互信是中俄良好合作的基石

互信是中俄良好合作的基石

陳衛(wèi)東專欄

現(xiàn)任中海油能源經(jīng)濟(jì)研究院首席能源研究員、教授級(jí)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

6月，我去俄羅斯參加第12屆俄羅斯石油天然氣大會(huì)，會(huì)后接受了一位彭博社記者的采訪。這位俄羅斯女記者極為關(guān)注中俄油氣合作的進(jìn)展。7月，上合峰會(huì)結(jié)束后，該記者給我發(fā)了封郵件:“這幾個(gè)月中俄高層領(lǐng)導(dǎo)互動(dòng)頻繁，但沒(méi)有簽署任何油氣合作合同，9月普京訪華，是否是今年中俄簽署重大油氣合作合同的最后機(jī)會(huì)？”在俄羅斯，像這位女記者一樣迫切希望中俄油氣合作不斷取得重大進(jìn)展的人不在少數(shù)，尤其是在美國(guó)、歐洲強(qiáng)化制裁和低油價(jià)的大環(huán)境下，普京整個(gè)“東向戰(zhàn)略”迫切需要中國(guó)市場(chǎng)和中國(guó)投資。

回顧過(guò)去20年來(lái)中俄油氣合作歷史，很長(zhǎng)一段時(shí)間是“只開(kāi)花不結(jié)果”。2011年，1500萬(wàn)噸中俄石油管道建成是中俄油氣合作中至今為止最重大的實(shí)際成果。2014年，雙方簽署的“東線天然氣”管道項(xiàng)目是迄今為止最重大的在建油氣項(xiàng)目。

最近五年是中俄油氣合作既開(kāi)花也結(jié)果的五年:中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口石油持續(xù)增加，去年較前年增加30%，約占中國(guó)年石油進(jìn)口總量的11%。可以預(yù)期，俄羅斯向中國(guó)出口原油的數(shù)量和比例還會(huì)持續(xù)增加。盡管俄羅斯管道天然氣和LNG還未被輸送到中國(guó)大陸，但正在建設(shè)和已經(jīng)投資的天然氣合作項(xiàng)目以及多個(gè)在談項(xiàng)目都是世界級(jí)的。雖然目前中國(guó)天然氣市場(chǎng)增長(zhǎng)放緩，但仍是世界增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)。

中國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)潛力最大，但市場(chǎng)價(jià)格的承受能力并不高。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，天然氣與電力是高度可替代的能源燃料，消費(fèi)者對(duì)天然氣價(jià)格極為敏感。從理論上講，中俄在天然氣資源與消費(fèi)上具有強(qiáng)烈的互補(bǔ)性。兩國(guó)不論在國(guó)家或是企業(yè)層面對(duì)此都有高度共識(shí)，但就實(shí)踐角度看各方分歧仍然不小。

上世紀(jì)90年代和21世紀(jì)前十年，中國(guó)能源需求快速增長(zhǎng)，保障能源供給是政府和石油央企的最優(yōu)先目標(biāo)選項(xiàng)。現(xiàn)在，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源使用效率、減少污染排放等則是中國(guó)能源最為優(yōu)先的目標(biāo)選擇。作為最大資源出口國(guó)，俄羅斯石油工業(yè)的戰(zhàn)略選擇與市場(chǎng)布局與中國(guó)極不相同。當(dāng)中國(guó)石油企業(yè)在政府支持下全方位“走出去”尋求油氣資源時(shí)，俄羅斯正在享受歐洲穩(wěn)定的市場(chǎng)需求和快速增長(zhǎng)的石油天然氣價(jià)格。彼時(shí)俄羅斯油氣資源是中國(guó)石油企業(yè)的“天鵝肉”，用“十年追求一無(wú)所獲”來(lái)形容中國(guó)企業(yè)的失落并不為過(guò)。

但過(guò)去一年油價(jià)下跌過(guò)半，加之歐洲制裁，俄羅斯油氣向西出口阻力重重。前蘇聯(lián)遺產(chǎn)消耗殆盡，新區(qū)新產(chǎn)能建設(shè)乏力，東方市場(chǎng)增長(zhǎng)減緩。“欲乘東風(fēng)，中國(guó)優(yōu)先”成為普京極力推進(jìn)的“東向戰(zhàn)略”。

9月，只在北京停留48小時(shí)的普京還給俄羅斯帶回20多個(gè)項(xiàng)目合作協(xié)議與框架備忘錄。伊戈?duì)?謝欣表示，這些協(xié)議潛在的投資額度會(huì)超過(guò)300億美元。上述女記者的“猜想”成真了。但另一俄羅斯駐華記者對(duì)普京此行的成果并沒(méi)有太多興奮：“數(shù)量不算多，價(jià)值不算大，虛的不算少，落實(shí)不容易。”

對(duì)此，我有同感。過(guò)去20年，中俄油氣合作的同步性一直不太好，即使像“東線管道”如此重大的協(xié)議執(zhí)行中也存在較大的不確定性。可以說(shuō)，中俄油氣合作目前進(jìn)入了既開(kāi)花又結(jié)果的良性互動(dòng)階段，但合作企業(yè)間的互信度仍然不高。提高兩國(guó)油氣工業(yè)合作的同步性和執(zhí)行的確定性，仍有待于增加中俄兩國(guó)各個(gè)層面的溝通交流。增進(jìn)了解，才能增加互信。互信是中俄雙方良好合作的基石。

責(zé)任編輯：趙 雪