到千家萬戶》，〔北京〕《人民日報》2012年12月31日。；“絕不能讓一個少數民族、一個地區掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果”[1]《奏響“四個全面”的時代強音——習近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協委員共商國是紀實》，〔北京〕人民日報》2015年3月15日。；我們要建成的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”[2]習近平在2013年中央城鎮化工作會議上的講話，〔北京〕《人民日報》2013年12月15日。的全面小康，等等。從深入學習黨的十八大精神和習總書記重要講話精神，我們更加深刻地認識到，“建成小康社會”必須在“全面”上下功夫。

通過30多年的努力，我國的小康社會建設已經取得巨大的成就。據國家統計局《全面建成小康社會統計監測指標體系》測算，浙江省的全面小康實現度2013年已經達到96.8%。但是，我國的小康社會建設，仍然需要實現一系列重大的轉變：即要從較低水平、較低標準向更高水平更高標準的小康轉變；從受益人群還不夠全面，享受的方面還不夠全面，向惠及更加全面的人群，享有物質、精神、政治、生態等更加全面的成果轉變；從地區之間、城鄉之間等的發展還不夠均衡，向區域、城鄉全面均衡發展轉變等等。因此，在新的歷史時期，“全面均衡協調發展”已經是建成小康社會的核心問題和關鍵問題，是我國建成小康社會新的目標與要求，充分反映了全國各族人民對美好生活的向往，充分體現了社會主義制度的優越性。

2.“全面”已經成為深化改革的主題與關鍵

深化改革是我們的強國之路，是實現黨的十八大提出的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設的必然選擇，是應對當前我國面臨的一系列重大挑戰，保持中國特色社會主義事業生機活力的內在要求。那么，為什么當前我們深化改革需要“全面”呢？這是因為：

一是改革的艱難性所決定的。我國的改革已經進入深水區，需要實行更加全面的改革。當前，我國發展中面臨一系列矛盾和問題，例如，如何從高投入、高能耗、高排放的發展路子中走出，實現經濟轉型升級；如何實現政府職能轉變，建立起高效廉潔的服務體系；如何突破資源環境約束的瓶頸，實現綠色化發展；如何解決發展中不平衡、不協調、不可持續問題，縮小城鄉區域發展差距和居民收入分配差距；如何推進精神文明建設，培育踐行社會主義核心價值觀；如何解決好黨內存在的突出問題，繼續推進黨的建設新的偉大工程等等。所以，改革需要從經濟、政治、文化、社會、生態、黨的建設等各個方面“全面”地加以深化。

二是改革的全局性所決定的。當前的改革已經到了牽一發而動全身的時候，頂層設計比過去任何時候都更為重要。“全面”地設計與推進改革已經是不二的選擇。我們的謀劃要全面，要充分考慮改革的全局性和整體性；我們的推進要全面，要立足全局，善于抓住“牛鼻子”，以重要領域和關鍵環節作為突破口，使各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰，形成改革的總體效應；我們的舉措要全面，堅持落細落小落實，黨的十八屆三中全會提出了336項改革舉措，充分體現了這種落細落小落實的精神。

三是改革的系統性所決定的。改革是一項系統工程。經過30多年的發展，單兵突破式的改革已難以奏效，改革涉及的任何方面，都與其它方面緊密關聯，各項改革之間的關聯性、耦合性、整體性已經大大增強。我們只有努力做到眼前和長遠相統籌、上層與基層相融合、全局和局部相配套、漸進和突破相銜接，協調處理好各方利益關系，才能深化改革，取得最大的效果。

四是改革的長期性所決定的。改革，畢其功于一役是不可能的。全面深化改革所具有的空前的廣度、力度和深度，在我國改革開放史上是前所未有的。所以，我們在改革上必須要有堅定的意志力和持久力。

3.依法治國需要“全面”推進

依法治國是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。依法治國需要“全面”地推進，這是因為：

一是法治建設與經濟社會發展各方面的關聯度極高。法有極大的滲透性和融合性，與經濟社會各個方面息息相關。例如，法治與改革就存在著相互依存、相互滲透、相互轉化的辯證關系。依法治國為全面深化改革提供有力保障。改革要攻克體制機制上的頑疾、突破固化的利益格局，就需要以法治來開路。全面推進依法治國，科學完備的法律體系、嚴格的執法、公正的司法，能夠掃清改革障礙，使改革順利進行。同時，改革也需要在法治框架內進行，重大改革要于法有據，法治將確保改革沿著正確方向進行。

二是依法治國是一項龐大的系統工程。必須統籌兼顧、整體謀劃，要從立法、執法、司法、守法各個方面全面加以建設。要科學立法，繼續完善以憲法為統帥的中國特色社會主義法律體系。要嚴格執法，切實解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。要公正司法，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要全民守法，著力增強全民法治觀念，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。

三是法律法規的健全完善需要全面進行。截至當前，我國已制定現行憲法和有效法律240多部、行政法規730多部、地方性法規9000多部，還有數以萬計的政府規章，組成了一個龐大的法律規范體系。我們要著眼于科學性系統性規范性，進一步加強法律法規的制定與實施，努力形成科學完備的法律法規體系和運行實施機制。

4.“全面”地從嚴治黨是當前加強黨的建設的根本要求

習近平總書記指出，“打鐵還須自身硬”，只有全面從嚴治黨，切實加強黨的建設，才能確保社會主義事業從勝利走向勝利。從嚴治黨，之所以要“全面”是因為：

一是存在問題的全面性。當前在黨的建設上還存在著各種問題。在思想建設上存在著一些同志馬克思主義理論武裝不夠，理想信念動搖等問題；在組織建設上，部分黨的組織軟弱渙散，戰斗力凝聚力不強；在作風建設上，存在著形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等現象；在廉政建設上，腐敗多發易發，甚至出現“塌方式”腐敗的現象。在制度建設上，還相當程度地存在制度不健全、執行不到位等現象。存在問題的全面性決定了解決問題舉措的全面性。

二是黨建領域的全面性。推進從嚴治黨，必須強調系統性和整體性，要涵蓋黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域，每一項都是從嚴治黨的內容所在，沒有“法外之地”。

三是治黨主體的全面性，“全面”意味著從嚴治黨是從中央到基層各級黨組織義不容辭的責任，也是各級黨委和各個部門組織共同的責任與使命。

全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是一個有機整體，構成了中國特色社會主義偉大事業的系統工程。

二、“四個全面”是實現中國夢的理論

2012年11月29日，習近平總書記與十八大產生的新的中央領導集體在參觀《復興之路》展覽時提出了實現中國夢的偉大理想：“實現中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想?！盵1]《承前啟后繼往開來繼續朝著中華民族偉大復興目標奮勇前進》，〔北京〕《人民日報》2012年11月30日。中國夢一經提出，引起了全國人民和全世界華人的強烈反響，中國夢把中華兒女緊緊地凝聚起來，成為新時期引領我們新征程的偉大旗幟。

偉大的實踐需要偉大的理論來指導。黨的十八大以來的兩年多時間里，以習近平同志為總書記的黨中央，高屋建瓴、氣勢恢宏，全面把握新的歷史時期的新要求與新趨勢，在指導思想、戰略目標、頂層設計、實踐舉措上作出了新的重大創造，形成了“四個全面”的戰略布局。“四個全面”，把偉大夢想、偉大事業、偉大工程統一于偉大實踐，是實現中國夢的理論。

1.全面建成小康社會是實現中國夢的階段性目標

習近平同志指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。我們的奮斗目標是，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入在2010年基礎上翻一番，全面建成小康社會。到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢?！盵1]習近平接受拉美三國媒體聯合書面采訪，〔北京〕《人民日報》2013年6月1日。中國夢體現了“兩個一百年”的奮斗目標，即到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，到中華人民共和國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，在此基礎上，進一步去實現中華民族的偉大復興。所以，全面建成小康社會是實現中國夢的階段性目標。

2.全面深化改革是實現中國夢的強大動力

怎樣才能實現中國夢，這是一個重大的現實課題。習近平總書記深刻指出：“實現黨的十八大描繪的全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的宏偉藍圖，要求全面深化改革?！盵2]習近平2013年9月17日在黨外人士座談會上的講話，〔北京〕《人民日報》2013年11月14日。他還明確地指出：“我們要實現黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列戰略部署，全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢，全面深化改革、完善和發展中國特色社會主義制度，就必須在全面推進依法治國上作出總體部署、采取切實措施、邁出堅實步伐?！盵3]習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》，〔北京〕《人民日報》2014年10月29日。他形象地比喻，全面深化改革和全面依法治國是車之兩輪，鳥之雙翼[4]習近平：《二〇一五年新年賀詞》，〔北京〕《人民日報》2015年1月1日。，成為我們實現中國夢的強大動力和根本保障。

當前，經濟全球化深入發展，綜合國力競爭更加激烈，國際形勢復雜多變。在這樣的新形勢下實現中華民族偉大復興的中國夢靠什么？還是靠全面深化改革。面對新形勢新任務，我們必須通過全面深化改革，著力解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。這是當代中國發展進步的活力之源，是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路，是實現中華民族偉大復興中國夢的根本保證。除此之外，別無他途。

3.全面依法治國是實現中國夢的重要支撐

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：全面推進依法治國，是深刻總結我國社會主義法治建設成功經驗和深刻教訓作出的重大抉擇，是全面建成小康社會和全面深化改革開放的重要保障，是著眼于實現中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家長治久安的長遠考慮。

法律是治國之重器，全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。全面推進依法治國是關系我們黨執政興國、關系人民幸福安康、關系黨和國家長治久安的重大戰略問題；是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面，是實現中國夢的重要支撐。

4.全面從嚴治黨是實現中國夢的根本保障

辦好中國的事情，關鍵在黨。黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量，治國必先治黨、治黨務必從嚴。我們黨是一個擁有8600多萬黨員、在一個13多億人口的大國長期執政的黨，黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運，直接關系中國夢的前途，尤其在新的歷史條件下，黨面臨“四大危險”和“四大考驗”，全面從嚴治黨更加緊迫。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，高度關注加強黨的自身建設，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設。緊緊圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，力度之強、涉及面之廣、影響力之大前所未有。按照習近平總書記提出的黨員干部要做到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，部署開展“三嚴三實”專題教育，以進一步推動領導干部自覺踐行“三嚴三實”。在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效，等等。所有這一切，都是為了使黨永葆先進性，始終成為堅強領導核心，帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢。因此，全面從嚴治黨是實現中國夢的關鍵所在。

三、“四個全面”是科學的思想方法

“四個全面”，不僅是一個戰略布局，更重要的是一種思想方法。“四個全面”貫穿著辯證唯物主義和歷史唯物主義的思想方法，是我們思考和解決新時期面對的各種問題與矛盾的強大思想武器。學習和落實“四個全面”，我們要確立三種觀念，即：只有站得高，才能看得全面；只有謀得深，才能把握全面；只有落得實，才能實現全面。

1.“四個全面”體現了一種視野與胸懷

“四個全面”是面對世界的廣博眼光與面對未來的宏大戰略胸懷的結晶。從世界的視野看，我們要在國際激烈的競爭與合作中實現中華民族的偉大復興，挑戰前所未有。今天，中國已經以嶄新的姿態屹立在東方，我們比任何時候都最接近民族的復興，也最有能力實現民族的復興。當前，我們正處于改革發展的關鍵階段，正經歷空前深刻的社會變革，新情況新問題不斷出現。我們要堅持用中國自己的理論闡釋發展規律、解答時代課題，充分展示中國特色社會主義道路的獨特創造、理論的獨特貢獻、制度的獨特優勢。

2.“四個全面”凝聚了對規律的深刻認識

“四個全面”是對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律新的認識與新的概括。當今時代，我們怎樣繼續推進中國特色社會主義偉大事業，國際共產主義運動史給了我們深刻的正反兩方面的經驗教訓；世界社會主義發展史也給了我們寶貴的教科書；人類社會發展史更讓我們從一個久遠的歷史區間來思考我們自己的問題。“四個全面”對規律的認識和問題的解讀，讓我們對中國特色社會主義事業更加充滿道路自信、理論自信和制度自信。

3.“四個全面”貫穿著馬克思主義的立場觀點方法

習近平總書記曾經指出，我們黨在中國這樣一個有著13億人口的大國執政，面對著十分復雜的國內外環境，肩負著繁重的執政使命，如果缺乏理論思維的有力支撐，是難以戰勝各種風險和困難的，也是難以不斷前進的[1]習近平在2013年12月3日主持中共中央政治局第十一次集體學習時的講話，〔北京〕《人民日報》2013年12月5日。。所以，學習“四個全面”，核心就是要掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法?！八膫€全面”就是要求我們要全面地、系統地、整體地、歷史地、發展地、實踐地認識和思考問題，解決和處理問題。學會透過現象看本質，把握宏觀看重點，注重聯系看整體，推進新的實踐與新的發展。

4.堅持在“四個全面”的視域下審視各項工作

“四個全面”是十八大以來黨中央治國理政思路和理念的集中體現，以“四個全面”引領各項工作，就牽住了工作的“牛鼻子”。當前，我們要把各項工作放在“四個全面”中去定位、去把握、去布局，養成在“四個全面”布局中思考工作的習慣。在大局中把握工作的目標任務，不斷地提高自己的思想水平和工作水平，為貫徹落實“四個全面”，推進中國特色社會主義事業作出新的更大貢獻。