亞洲經濟呼喚包容性發展

筱原尚之

核心提示：通過政策性的二次分配可以緩解收入不平衡，也可以使經濟增長成果分配得更為合理。

如今，亞洲的經濟發展越來越依賴于地區合作。在亞洲，大部分新興經濟體相比其他新興市場的經濟體更加快速穩健。這樣的快速發展，使得極端貧困的發生率下降了一半，這是非常大的成就。

然而，一些重要的挑戰仍然存在，比預想更脆弱的全球經濟就是其中之一。我們對世界經濟展望的預期既令人振奮，也有些沮喪。

全球經濟正在從危險地帶走出來，并且經濟條件也在改善，但未來存在不穩定性。我們預計，世界經濟在2015年將增長3.5%，比之前的預計有所下降。一年前我們對亞洲2015年的預期是5.6%，如今下降到了5.4%。

消極因素之一是收入不平衡：盡管亞洲貧困率已下降了三分之一，但基尼系數平均上升了3個點，收入不平衡的加劇程度甚至比中東地區更加嚴重。

收入高度不平衡對宏觀經濟穩定增長的不利影響，需要以包容性增長的方式去應對：與單純追求經濟增長相對立，包容性增長倡導機會平等的增長，最基本的含義是公平合理地分享經濟增長。

在此過程中，一些超出政府控制的特定因素，比如技術變革，顯得十分重要。政策優化則同樣關鍵，也更加易于復制。研究表明，通過政策性的二次分配可以緩解收入不平衡，也可以使經濟增長成果分配得更為合理。

那么，亞洲經濟體在政策上應優先側重什么方面？

在我看來，財政政策非常重要。這是有先例的，發達經濟體已采取了一些強化管理的機制改革或者促進金融兼容性的措施，所得稅和資金劃撥項目（包括養老金和子女津貼）已經將收入不均衡程度降低了三分之一。

以日本為例，日本目前面臨著三個相互關聯的問題：低增長、低通脹和大量國債。這就需要綜合性規劃，將財政計劃、貨幣政策及結構改革結合起來。

提高消費稅以獲得更高的財政收入，將會成為這一系列措施的重要部分：這些專項劃撥資金，會被用于促進工業、教育、健康以及社會保障事業的公共支出，比如幫助低收入家庭。而以上內容，都與包容性增長有著密切的聯系。

同時，降低富裕退休人員的養老金而不是全面降低福利，同樣會促進財政的鞏固以及公共支出的效率和公平。

不過，亞洲經濟體的社會支出和基礎設施支出需求都很大，而且財政收入相對GDP的比例普遍偏低。針對這樣的情況應該采取什么樣的措施呢？稅收制度需要進一步改進，應該通過降低免稅額和規范稅收來擴大所得稅和消費稅的稅基；就支出而言，公共資源應該優先分配到支持社會領域和工業的發展。（支點雜志2015年4月刊）