民企進口原油還差一步

○ 文／陸曉旭

民企進口原油還差一步

地煉獲原油進口資質雖前途看好，但這并非是免費午餐，還需地煉企業進行調整以適應政策要求。

○ 文／陸曉旭

●進口原油高昂的運輸成本讓地煉企業積極性高不起來。 供圖/CFP

5月14日，我國對申請使用進口原油的地煉企業資質核查評估工作正式啟動。而就是此前，國家發改委發布了《國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》，正式出臺了較為詳盡進口原油使用資質的申請條件。由于該文件具備的可操作性較強，標志著政府向地煉放開原油進口資質的步伐加快。不過從種種跡象來看，地煉要獲得穩定的進口原油供應，還有較長一段路要走，地煉本身亦要進行相應的調整來適應政策的要求，因此即使政策落地后，短期內并不會掀起地煉原油進口的高潮。

地煉規模1.8億噸/年

在中國煉油市場中，地方煉廠已經成為了一支不可忽視的力量。據安迅思的統計，截至2014年末，中國地方煉廠的規模達到1.8億噸/年，占中國整個煉油能力的24%。地方煉廠數量為136家；總煉油能力為18231萬噸/年，同比增加2.4%；另外平均單一煉廠的煉油能力為134萬噸/年，增幅為0.8%。然而，由于沒有穩定的供應來源，地煉的加工原料構成紛繁復雜。根據安迅思的統計，2014年全國地煉加工各類原料超過5700萬噸，比上年增加11%。

為了解決供應的問題，多年來民間關于國有放開原油進口呼聲一直不斷，但除了2013年初中國化工集團獲批1000萬噸進口原油配額外，近兩年來再無地方煉廠獲得原油進口資質。2013年7月，政策出現了轉機。國務院下發了《國務院辦公廳關于促進進出口穩增長、調結構的若干意見》。該文件指出“本著有利于結構優化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環保、安全及能耗等標準的原油加工企業原油進口及使用資質。”原油進口向地煉放開的曙光似乎出現。

2015年2月9日，國家發改委發布了《國家發展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》，正式出臺了較為詳盡進口原油使用資質的申請條件。

面臨窘境引發企業并購

《通知》以淘汰落后產能、優化煉能結構、符合國家環保政策為主要方向，首次明確放開民營企業進口原油使用權，新增用油企業用油數量依據淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設儲氣設施規模的一定比例確定，但上限不超過本企業符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和，并規定了可追溯、可檢查的落后產能淘汰確認程序。

具體地講，地煉企業必須拆除200萬噸/年以下的所有常減壓裝置，保留至少一套或者多套大于200萬噸/年的常減壓裝置，才能獲得相應的原油進口配額。就目前而言，全國符合上述條件的地煉數量并不多，只有15～20家。

需要指出的是，不少符合條件的地煉在拆除落后產能后面臨兩種窘境。一類是本身擁有屬于淘汰范圍的常減壓裝置規模較小，拆除裝置后獲批的配額數量杯水車薪。另一類則是需要淘汰長期開工的常減壓裝置，拆除后煉廠的一次煉能將難以與二次裝置匹配，或者自身的煉化規模將出現大幅度的瘦身。

上述兩種情況，無論哪種都不是地方煉廠希望看到的。對此，有市場人士表示：“上述地煉想要獲得進口原油使用和進口資質，并購其他與自身條件能夠互補的煉廠是比較好的辦法。”

未來地煉進口積極性不樂觀

不過，行業內人士并不看好未來地煉進口原油的積極性。原因有幾點。

其一，2013年中化工獲得1000萬噸進口配額后，地煉原料市場出現骨牌效應，原油類原料資源逐步增多。2013年下半年，中化工因原油進口量逐步增加，內貿海洋油的采購量大幅縮水。在無力通過下屬煉廠全部消化這部分海洋油的情況下，中海油方面通過搭售燃料油的方式向地煉供應海洋油，并且供應量與日俱增，從最初每月10萬～30萬噸提升至當前的每月40萬～60萬噸。因此目前國內市場供應地煉的原油已經處于較為豐富的狀態，并不存在大的缺口。另外，如果把進口原油高昂的運輸成本考慮在內，進口原油的煉油效益并不如內貿海洋油。

其二，地方煉廠與主營煉廠不同，計劃性較弱、趨利性較強。而進口原油從采購到加工的周期較長，一旦原油價格起伏劇烈，煉廠可能面臨長時間的巨額虧損，這是地煉難以承受的，所以短期現貨采購更符合地煉的經營模式。因此，預計地煉很難像中字頭企業那樣成規模并且持續地采購進口原油。

“如果能夠獲得原油進口配額，那自然最好，申請不上也沒有問題，現在通過各種渠道采購的原料已經足夠滿足生產。” 有地煉人士表示：“并且現在地煉中熟悉進口原油交易以及精通套期保值的人才屈指可數，即便原油進口配額下來，還需要很長一段時間摸索。”

但也有業內油氣專家表示，原油進口使用權放開對山東地煉影響很大。這意味著它們理論上不再受“三桶油”等石油國企在原料上“卡脖子”，將擁有與“三桶油”公平競爭的權利，即使這個權利在落實中會大打折扣。

接下來，“三桶油”的壟斷利益將被縮小，地煉領域將出現兩極分化：有實力的大中型民營地煉企業將愈來愈強，而小煉油廠隨之越來越弱，最后或被兼并重組或破產倒閉。

配額獲批仍需較長時間

“雖然目前已經把申請的材料遞交上去，但是評估的細則才發布不久，并且還是意見稿，不過目前專家成立的評估小組已經開始評估、公示、裝置拆除等多個程序。保守估計，2016年上半年能夠獲得原油進口配額。”一位地煉內部人士表示。

另有市場人士表示，本次審核僅僅是針對原油使用資質的，煉廠通過審批后還需要向商務部另外申請原油進口配額，所以最終真正能夠進行原油進口的操作還需要較長時間。即便最終原油進口權放開肯定會對擁有進口配額的主體數量設置上限，不可能一下子徹底放開。

最后，需要指出的是，目前地煉能夠申請的進口資質為原油進口使用權的范疇，并非原油進口權，所以地方煉廠在進口環節仍需通過中聯油、中聯化、中海油、中化集團、珠海振戎五家企業代理進口。

責任編輯：周志霞

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