2014年度全國(guó)司法鑒定情況統(tǒng)計(jì)分析

黨凌云，鄭振玉，宋麗娟

（司法部 司法鑒定管理局，北京 100020）

2014年，司法鑒定體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，司法鑒定工作健康有序發(fā)展。根據(jù)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，現(xiàn)就2014年度全國(guó)司法鑒定情況綜合分析如下。

1 司法鑒定機(jī)構(gòu)情況

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量

截至2014年底，全國(guó)經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共4902家，比去年增長(zhǎng)26家。從事法醫(yī)、物證、聲像資料類和精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定的機(jī)構(gòu)為2473家（其中包括既有三大類又有其他類的綜合機(jī)構(gòu)332家），占總數(shù)的50.4%。其中，新審核登記機(jī)構(gòu)數(shù)為87家，注銷機(jī)構(gòu)數(shù)為25家，比去年增加53家，增長(zhǎng)率為2.2%。從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格類、涉農(nóng)類等其他類鑒定的機(jī)構(gòu)為2429家，其中新審核登記機(jī)構(gòu)數(shù)為84家，注銷機(jī)構(gòu)數(shù)為90家，比去年減少27家，減少率為1.1%。全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)區(qū)域分布（見表1）。

表1 全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)區(qū)域分布表

1.2 依托設(shè)立的主體

依托衛(wèi)生部門設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)1606家，依托教育部門的鑒定機(jī)構(gòu)153家，依托科研部門的鑒定機(jī)構(gòu)155家，依托企業(yè)的鑒定機(jī)構(gòu)2052家，依托社會(huì)團(tuán)體的鑒定機(jī)構(gòu)181家，依托其他組織的鑒定機(jī)構(gòu)787家。依托企業(yè)設(shè)立的主要是司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程類等鑒定機(jī)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，依托教育、科研部門成立的鑒定機(jī)構(gòu)所占比重仍然較小，兩項(xiàng)合計(jì)僅有6.28%（見圖 1）。

圖1 2014年依托設(shè)立的主體分布圖

1.3 業(yè)務(wù)范圍

從事法醫(yī)臨床鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)最多，有1951家。其他依次為從事司法會(huì)計(jì)鑒定的1233家，建設(shè)工程類鑒定1047家，價(jià)格類鑒定930家，法醫(yī)病理鑒定783家，法醫(yī)毒物鑒定406家，法醫(yī)物證鑒定325家，法醫(yī)精神病鑒定312家，痕跡鑒定272家，文書鑒定245家，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定236家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定136家，微量鑒定131家，計(jì)算機(jī)司法鑒定96家，涉農(nóng)類鑒定94家，聲像資料鑒定93家，環(huán)境損害鑒定89家，精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定87家，電子數(shù)據(jù)鑒定55家，文物類鑒定11家，其他類706家（見圖2）。

圖2 2014年度全國(guó)司法鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍分類圖

1.4 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)

擁有5項(xiàng)以上鑒定事項(xiàng)的司法鑒定機(jī)構(gòu)為397家，比去年增加17家；4項(xiàng)的232家；3項(xiàng)的464家；2項(xiàng)的1019家；1項(xiàng)的2801家，比去年減少57家。分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.1%、4.6%、9.5%、20.7%、57.1%。三大類鑒定機(jī)構(gòu)中，50.9%的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)在2項(xiàng)以上；其他類鑒定機(jī)構(gòu)中，68.0%的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)在2項(xiàng)以下。

1.5 機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)司法鑒定人數(shù)量

執(zhí)業(yè)司法鑒定人有20人以上的機(jī)構(gòu)為581家，19～11人的 994家，10～6人的 1915家，5人以下的1412家，分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的11.8%、20.3%、39.1%、28.8%。

2 司法鑒定人情況

截至2014年底，經(jīng)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定人共計(jì)55290人，比上年增長(zhǎng)1.5%。

2.1 年齡結(jié)構(gòu)

全國(guó)司法鑒定人中30歲以下的3085人，31～50歲的 34250人，51～60歲的 12800人，61～70歲的4270人，71歲以上的885人。其中60歲以下的占90.7%（見圖 3）。

圖3 2014年度司法鑒定人年齡分布圖

1.2 學(xué)歷和職稱

全國(guó)司法鑒定人中博士1924人，碩士5428人，本科34927人，大學(xué)?？萍耙韵?3011人。擁有本科及以上學(xué)歷鑒定人占鑒定人總數(shù)的76.5%（見圖4）。具有正高職稱的11023人，副高職稱的15196人，中級(jí)職稱的21006人，初級(jí)職稱的2259人，分別占總?cè)藬?shù)的19.9%、27.5%、38.0%、4.1%。其中，具有高級(jí)職稱的占總?cè)藬?shù)的47.4%。

圖4 2014年度司法鑒定人學(xué)歷分布圖

3 司法鑒定業(yè)務(wù)情況

2014年全年，經(jīng)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人完成各類司法鑒定業(yè)務(wù)共計(jì)1855429件，比上年增長(zhǎng)10.7%。司法鑒定人出庭數(shù)16301人（次），出庭率極低。

3.1 按鑒定事項(xiàng)分類

按鑒定業(yè)務(wù)量多少依次為，法醫(yī)臨床鑒定1027411件，法醫(yī)毒物鑒定209367件，法醫(yī)物證鑒定164158件，痕跡鑒定69106件，法醫(yī)精神病鑒定57513件，法醫(yī)病理鑒定53212件，文書鑒定31953件，建設(shè)工程類鑒定21441件，價(jià)格類鑒定12817件，司法會(huì)計(jì)鑒定9516件，微量鑒定6791件，涉農(nóng)類鑒定1976件，聲像資料類鑒定1811件，計(jì)算機(jī)鑒定1283件，產(chǎn)品質(zhì)量鑒定835件，電子數(shù)據(jù)鑒定682件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定470件，精神障礙醫(yī)學(xué)鑒定380件，環(huán)境損害類鑒定33件，另有其他鑒定184631件。

其中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定比上年減少85.5%，產(chǎn)品質(zhì)量類鑒定比上年減少70%，司法會(huì)計(jì)鑒定比上年減少47%。

3.2 按照委托主體分類

公檢法部門委托1117266件，律師事務(wù)所委托150242件，企事業(yè)單位委托92933件，個(gè)人委托448914件，其他主體委托47946件，分別占業(yè)務(wù)總數(shù)的60.2%、8.0%、5.0%、24.2%、2.6%，公檢法部門委托依然為主體，并比上年增加0.3個(gè)百分點(diǎn)。

3.3 按照各地完成檢案數(shù)量分類

檢案數(shù)量超過10萬(wàn)件的省份達(dá)到7個(gè)，分別是四川128079件、湖南115287件、山東112008件、江蘇109759件、湖北105608件、福建105375件、廣東104208件。10～9萬(wàn)件的為浙江省，8.9～8萬(wàn)件的為上海、江西、云南3個(gè)省份，7.9～7萬(wàn)件的為北京、安徽、河南3個(gè)省份，6.9～6萬(wàn)件的為遼寧省，5.9～5萬(wàn)件的為河北省，4.9～4萬(wàn)件的為天津、新疆2個(gè)省份，3.9～3萬(wàn)件的為山西、黑龍江、廣西、重慶、貴州、陜西6個(gè)省份，2.9～2萬(wàn)件的為內(nèi)蒙古，1.9～1萬(wàn)件的為吉林、甘肅2個(gè)省份，4～7千件的為海南、青海、寧夏3個(gè)省份，西藏 543 件（見圖 5、表 2）。

司法鑒定機(jī)構(gòu)所均檢案數(shù)量最多的仍然是浙江省，為1800件/家（該省在司法行政部門登記的鑒定機(jī)構(gòu)全部為法醫(yī)、物證、聲像資料類），其次為福建1121件/家，天津1062件/家，所均業(yè)務(wù)量不足100件的為寧夏、西藏。人均業(yè)務(wù)量最多的是浙江132件/人，其次為福建81件/人，江蘇72件/人，不到10件的仍是青海、山西、寧夏、西藏4個(gè)省份。

圖5 2014年全國(guó)司法鑒定檢案數(shù)量圖

表2 全國(guó)司法鑒定檢案數(shù)量區(qū)域情況表

4 環(huán)境損害類司法鑒定情況

今年將環(huán)境損害類鑒定列為一項(xiàng)執(zhí)業(yè)類別并對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。截至2014年底，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的從事環(huán)境損害類司法鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)共有89家，分布在15個(gè)省（區(qū)、市），四川省數(shù)量最多，有35家。全年共完成環(huán)境損害類司法鑒定33件。

5 司法鑒定教育培訓(xùn)情況

2014年，全國(guó)參加培訓(xùn)的司法鑒定人為20178人，參加司法鑒定管理干部培訓(xùn)的為689人，分別比上年降低了46.1%和31.2%，下降幅度較大。

5.1 司法鑒定人教育培訓(xùn)情況

參加培訓(xùn)的司法鑒定人為20178人。其中繼續(xù)教育培訓(xùn)16436人，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)1118人，崗前培訓(xùn)2624人。天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、上海、浙江、福建、江西、山東、廣東、重慶、貴州、西藏14個(gè)省份未開展崗前培訓(xùn)。

5.2 司法鑒定管理干部教育培訓(xùn)情況

參加培訓(xùn)的管理干部為689人，比上年下降31.2%。其中參加部級(jí)培訓(xùn)的100人，參加省級(jí)培訓(xùn)的564人。各省開展的培訓(xùn)中，培訓(xùn)管理干部最多的是江蘇125人。天津、河北、山西、吉林、上海、江西、山東、廣東、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆14個(gè)省份未開展省級(jí)管理干部培訓(xùn)。

6 司法鑒定監(jiān)督管理情況

2014年，各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人投訴舉報(bào)共計(jì)1619件，比上年增加12.7%。其中投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)1402件，投訴司法鑒定人647件，共涉及司法鑒定機(jī)構(gòu)756家，司法鑒定人545人。從整體上看，投訴舉報(bào)量占全年業(yè)務(wù)總量的0.087%，比上年增長(zhǎng)近0.01個(gè)百分點(diǎn)。

6.1 司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴處理情況

對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴1402件，比上年增長(zhǎng)14.3%。其中不予受理的453件，占32.3%；查證不實(shí)或無法查實(shí)的797件，占56.8%。經(jīng)過調(diào)查給予相應(yīng)處理的158件，比上年增長(zhǎng)5.3%，包括行政處罰67件（警告并責(zé)令改正56件，暫停執(zhí)業(yè)11件），行政處理80件，行業(yè)處分11件。陜西省沒有有效投訴。

6.2 司法鑒定人的投訴處理情況

對(duì)司法鑒定人的投訴647件，比上年增長(zhǎng)29.6%。其中不予受理的184件，占28.6%；查證不實(shí)或無法查實(shí)的380件，占58.7%。經(jīng)過調(diào)查給予相應(yīng)處理的78件，比上年增長(zhǎng)50%，包括行政處罰35件（警告并責(zé)令改正28件，暫停執(zhí)業(yè)6件，撤銷登記1件），行政處理42件，行業(yè)處分1件。

以上數(shù)據(jù)顯示，在經(jīng)過調(diào)查處理的投訴中，給予行業(yè)處分的比例極低，分別只占6.9%和1.3%，這表明在投訴處理工作中，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用仍有很大的發(fā)揮余地。

7 數(shù)據(jù)分析

總體上，全國(guó)經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記并管理的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人數(shù)量比上年有小幅增長(zhǎng)，規(guī)模保持穩(wěn)定，而全年完成鑒定業(yè)務(wù)量保持10%以上的增長(zhǎng)率。這充分表明近年來各地貫徹落實(shí)司法部關(guān)于嚴(yán)把司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入關(guān)的要求，在規(guī)范管理和轉(zhuǎn)型升級(jí)上加大力度并取得了良好效果。同時(shí)，數(shù)據(jù)也反映出一些具體的問題。

7.1 地區(qū)分布仍然失衡

和去年相比，各地區(qū)鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量所占比重保持穩(wěn)定，司法鑒定機(jī)構(gòu)在全國(guó)的布局分布依然失衡。司法鑒定機(jī)構(gòu)主要集中在中、東部等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。西北五省的鑒定機(jī)構(gòu)占全國(guó)總數(shù)的比例雖然比上年增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)，但也只有8.9%，并且機(jī)構(gòu)數(shù)均低于全國(guó)省均數(shù)量，有些省份的偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至沒有一家司法鑒定機(jī)構(gòu)。

7.2 司法鑒定機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)依然失衡

依托教育、科研部門成立的鑒定機(jī)構(gòu)所占比重仍然較小，兩項(xiàng)合計(jì)僅有6.28%；57.1%的機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)為1項(xiàng)；全國(guó)僅有11.8%的機(jī)構(gòu)達(dá)到20人以上執(zhí)業(yè)鑒定人的規(guī)模，而5人以下的小型機(jī)構(gòu)則占近30%。結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致鑒定機(jī)構(gòu)“小、散、亂”，技術(shù)能力低下，又缺乏投入和發(fā)展?jié)摿?，影響了鑒定行業(yè)的整體水平，加大了管理難度。

7.3 司法鑒定投訴率較低并保持穩(wěn)定

2014年全國(guó)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)接到對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人投訴舉報(bào)共計(jì)1619件，占全國(guó)鑒定業(yè)務(wù)總量的0.087%，不到千分之一，投訴率較低，并且連年保持在這個(gè)水平。其中，30%多為無效投訴。而在有效投訴中，查證屬實(shí)的不到30%。盡管如此，各地普遍反映投訴工作壓力較大。一方面，由于當(dāng)事人為了取得有利的訴訟結(jié)果往往寄希望于獲得有利于己的鑒定意見，當(dāng)訴訟結(jié)果對(duì)己不利或者有不利傾向時(shí)，把鑒定意見作為“突破口”來尋求救濟(jì)。此外，由鑒定人出庭作證來解決鑒定意見爭(zhēng)議這種做法，目前法院運(yùn)用仍然較少，導(dǎo)致一部分訴訟中的矛盾被轉(zhuǎn)移到司法鑒定上，從而引發(fā)了對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的投訴。另一方面，司法鑒定行業(yè)一定程度上存在無序競(jìng)爭(zhēng)的情況，個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，違法違規(guī)執(zhí)業(yè)時(shí)有發(fā)生，部分鑒定機(jī)構(gòu)誠(chéng)信缺失，使鑒定意見在程序上和質(zhì)量上不過關(guān)，從而引發(fā)投訴。