在碳排放限制下求發展

○ 文／何建坤

在碳排放限制下求發展

○ 文／何建坤

提高有限碳排放空間的經濟產出率是突破資源環境制約和可持續發展的根本途徑。

●每個企業都在盡自己所能為我國的“碧水藍天”做貢獻 ，圖為武漢乙烯斥巨資打造的環保項目—封閉式圓形煤倉。 攝影/桂永志

黨的十八大提出推動能源生產和消費革命，2014年6月習近平主席就推動能源生產和消費革命提出五點要求。因此，推動能源生產和消費革命，已成為我國促進經濟發展方式轉變、建設生態文明的根本途徑和關鍵著力點，也是我國應對氣候變化根本性的戰略選擇。

推動能源結構的轉型

推動能源體系的清潔化和低碳化，以多元化能源結構保障能源供應安全是我國能源生產革命的戰略目標和根本途徑。當前我國能源結構以煤為主，煤炭在一次能源構成中比重長期維持在70%左右，煤炭比例過高不僅使能源系統效率低，而且帶來嚴重的環境污染。

我國單位能源消費的CO2排放強度比世界平均水平高20%以上，約比歐盟高35%。加速能源結構向清潔化和低碳化轉型，就要大力發展新能源和可再生能源以及天然氣等低碳能源，最終目標是到本世紀下半葉逐漸形成以新能源和可再生能源為主體的新型可持續能源體系，實現CO2的近零排放，以順應全球能源變革和應對氣候變化的趨勢和潮流。

中國地域廣大，經濟發展不平衡，自然條件和能源資源稟賦差別巨大，中國能源供應在向低碳轉型的過程中，應不同地區因地制宜開發利用多種能源資源，特別是可再生能源資源。對多種先進能源技術進行技術與經濟上的優化配置，發展分布式能源網絡，以多元化能源結構體系，保障能源供應安全。

在大力發展可再生能源的同時，核能在向可持續能源體系過渡過程中，以及實現CO2減排目標，都將發揮不可替代的作用。因此，在確保安全的基礎上，我國仍應持續、規模化高效發展核電。

在化石能源中，天然氣是比煤炭更為清潔、高效和低碳的能源，我國要加強常規和非常規天然氣的勘探開發，不斷增加天然氣在一次能源中的比重，減緩煤炭的增長，到“十三五”期間，天然氣比例可由目前5%提高到10%以上，可使煤炭消費量早于CO2排放達到峰值。

雖然今后煤炭比重會持續下降，但在相當長時期內仍會起主導性作用，因此要加強發展煤炭清潔、高效利用技術，是節約能源、減少環境污染的重要措施。同時，要研發和示范燃煤發電和煤化工過程中的CO2捕集和埋存技術，為將來全球減排CO2更為緊迫、“碳價”較高情況下儲備可選擇的降碳技術。

綜上所述，推動能源生產和消費革命的戰略目標，總體上可概括為高效、安全、清潔、低碳。而實現該目標必須推動能源技術的革命，以先進技術創新支撐能源體系的革命，技術創新是推動能源生產和消費革命的重要支撐。

全球能源變革的發展趨勢將引發世界范圍內經濟社會發展方式的重大變革，從而影響國際經濟技術競爭格局的變動。奪取先進能源技術的競爭優勢和制高點，也是大國參與氣候變化領域博弈的重要動因和戰略目標。發達國家旨在憑借自身在能效和新能源領域的技術優勢，向發展中國家擴展市場，擴充新的經濟增長點，增強經濟活力。

在先進能源技術研發的諸多領域，我國和發達國家相比有自己的特點和優勢。因此，當前要進一步加大先進能源技術的研發和產業化的力度，利用我國市場需求大的優勢，打造能源企業先進技術的競爭優勢。以技術創新支撐產業技術升級和能源體系的變革，在世界能源體系變革的技術競爭中爭取先機，實現跨越式發展。

推動能源體制改革

深化改革，推動能源體制革命，是實現能源生產和消費革命的根本保障。加強能源市場機制改革，還原能源商品屬性，建立公正公平有效競爭的市場結構和市場體系，既要破除某些領域的市場壟斷，也要糾正和避免市場的無序競爭。

當前，我國化石能源定價機制尚未全面反映其社會成本。比如煤炭燃燒所造成大氣和水資源污染、公眾健康損害等社會損失并未在其價格中體現，國家也沒有完善的稅費制度對其收益進行相應轉移支付，而燃煤消費造成環境和健康損失成本則相當于當前煤炭價格的50%左右。

因此，一方面，通過資源、環境稅費制度改革和碳市場的建設，使資源環境損失的社會成本內部化，則有利于促進化石能源的節約，激勵新能源和可再生能源發展，促進能源結構轉型。另一方面，通過分時電價、階梯電價等能源價格改革，在促進節能的同時，保障低收入家庭公平獲得優質能源服務，促進社會和諧發展。

當前在能源體制改革中，要特別關注碳市場的建設。在全球應對氣候變化緊迫形勢下，碳排放空間的緊缺資源和

推動能源生產和消費革命，實現綠色低碳發展轉型，關鍵在于各級政府和領導發展觀和政績觀的轉變。生產要素的屬性越來越明顯，需要通過市場機制，明確碳排放空間和配額的價值，促進企業減排，提高單位碳排放的經濟產出率。

目前，我國已在“五市二省”開展了碳交易試點，在總結經驗基礎上，要盡快推進全國統一碳市場的建設。這也是在全球低碳發展趨勢下的基礎能力和基本制度的建設，可以促進地區和企業碳排放統計，監測和核算體系的建設，為應對國際社會減碳機制的發展做好自身的能力建設。

未來碳市場的發展可能成為世界主要國家應對氣候變化的制度選擇和發展潮流。當前全球生態危機和環境容量空間制約使碳排放空間越來越成為比勞動力和資本更為緊缺的資源和生產要素，需要大幅度提高單位碳排放的經濟產出率（碳生產率）。實現全球溫升不超過2℃目標，到2050年全球碳排放需比2010年下降40%～70%，而屆時GDP約為2010年的3～4倍，因此碳生產率需要提高5～10倍，年增長率需達4%～6%，遠高于發達國家工業革命進程中勞動生產率提高的速度。

因此，提高有限碳排放空間的經濟產出率，成為突破資源環境制約、實現人與自然和諧與可持續發展的根本途徑。碳市場將把碳排放額度的價值顯性化和貨幣化，各類碳金融產品也會相繼產生和發展。類似國際金融市場的發展，碳市場和碳金融也可能發展成為國際低碳發展競爭中的重要環節。

轉變發展觀念

推動能源生產和消費革命，實現綠色低碳發展轉型，關鍵在于各級政府和領導發展觀和政績觀的轉變。黨的十八大突出生態文明建設，提出綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，是我國經濟社會轉型時期的重大戰略抉擇和關鍵舉措。要重視發展觀念的轉變，切實從片面追求GDP增長的數量和速度轉變到更加注重經濟增長的質量和效益，制定并實施各項節約資源、保護環境和減排CO2的約束性指標和政策“紅線”。

當前各級政府要統籌經濟發展、增加就業、改善民生與資源節約、環境保護的關系，權衡GDP增長的收益與相應資源環境的損失，從“兩難”變“雙贏”。要切實把建設生態文明，實現綠色低碳轉型的可持續發展戰略目標置于各項經濟發展目標的前位，要改變各級領導政績觀的導向和考核衡量標準，強化節能減碳和生態環境保護的目標責任制。

●希望有一天，通過政府、企業和公眾的共同努力，能夠讓藍天永遠停留，而不是只定格在照片上。供圖/CFP

建設生態文明，實現低碳發展，需要發展理念和消費觀念的創新，也需要有理論和方法學的創新，傳統支撐工業文明的發展理論和評價方法學已不能適應生態文明建設的發展理念和目標。它將全面權衡協調經濟發展、社會進步和環境保護，注重經濟和社會發展的效益和質量，不再盲目向地球攝取資源，排放廢物。因此，要引導全社會形成由片面追求經濟產出和生產率為核心的工業文明發展理念轉變到人與自然、經濟與環境、人與社會和諧和可持續發展的生態文明的發展理念，以觀念的創新引導經濟社會發展方式的轉型。

此外，不得不提的是，當前全球應對氣候變化的合作進程以及全球能源變革的趨勢，為我國推動能源生產和消費革命提供了較好的國際合作環境和共贏的機遇。全方位加強國際能源合作、擴大對國際能源市場的影響力和定價的話語權，積極參與國際能源安全體系的建設，是對新形勢下企業走出去戰略的綜合部署。

加強能源國際合作，不僅是獲取和利用國際資源，保障能源供應安全，而且要加強國際技術合作和技術轉讓，掌握先進技術的知識產權，提升核心技術競爭能力，在全球能源變革趨勢中占據主動地位。這也是我國發揮大國作用，推進南南合作，增強發展中國家應對氣候變化能力的重要領域。

作者為清華大學低碳經濟研究院院長

國家氣候變化專家委員會副主任

責任編輯：陳 躲

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