對自貿區談判的七條建議

○ 文／王祖鵬 瞿 亮

對自貿區談判的七條建議

○ 文／王祖鵬 瞿 亮

研究關稅退讓措施、提出評估機制和特保機制，下一階段的FTA要注意合理保護國內化工產業。

由于前一階段的油價高企，國內煤制烯烴項目的成功運行，導致國內煤化工發展過熱，規劃產能過于龐大，引發了環境保護、水資源合理利用等系列問題。但國內煤化工、沿海甲醇制烯烴及丙烷脫氫（PDH）項目仍在繼續建設，將成為“十三五”階段國內烯烴增長的主要驅動力。根據國內具體項目建設進度，預計2020年國內乙烯產能迅速增長到3450萬噸左右。根據國內乙烯及下游衍生物的市場供需平衡，預計2020年國內乙烯裝置平均開工率降低到80%左右。此外，2014年下半年原油價格大跌，使得石腦油乙烯再度恢復競爭力，也影響了國內規劃項目的建設，給了國內石腦油乙烯企業進行產業結構調整的時機。因此，“十三五”階段將成為國內乙烯產能增長的重要時期，也是國內化工產業進行結構優化調整的重要時期。鑒于此，筆者對國家相關部門和行業內人士提出如下建議。第一，自貿區的建設是趨勢，我們應深刻研究石化產品關稅退讓措施，提出國家可以參考甚至采納的意見。

從國內外經濟、貿易發展環境來看，WTO框架體系影響力正在逐步縮減，各地區間的FTA盛行。而美國力主推出新的國際貿易法則，但不接納中國等新經濟體，力圖建立美國為主導的新國際貿易體系，繼續維持霸主地位。中國大力推動自貿區建設，從上海自由貿易區開始做金融、體制改革試點，并通過建設亞投行（AIIB）掌握一定主動權。因此，面對中國與其他地區建立自貿區，尤其是中國-海合會自貿區，國內化工行業從業者也應清醒認識到當前的國家大勢，而且應該深入研究向海合會提出要價的條件。

第二，石化產業是我國的支柱產業，關系我國的產業安全，應提出評估機制和特保機制，以應對關稅取消可能引發全面傾銷的情況。

國內石化產業市場發展已較為成熟，產品利潤向薄利化發展，銷售利潤率一般在8%以下，部分企業只有2%～3%，油價高企時期還處于虧損。取消海合會化工產品的進口關稅將引發國內石化企業的生存問題，而對于海合會石化企業則不過是錦上添花。對此，建議中國-海合會自貿區談判中應考慮增加評估機制和特保機制，對自貿區建成后可能出現的進口產品突增的現象加以控制，避免國內市場遭遇過度的沖擊而引發企業普遍虧損的情況。

● 海合會國家廉價石化品的大量涌入，重創了國內化工產業。 供圖/CFP

第三，海合會石化產業成本優勢突出是建立在原料政策價格基礎上的，建議提出放開關稅的條件是海合會放開乙烯原料價格，并與原油進行掛鉤。

海合會的石化產業成本優勢是建立在政策性扶植的基礎上，依托其資源條件，而缺乏市場機制。這對于自貿區談判方是非常不公平的，應引導海合會地區的石化產業逐步進入市場化，尤其是原料價格，建議與原油價格進行掛鉤。

第四，建議在談判中提出關稅放開應分步實施，給國內化工行業進行內部調整的時間，并考慮部分核心產品設置關稅底線。

目前，國內石化生產企業已經步入產業結構調整時期，但產業的調整需要時間，生產技術攻關、產品結構升級、信息化銷售體系建設等均需要時間來完成。因此，建議在談判中考慮分步實施關稅從當前水平降低至零，如10年里關稅前5年逐步降低到3%，后5年逐步降低到零。對于一些核心化工產品，如聚乙烯，應考慮設置關稅讓步底線，如3%~5%，并且與海合會國家在一定時間范圍里取消原料政策性扶持作為交換條件。

第五，提出一攬子談判協議。可以提出貨物貿易與服務貿易、投資協議一攬子談判，我方在貨物貿易上做出讓步，必須得到對方在服務貿易、投資等其他領域的回報。

為保證達到這一目標，建議談判中堅持在服務貿易等其他協議簽署后，貨物貿易協議方可正式實施的要求。在投資協議中，考慮以市場換資源，建議海合會給予中國較優惠的條件，鼓勵和支持中方企業在海合會國家合資興建煉油和乙烯等項目。

第六，國內相關機構研究自貿區關稅取消的影響時，應建立在行業研究的基礎上，不能夠脫離實際。單純依靠貿易數據來進行推理、建模是站不住腳的。

化工產業有著自己運行的規律，市場發展有著自身的特點，而且化工市場格局容易被關稅變化引發大的變動，因此對其建模應建立在行業研究的基礎之上。此類的經濟測算模型應建立在對FTA談判雙方的石化產業實力、市場供需情況、產品貿易結構、技術實力等對比基礎之上。這樣建立的模型才能夠正確反映化工行業的損失、國家的損失。單純依靠雙邊歷史產品貿易變化數據來進行分析，進而建立模型進行損失估算，脫離了化工產業、經濟和市場實際，難以讓人信服，只會引發更多的分歧。

第七，國內化工行業呈多元化發展趨勢，自身的競爭形勢已然十分激烈，國內企業應盡快進行產品結構調整，避開與煤化工、海合會石化產業的正面沖突，也是自身產業結構升級和發展的積極應對。

國內化工行業競爭原本已經十分激烈，不管是煤化工的發展，還是進口產品的沖擊，都將對國內傳統乙烯裝置帶來重大的影響。石腦油乙烯生產企業應利用當前油價低谷期，加快下游產品結構升級，向高附加值產品發展，具備條件的優化原料結構，牢牢抓住提升自身核心競爭力的根本。

責任編輯：石杏茹

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