十八屆四中全會《決定》對農業的影響(上)

湖南省農業委員會(410005)聶建剛

十八屆四中全會《決定》對農業的影響(上)

湖南省農業委員會(410005)聶建剛

政策聚焦

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出要加快建設法治中國，實現國家治理體系和法治能力現代化。這一戰略部署將對農業經濟發展產生深遠的影響，現結合湖南農業實際，擷取《決定》的幾個亮點談談個人體會。

1.農業法律法規將更加完善《決定》指出，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。要加強農業、土地管理等重點領域立法，完善農業法律法規。當前，我國現行有效的農業方面的法律、行政法規共43部，農業部規章、各省地方性農業法規規章有300多部(其中湖南省地方性農業法規規章共19部)，初步形成了具有中國特色的農業法律法規體系。但是，一些重要方面的農業法律法規仍然沒有制定出來，制約了現代農業的發展；部分農業法律法規已不適應新形勢發展的要求，亟待修訂完善。按照《決定》要求，國家將抓緊制定實施農業立法修法規劃，重點圍繞農村土地制度、農村集體產權制度、農業投入、農業環境保護、農民權益保護等重點領域開展立法工作，著力推動農業法律法規的完善，有效適應農業農村經濟的發展需求。

2.農業資源環境成本將大幅提升生態環境法治建設是十八屆四中全會的重要議題。《決定》提出，用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度。這必將為推進生態文明建設、建設美麗中國提供有力保障。早在1980年代初，我國就把保護環境作為基本國策，多年來大力推進生態環境保護，取得了明顯成績。但生態環境惡化趨勢還沒有得到根本扭轉，農業領域亦不例外，譬如：我國耕地逼近1.2億公頃(18億畝)紅線，耕地質量普遍下降；重金屬、土壤污染比較嚴重；水土流失、沙化現象不斷加劇；畜禽規模化養殖產生的糞便、污水等養殖廢棄物沒有得到有效處置，對水體、土壤、空氣造成污染；農村秸稈燃燒造成大氣污染現象普遍存在。這些對生態環境的負面影響越來越明顯。這其中有自然的原因、歷史的原因，也有經濟快速發展過程中盲目開發、無序開發、過度開發的原因，而體制不完善、機制不健全、法制不完備則是深層次的制度原因。必須通過最嚴格的制度、最嚴密的法治，推進資源節約和環境保護。按照《決定》要求，將加快構建系統完整的生態文明法律制度體系，建立健全自然資源產權法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規。強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本。未來，在農業生產中，如果破壞耕地，污染大氣、水和土壤等環境資源，將面臨高額的處罰。 (待續)