生態城區規劃與實踐研究
——以福州奧體片區為例

牟宇峰

(福州市規劃設計研究院 城市研究中心 福建福州 350108)

生態城區規劃與實踐研究
——以福州奧體片區為例

牟宇峰

(福州市規劃設計研究院 城市研究中心 福建福州 350108)

近年來，福州進行了大規模的城市建設，在城市發展過程中面臨很多實際問題，需要生態化的途徑解決現實中面臨的諸多問題。因此，借助青運會的契機，基于福州的自然地理特征，本文結合國內外案例經驗與生態城區的現狀，從城市空間布局、低碳交通、綠地與開放空間、低影響開發、綠色建筑、可再生能源與節能減排等方面構建指標體系，并細化為21個專業指標；以風道建設、低影響開發和林蔭道建設為突破口對海峽奧體片區生態化狀況進行評估，并提出預留風道、提升林蔭路推廣率和綠色出行分擔率、建設下凹式綠地、屋頂綠化、滲透性鋪裝等簡單有效，并具可操作性的實施策略。

福州；生態；奧體片區；規劃與實踐

E-mail:176837239@qq.com

引 言

圖1 中國生態新城建設項目圖

自工業革命以來，城市在快速發展的同時，面臨各種各樣的城市問題，不僅嚴重阻礙了城市化進程，也給人們的身心健康帶來極大的危害[1-3]。在此背景下，生態城市建設的思想應運而生，既順應了城市演變規律，也滿足了城市持續、快速、健康發展的需求，成為當代城市發展的新導向[4-6]。

截止2013年8月，全國共建設生態新城建設項目137個。福州作為福建省的省會城市，近年來進行了大規模的城市建設活動，在城市發展過程中面臨很多實際問題，需要通過生態化的途徑加以解決。

1 福州生態城市建設狀況

1.1 國內外經驗借鑒

生態城市的概念提出后，實踐探索陸續開展，目前國內外已有不少城市取得了建設生態城市的經驗。國外以哈里法克斯生態城最為綜合、最為典型，采取“社區驅動”的自主性開發模式，著重從建筑布局、綠色建筑、屋頂花園、慢行交通、雨水處理等方面推進生態城市建設。除了綜合規劃設計的生態城之外，更多的生態城市或生態社區以有側重的更新改造為主。如澳大利亞曼利、美國博尼塔、巴西庫里蒂巴、新加坡等分別以雨水處理、植物保護、公共交通、綠色建筑與垂直綠化著稱。國內案例首推中新天津生態城，它以“人與人和諧共存、人與環境和諧共存、人與經濟活動和諧共存”為目標，從綠色產業、綠色建筑、綠色交通、新型能源、生態修復、社會事業等方面提出生態策略。

1.2 建設背景

福州市有著良好的生態本底條件。首先，自然地理條件良好。地處南亞熱帶、盛行東南風區、雨量充沛，兩江環繞、內河密布，是常綠闊葉林植被帶，2012年福州市森林覆蓋率達到54.9%，在全國范圍內位列前茅。其次，福州具有良好的“山、水、城”格局。城市被群山環抱，城市中亦包羅了“三山”(屏山、于山、烏山)，形成福州城市空間的基本格局。再次，福州市有著良好的綠化建設傳統。依托特色的山水資源和歷代建設，獨具特色的城市公園在城中星羅棋布。近年來，福州市著力提升城市環境品質，大力開展各類公園建設、內河清污清淤、景觀整治等工程，大大提高建成區綠化水平。

雖然福州生態本底條件在國內城市位于前列，但在近年來福州的大規模建設中，也面臨自然生態體系受到嚴重威脅、人居環境舒適性不斷下降、城市生態基礎設施不足等一系列亟待解決的城市生態問題。

為緩解和解決上述因經濟社會快速發展帶來的各種城市問題，近年來，福州市以“生態福州、宜居典范”為目標，編制了《生態福州總體規劃》、以及《福州綠道網總體規劃》、《福州市內河整治規劃》、《福州市山體保護規劃》、《福州市慢行系統規劃》等專項規劃，力圖打造多中心空間格局、構筑多層面山水格局、引導城市功能區合理改善、構筑綠色交通體系、優化水資源利用及低影響開發。

1.3 研究區選取

為了體現城市新區和擴展區的生態建設措施，并展示城市窗口的示范作用，本文選擇奧體片區為研究單元，面積為1147.75hm2，東至南二環路、南至福灣路、西至三環一期、北至浦上大道。為了強化指標的指導性和可實施性，實現生態城區的建設目標，提出示范區范圍，面積356hm2，東至福灣路，南至金洲南路與鳳山路一線，西至流花溪與冠浦路一線，北至建新大道。

1.4 研究區生態建設的必要性

在城市問題日益突出背景下，福州市提出建設海峽奧體生態片區，有其必然性。

圖2 研究范圍圖

首先，建設奧體生態片區是“生態福州”的要求。2013年，福州市提出了“生態福州，人居典范”的生態城市建設目標，打造生態福州成為福州建設的重點[7-8]。

福州海峽奧體中心及周邊地區作為首屆全國青運會的主場館，其城市面貌是福州城市形象的直接展示窗口，最適合、也最有可能建設成為生態城區，是福州打造“旅游城市”和“生態宜居城市”名片的關鍵[9]。

其次，建設奧體生態片區是“生態示范”的需求。截止2013年8月，住建部共批復了8個綠色生態示范城區，福州未有一個區域入選，與福州市提出“生態福州，人居典范”的目標嚴重不符。福州生態城市建設迫在眉睫。筆者認為，有必要在福州選取一兩個城區進行生態城區建設，為“生態福州”起到一定的示范作用。依托2015年第一屆青運會的契機，福州著力建設海峽奧體片區。在奧體片區引入綠色、低碳、生態等建設理念，不僅可以實現“綠蔭滿城、自然和諧、健康活力”生態城區的建設目標，而且有效彌補了國內關于區域組團生態開發案例的不足，可為其他區域生態開發提供借鑒[10-12]。

2 海峽奧體片區生態指標體系構建

本文在吸取國家標準和相關先進城市經驗，總結其存在問題和不足的基礎上，根據奧體片區的實際情況，提出適合本片區生態建設的指標體系。

2.1 目標

基于海峽奧體生態城區的南亞熱帶自然地理特征，結合應青運會而興起的城市基礎設施建設和城市發展的需求，參考國內外先行、先進生態城市(城區)建設的經驗和做法，提出適合海峽奧體生態建設的指標體系。

2.2 選取原則

圖3 生態城區指標體系目標值確定

(1)因地制宜：奧體片區是局部的城區，要在現有主城區規劃和建設的基礎上，提出生態化提升指標。

(2)特色鮮明：根據南亞熱帶氣候，常年多雨的自然狀況，提出具有本地特色的指標。

(3)指標銜接：參考國家標準和先進城市指標，并對接國家綠色生態示范城區和生態福州的指標。

(4)可操作性：選取的指標要重點突出，可以分解落實，具有空間引導的作用。

2.3 目標值確定

綜合國內外先進城市生態指標體系標準，參考國家規范，以及各生態城市建設經驗，按如下流程圖確定生態城區指標體系各專項指標的標準。

(1)確定發展目標。收集并參考國內外相關組織和機構關于已建或在建生態城市提出的戰略定位和發展目標，借鑒國內外科研機構和學者的研究成果，提煉適合生態城區的生態內涵，明確發展目標。

(2)確定分類框架。根據戰略定位和發展目標，借鑒國際通用的評價指標體系的分類框架，參考國內先進生態城市建設的分類框架，確定指標體系框架。

(3)根據國家生態城區建設標準與規范，以及先進城市生態指標標準值確定指標參考值。

(4)初擬目標值。在上述參考值基礎上，結合現狀和既有規劃，初步確定各指標目標值。

(5)確定目標值。將初擬的各指標目標值代入實施策略中，通過各指標的實現程度確定指標的目標值。如在實施過程中達到了生態城區的要求，可確定為目標值；如不能達到要求，需從新設定初步目標值，并再次代入實施策略加以驗證，直至滿足要求，確立為最終目標值。

2.4 指標體系

將生態城市的國家標準、國內外案例經驗與生態城區的現狀相結合，構建城市空間布局、低碳交通、低影響開發、綠色與節能建筑、綠地及開放空間和可再生能源利用與節能減排等6方面的生態指標體系，共包括21個指標。

表1 生態城區指標體系表

圖4 鄰里社區分布示意圖 圖5 奧體各級風道示意圖 圖6 立體復合利用示意圖

3 海峽奧體片區生態評估與策略

根據指標體系，本文從城市空間布局、低碳交通、綠地與開放空間、低影響開發、綠色建筑、可再生能源利用與節能減排等方面對片區的生態建設進行評估，并提出實施策略。

3.1 城市空間布局

主要從兩個方面考慮：一個是對現狀和規劃的配套設施及用地的復合性等進行分析，評價其是否具有可達性強、布局集中，功能復合。二是對區域內的熱島情況進行分析，提出解決方案。通過對區域的現狀在遙感影像識別和分析，發現生態城區內現狀熱島效應呈現多處島嶼狀高溫區域，與城市邊緣形成鮮明對比；通過對熱島效應的反演，未來生態城區熱島效應較高的區域是浦上工業園區、奧體的硬質地面區域、福灣路和三環路等非林蔭路區域。

圖7 24m林蔭道橫斷面示意圖 圖8 慢行道規劃優化圖 圖9 機非分離規劃調整圖

根據上述問題，筆者提出了構建“鄰里社區”的實施策略。通過鄰里社區構建、混合功能開發和風道預留控制等策略，有效解決生態城市建設中面臨的城市空間格局問題。具體而言，(1)根據示范區內居住用地布局特點，打造兩級鄰里社區布局，形成多層次的社會生活空間，使社區真正成為復合、低碳和宜居的生態社區。(2)將浦上創意文化產業園區域和海峽奧林匹克中心西側區域通過混合功能開發的措施拓展立體開發空間。(3)通過風道控制降低海峽奧體生態片區的熱島效應。

3.2 低碳交通

以規劃區范圍內已編制完成的控制性詳細規劃為基準，從交通出行等角度對項目范圍的既有規劃進行評估，發現既有規劃下的生態城區市政交通設施無法達到生態城市標準，綠色出行阻礙較大，特別是新建的示范區離生態城市標準也相差較遠，突出表現在：(1)慢行系統設施滯后，機非混行嚴重，林蔭路等指標值過低，無法保證慢行交通的安全性與舒適性，嚴重阻礙慢行出行。(2)公交系統不完善，無法引導公交出行。(3)未對交通管理設施信息化等進行控制引導，無法有效減少區域內的交通碳排放量。

為了配合生態城區“快交通”，提出低碳林蔭路推廣率提升策略與綠色出行分擔率提升策略，營造連通性高、舒適性好、安全性強的“慢交通”環境，具體如下：(1)對既有道路與未建道路分別制定林蔭路優化策略，統計生態城區全部路網情況，研究確定未達標林蔭路改造可行性及改造方案。(2)從增加慢行路網、機非分離優化、公交優先、設置風雨廊、引進公共自行車系統等7方面系統制定綠色出行分擔率提升策略。

3.3 綠地與開放空間

既有控制性詳細規劃與生態城區的要求對比，存在綠地與開放空間無法達到生態城市標準，人均公園綠地不足等問題，突出表現在：(1)公園綠地缺乏且分布不均，既有道路綠化效果不佳，過于硬質化的駁岸，無法對居民提供便捷的日常休閑活動場所。(2)生態城區既有建筑幾乎無立體綠化，無法使生態城區在空間上得到理想的綠化效果。

圖10 生態城區綠道網規劃圖

針對上述問題提出如下實施策略：(1)在生態城區綠地方面，分別從公園綠地優化提升、原生境保護、綠道網增加、道路綠化優化、植物群落的生態化與本地植物指數的確定、生態化駁岸等6個方面系統制定優化策略。(2)在立體綠化方面，對生態城區建筑類型進行分類，研究確定立體綠化優化的可行性及改造策略。通過建筑立體綠化改造，使生態城區在立體空間上達到理想的綠化效果。

3.4 低影響開發

圖11 現狀徑流系數分布圖 圖12 既有規劃下徑流系數分布圖 圖13 低影響開發優化效果圖

利用低影響開發模型評估生態城區既有規劃下的綜合徑流系數，結果顯示：生態城區按既有規劃全面開發建設后，排澇能力無法滿足二十年一遇排澇標準的子匯水區面積占城區總面積的86.7%。

通過對不同用地類型的案例優化研究，總結優化經驗，提煉出可供整個生態城區進行低影響開發優化的實施策略，主要策略包括：

(1)一般策略：新建或改建用地綜合徑流系數不應大于0.5；大力推行下凹式綠地。凡涉及綠地指標要求的建設工程，綠地至少應有1/3作為滯蓄雨水的下凹式綠地；下凹式綠地應低于周邊地面或道路，下凹深度不應小于10cm；總用地面積在10萬m2以上，應先進行低影響開發專項規劃設計。

(2)其他策略：分別針對新建居住用地、既有居住用地、公共管理與公共服務用地、市政道路、開敞空間、智能化應用、蓄洪區優化等不同地塊或角度提出相應的實施策略。

3.5 綠色建筑

生態城區要求范圍內綠色建筑要達到100%，為此福州海峽奧體片區的綠色建筑擬從既有建筑改造和新建建筑設計兩方面進行打造。除了實現生態區內100%一星級綠色建筑、30%以上二星級綠色建筑這一基本要求外，還對生態區周邊半徑約3公里范圍內的既有建筑進行改造，從外窗、遮陽、屋面、外墻等技術方面進行適當改造，以達到部分節能的目的。

圖14 建筑星級分布圖

對生態城區范圍內的建筑進行分類和分星級，按照如下策略實施：既有建筑通過拆除大片老舊民居和舊村落，改造建筑外窗、遮陽、屋面、外墻保溫等技術，達到部分節能的目的；未建建筑則依據建筑的不同重要程度劃定出一二三星級綠色建筑分布的區域，根據星級的不同，采取相應的措施。

3.6 可再生能源利用與節能減排

目前，污水的排放量較大，水體負擔大；垃圾未進行分類處理，資源無法回收利用；轉運站數量少，分布不盡合理；危廢及生活垃圾未嚴格按照相關規定進行分類收集與處理；大型體育設施(奧體場館)和工業集中區能源消耗大，利用過于粗放，浪費嚴重。

針對以上問題，提出如下策略：對于地表水，一方面進行源頭控制，另一方面實施末端治理。對于垃圾，宣傳和普及垃圾分類與投放知識，在示范區內更應嚴格貫徹執行垃圾的分類回收。對于危廢，建立、完善垃圾管理、監督機制；嚴格執行各條例和法規對危廢的處理要求。對于節能減排，一方面提高可再生能源的應用，另一方面強調節能與提效。

4 主要結論

城市生態的內涵較廣泛，不同城市選取的指標類型和數量各不相同，但指標的選取并不是越多越好，要因地制宜。基于此，本文選取6大類21個指標。

城市生態建設是一個漫長的過程，但需要在每個階段通過具體的措施有效推動。就目前而言，福州需要采取下述6個方面策略大幅提升城市的生態水平：在城市空間布局方面，通過構建“鄰里社區”的方式提高城市混合功能開發強度，預留風道，降低城市熱島效應。在低碳交通方面，通過提升林蔭路推廣率和綠色出行分擔率實現地區“慢交通”。在綠地與開放空間方面，通過平面綠化與立體綠化相結合的方式達到預想的綠化效果。在低影響開發方面，通過下凹式綠地、綠色屋頂、滲透性鋪裝等措施控制綜合徑流系數。在綠色建筑方面，對既有建筑從外窗、遮陽、屋面、外墻保溫等方面進行改進；對未建建筑劃分星級，采取相應措施。在節能減排方面，對地表水、垃圾、危廢、能源等從源頭控制和末端治理兩方面進行提升。

[1]吳啟焰, 張京祥, 朱熹剛. 世界城市的未來及面臨的區域政策問題[J]. 城市問題, 2005,(02):67-72.

[2]董鎖成, 李澤紅, 李斌, 薛梅. 中國資源型城市經濟轉型問題與戰略探索[J]. 中國人口資源與環境, 2007,(05):12-17.

[3]申玉銘, 楊彬彬, 張云. 資源型城市的生態環境問題與綜合整治——以濟寧市為例[J]. 地理研究, 2006,(03):430-438.

[4]何孟常, 萬紅艷, 吳波音. 城市問題及城市范式變遷[J]. 城市問題, 2004,(06):2-6.

[5]黃光宇. 生態城市研究回顧與展望[J]. 城市發展研究, 2004,(06):41-48.

[6]李曉龍. 城市生態思想與生態城市建設[J]. 生態經濟, 2005,(10):233-235.

[7]唐葉萍. 生態文明視野下的生態城市建設研究——以長沙市為例[J]. 經濟地理, 2009,(07):1108-1111.

[8]王陽, 黃明華. 生態文明建設視角下生態城市與生態美學的融合[J]. 規劃師, 2013,(01):11-14.

[9]陳國階. 生態市建設的若干理論探討[J]. 中國人口資源與環境, 2004,(04):1-5.

[10]張江山. 福州內河環境治理與生態城市建設[J]. 福建師范大學學報(自然科學版), 2005,(03):99-103.

[11]羅棟燊. 福州生態城市建設的現狀評價與對策研究[D]. 福建師范大學碩士學位論文, 2008.

[12]原華君. 濱海生態城市建設問題研究[D]. 福建師范大學碩士學位論文, 2005.

Eco-city Planning and Practice Research——Taking Fuzhou Olympic Area as an Example

MUYufeng

(Fuzhou Planning Design and Research Institute，Fuzhou 350108)

In recent years, Fuzhou conducted a large-scale urban construction. Many practical problems arise in the process of urban development, and it needs ecological ways to solve. With the opportunity of Youth Games, based on Fuzhou natural geographic features, combining case experience at home and abroad and the present situation of the ecological city, this paper builds index system from six aspects of the urban space layout, low-carbon transportation, green and open space, low impact development, green building, renewable energy use and energy conservation, and refines into 21 professional indices. Taking wind road, low impact development, and greenway as a breach, it puts forward ecosystem assessment and implementation strategy, such as reserving ventilated corridor, promoting the proportion of avenue and green travel, constructing low elevation greenbelt, green roof, permeable pavement.

Fuzhou; Ecology; Olympic Area; Planning and Practice

牟宇峰(1983- )，男，工程師。

2015-04-12

TU98

A

1004-6135(2015)06-0022-06