國有民營不能簡單劃線

國有民營不能簡單劃線

作者小傳

胡森林，世界石油理事會中國國家委員會青年委員，能源經濟研究者

十八屆三中全會提出，“堅持公有制的主體地位”，“保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監管各種所有制經濟”。有論者把“主體地位、主導作用”與“平等市場主體地位”對立起來，要么用前者否定后者，要么用后者否定前者。

其實，主體地位和主導作用主要是著眼于增強國有經濟的“三力”（活力、控制力和影響力）、提高國有經濟比重和對關鍵行業、重點領域的控制力而言；“平等市場主體地位”則要結合“發揮市場配置資源的決定性作用和更好發揮政府作用”來認識。

在大部分國有企業發展成為混合所有制的格局下，國有經濟在法權上的特殊地位也相應消失，自然成為平等市場主體，與其他所有制經濟平等競爭、共同發展。“平等市場主體地位”另一層意思則是指理順政府與企業的關系，要求政府改變監管方式，轉變職能，加大簡政放權力度，減少對企業經營的直接干預，更多在營造公平的競爭環境等需要政府著力的地方發揮作用。所以，“平等市場主體”與“公有制主體地位”并不矛盾，而是具有內在一致性。

上一輪國企改革時，國企是公眾和輿論同情的對象。短短數年間，國企就成了“眾矢之的”。這其中既有許多認識上的誤讀，也有社會轉型期、矛盾多發期公眾的情緒化表達在內，還有輿論有意“議程設置”造成的“妖魔化國企”現象。

毋庸諱言，國企自身確實存在諸多弊病，原因是多方面的—既有功能定位模糊、所有者缺位等體制上的原因，也有管理層道德風險等所有企業的共性問題。還有一點，由于公眾對國企形成“刻板成見”，以至于國企績效提升、競爭力增強等被選擇性無視，國企做出的財稅貢獻由于預算支出的不透明，也并不為公眾所了解。

當下，在國有企業改革的熱潮中，社會和公眾把希望寄托在混合所有制上，似乎只有混合所有制才能救國企，而不管實際效果如何。這同樣是一種“議程設置”，媒體和公眾不可不察。

國有企業也好，民營企業也好，其他所有制也好，在發展混合所有制經濟中將殊途同歸，即成為公眾企業。這就需要我們走出所有制誤區，去意識形態化，恢復事物的本來面目，不拿國有還是民營簡單劃線。

對國有企業來說，目前很多行業中的領先國企并不是在國內市場競爭，而是在國際市場競爭，發展混合所有制有助于克服傳統國企的弊端，使之發展為更有活力、更加高效的新國企。對民營資本來說，也能夠獲得創新發展所需要的資源，加快轉型升級步伐，提升自身競爭力。對社會公眾來說，一方面通過逐步深化的國資收益分配體制改革，使國有資本收益更多反饋國民；另一方面，在職業經理人階層形成、員工持股等條件下，將構建更加新型的勞資關系，而普通公眾通過資本市場投資等形式，既能分享經濟發展紅利，也能通過“用腳投票”的方式對企業進行有效的監督約束，使企業更能按照自身規律運作。企業經理人和員工成為企業的經營發展主體，也將使勞動的價值更加凸顯。

責任編輯：趙 雪