氣改的難題—專訪國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧郁松

○ 文／本刊記者 鄭 丹

氣改的難題—專訪國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧郁松

○ 文／本刊記者 鄭 丹

縮短氣價調整周期、理順居民用氣價格等問題是推動天然氣價改向前推進的必要條件。

●國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧郁松

10月，《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。按照“管住中間，放開兩頭”的能源價格改革總體思路和“完全放開氣源價格，政府只監管具有自然壟斷性質的管道運輸價格和配氣價格”的天然氣價格改革的最終目標，我國將建立主要由市場決定的天然氣定價機制。

為此，本刊記者對國務院發展研究中心市場經濟研究所副所長、研究員鄧郁松博士進行了專訪，為天然氣價改進行把脈。

氣價調整周期需縮短

中國石油石化：鄧所長，您好！在您看來，在由市場決定天然氣價格的過程中，應注意哪些問題？

鄧郁松：首先要處理好市場競爭和各方利益的關系問題，合理調整生產方、企業和居民各方利益。同時，針對弱勢和低收入群體以及公益性行業建立相應的補貼機制，減輕因天然氣價格大規模調整對其帶來的影響。《意見》中對此也做出了相應要求。另外，在“管住中間，放開兩頭”的總體方向指引下，要重視發揮市場機制的作用，政府的作用更多體現在市場監管方面，如對企業濫用市場支配地位或者價格違法行為的監管。

中國石油石化：目前，天然氣價格面臨調整周期過長的問題，對此，您有什么建議？

鄧郁松：從天然氣價格改革本身來說，首先最需要做的是加快價格調整頻率，進一步完善定價機制。在過渡期內加快價格調整頻率，建立和完善價格聯動機制，將有助于盡快全面理順天然氣價格。

目前我國天然氣定價機制采用的是等效替代，這是在天然氣市場競爭還不夠充分的條件下所采取的過渡式方法。可以在一定程度上客觀反映天然氣市場供求和資源稀缺程度。2013年之前，國際原油等替代能源產品價格一直處于高位，而我國天然氣價格受各種因素影響調價一直滯后，導致天然氣價格相對其它替代能源產品價格明顯偏低，這也是前幾年天然氣需求快速增長的主要原因之一。

由于包括石油產品在內的各種替代能源產品價格頻繁大幅波動，特別是2014年下半年以來，原油等替代能源產品價格持續大幅回落，國內天然氣價格調整周期過長的弊端愈顯突出。如由于石油等替代能源價格大幅回落，而非居民用戶用氣價格仍保持高位，造成一些行業天然氣需求下降，部分企業甚至開始使用煤炭等其它能源產品替代天然氣。在這種情況下，需要加快價格調整頻率，以便更及時地反映天然氣市場和供求關系變化。因此，建議加快天然氣價格調整頻率。對非居民用戶，調價周期可根據替代能源價格變化情況縮短為每個月或每季度調整一次；對居民用戶，調價周期可先縮短為每半年或每年調整一次。

中國石油石化：您怎樣理解“完善資源有償使用制度和生態補償制度”這句話？

鄧郁松：由于目前煤炭價格中沒有包含環境損害成本，使天然氣在同煤炭的競爭中處于不利地位。按照《意見》中提出的相關要求，可以通過包括對煤炭征收環境保護稅等一些手段，適當地提升天然氣的價格競爭優勢和市場競爭力，同時也可以增加天然氣產品的需求量。當然，天然氣價格改革不僅僅取決于自身定價機制和行業的改革，還需要稅收等相關行業制度、措施的落實和完善，以及其它行業改革和配套措施的跟進，為不同能源產品的公平競爭以及擴大天然氣使用和價格改革創造有利條件。

非居民氣價市場化程度提高

中國石油石化：自試點放開直供用戶門站價格后，市場化定價的氣量占全部天然氣氣量的40%左右。這說明我國天然氣價格的市場化程度如何？

鄧郁松：“40%”說明近年來我國天然氣定價的市場化程度已在逐步提高，天然氣價格改革取得了重要進展。天然氣價格改革的進度和市場化程度反映了我國的國情和天然氣市場發展所處的階段。

我國天然氣價格改革的最終目標是隨著未來天然氣市場的進一步發展，以及天然氣行業改革的深入和監管體制的完善，進一步擴大市場競爭定價的范圍，最終實現競爭性環節由市場競爭的定價方法。為此，下一步還要繼續穩步推進非居民用氣價格改革。如：短期內要加快價格調整頻率；中長期內則通過放開市場準入，為價格改革創造更好的競爭市場條件，最終實現全面放開非居民用氣價格。

中國石油石化：從國外發達國家非居民用氣價格改革歷程看，基本采取按照用氣量大小逐步放開的方式。這種做法對我國有什么借鑒作用？

鄧郁松：從國際經驗看，非居民用氣價格改革大都采取漸進的方式逐步放開。我國非居民用氣價格改革可以在總結放開直供用戶用氣門站價格的經驗基礎上，考慮進一步放開用氣量較大的用戶價格，最終實現全面放開非居民用氣價格。

英國、法國和日本等發達國家非居民用氣價格改革的做法既能夠實質性地推進改革，又比較穩妥，便于社會各界接受，值得我國借鑒。

理順居民氣價是放開前提

中國石油石化：先放開非居民用戶價格，再放開居民用戶價格，這種做法的原因是什么？

鄧郁松：先放開非居民用戶價格的原因有幾個方面：一是非居民用戶用氣量大、對能源價格變化敏感，在選擇其它替代能源產品方面具有主動性，市場競爭性相對較強；二是到目前為止，居民用氣價格仍未理順，還存在諸如交叉補貼等問題；三是居民用氣由于成本高，國際上絕大多數國家的居民用氣價格高于非居民用氣價格，而目前我國的情況則是相反的。

中國石油石化：《意見》給出了能源價格改革時間表。我國居民用氣價格改革應按照怎樣的步驟推進？

鄧郁松：居民用氣短期還不具備全面放開，將價格完全交由市場來決定的時機和條件。

理順居民用氣價格，我們仍有許多工作要做。如：從短期看，要在做好低收入群體生活保障的前提下，逐步理順居民用氣價格水平，進一步完善居民用氣定價機制；從長期看，還需要建立居民用氣價格隨氣源價格變動進行正常調整的機制，如根據上游價格變化情況及時調整下游居民用氣價格。另外，《意見》中提出“穩妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性”，也是我國居民氣價改革需要解決的關鍵問題。

責任編輯：趙 雪
znzhaoxue@163.com

居民用氣價格還不具備完全交由市場來決定的時機和條件。 供圖/CFP