中國利用國際資源的戰略分析

李強　魏巍

摘要：一直以來，資源安全是世界各國普遍關注的焦點問題，資源稀缺和資源高價是當今國際資源供求格局最顯著的特點。中國是一個資源相對短缺的國家，對國際資源的依賴性日趨增強，經濟發展對國際資源的日益依賴已經成為影響中國經濟長期發展的一個重要因素，能源儲備不足和頁巖氣技術的落后決定了中國經濟的長期增長很難擺脫對國際資源的依賴，在此背景下，制定相應的國際資源戰略意義重大。借鑒重要國家國際資源利用戰略，深刻分析中國應對資源約束的機遇與挑戰，設計中國應對資源約束的總體戰略，包括建立資源戰略儲備制度、對外貿易（“引進來”）、對外投資（“走出去”）和長期合同等中國利用國際資源的策略。

關鍵詞：國際資源；經濟增長；戰略選擇；資源約束

中圖分類號：F113.3 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2014）09-0063-11

一、引言

改革開放以來，中國經濟始終保持快速增長的勢頭，年均實際經濟增長率超過9%，被世人譽為“中國奇跡”。在經濟高速增長的背后，中國經濟增長集中表現為主要由要素投入驅動，技術進步或全要素生產率對經濟增長的貢獻較低，經濟發展依然未能擺脫以“高投入、高消耗、高排放、低效率”為特征的粗放型經濟增長模式，資源需求快速增長與資源供給不足之間的矛盾日益突出，資源供應不足問題必將成為制約中國經濟發展的瓶頸。另一方面，截止2011年底，中國已成為全球第一大能源消費國和第一大煤炭消費國，也是僅次于美國的世界第二大石油消費國，對國際資源的需求也在迅速增加。數據顯示，中國每年進口的原油和煤炭數量快速增長（見圖1-圖2），特別是自2009年中國首次成為煤炭凈進口國以來，中國原本較為豐裕的煤炭資源的進口量也在迅速增加?；谝陨戏治觯覀兊玫降囊粋€基本判斷是：自然資源已成為支撐中國經濟社會發展的必備要素，但中國又是一個資源相對短缺的國家，對國際資源的依賴性日趨增強，經濟發展對國際資源的日益依賴已經成為影響中國經濟長期發展的一個重要因素，并且使中國進入到一個新的外部發展環境，在參與國際經濟競爭時多了一個新的“身份”：世界最大的資源消耗國。

從國際背景來看，資源安全是當前世界各國普遍關注的焦點問題，資源供給大國和美國、日本等資源需求大國都非常重視國際資源戰略，在制定國際資源戰略方面也積累了很多經驗。那么，中國應對資源約束的總體戰略是什么？資源約束下中國長期經濟增長利用國際資源的戰略選擇是什么？為此，本文首先分析了美國、日本、金磚國家國際資源戰略，在此基礎上，對中國面臨資源約束的機遇與挑戰進行分析，并探討了中國應對資源約束的總體戰略，最后提出了中國長期經濟增長對國際資源利用的戰略選擇。

二、重要國家國際資源戰略分析

資源稀缺和資源高價是當今國際資源供求格局最顯著的特點，自然資源成為影響一國發展對外關系的重要因素。近年來，為了滿足各國經濟發展的需要，國際資源貿易摩擦頻頻發生，如2004年的中歐焦炭出口配額貿易爭端、2009年的中美歐墨稀土貿易爭端、中國與巴西的鐵礦石貿易摩擦、2013年的中歐光伏產品貿易爭端。在此背景下，為了滿足自身經濟發展的需要，保障資源安全，世界各國制定了不同的國際資源開發戰略。

（一）歐美國家的國際資源戰略

美國早期能源政策的特點是以充分利用國際資源、限制本國資源開發為主，但隨著2008年國際金融危機的爆發，在國際資源需求日益膨脹、資源價格高漲的背景下，奧巴馬政府的能源政策發生了重大轉變，美國全力推行“能源獨立”戰略，頁巖氣革命的成功帶動了美國天然氣和石油產量的迅速增長，美國石油的對外依存度呈下降趨勢。此外，受美國的影響，地處北美地區的加拿大和墨西哥的石油和天然氣等重要戰略資源的產量也在不斷增長，進而使得北美地區成為當今世界重要的能源生產基地，重要戰略資源供應“西移”趨勢較為明顯。據國際能源署（IEA）預測，美國將于2017年超越沙特阿拉伯、成為世界上第一大石油生產國。

悄然間，美國已經成為當今世界重要的資源生產國和消費國，其國際資源戰略也在發生變化，但唯一不變的是，美國始終擁有國際資源市場上最大的話語權，美國的國際資源戰略勢必會對國際資源供求格局產生重要影響。一直以來，美國都將國際資源戰略視為其國家戰略的重要組成部分，并與其政治、經濟、軍事、文化等戰略有著千絲萬縷的聯系。

1.美國早期的國際資源政策。限制國內資源開發是美國早期能源政策的一大特點。據《BP世界能源統計年鑒2012》統計，美國是世界第一大石油消費國，也是世界第二大能源消費國，盡管美國的幅員遼闊，礦產資源儲量豐富，但美國政府一直在限制其國內資源的開發。特別是自1973年爆發的世界石油危機以來，為了限制國內資源開發，美國建立了完善的戰略資源儲備制度，并通過立法的方式來約束其國內資源的開發，如美國國會在1975年通過了《能源政策與保護法》，目的在于限制美國國內資源的開發。為了滿足美國經濟發展的需要，在限制國內資源開發的同時，充分利用國際資源成為美國緩解資源約束問題的重要戰略，大量進口國際資源和共同開發國外資源成為美國利用國際資源的兩種重要手段。

建立了較為成熟的重要戰略資源儲備制度。美國早在1939年就設立了《戰略物資儲備法》，其用意在于控制國內重要戰略資源的開采；1952年時任美國總統杜魯門的“礦產政策委員會”建議對石油資源進行戰略儲備；受到蘇伊士運河危機爆發的影響，1956年艾森豪威爾總統提出石油戰略儲備政策；1975年美國通過《能源政策和節能法》，并要求建立10億桶戰略石油儲備。以石油資源為例，美國2011年石油儲備量達到17.4億桶，其中戰略石油儲備為6.96億桶。

采用對外投資和對外經濟援助方式大力開發海外資源。當今世界資源豐裕的國家集中于中東、非洲以及拉美地區，而這些國家大多屬于發展中國家，資金的匱乏和資源開采技術的落后決定了其很難依靠自身力量完成資源的開采。在此背景下，美國采取對外投資方式或對外經濟援助方式與資源豐裕國進行合作，由美國出資、共同開發資源。因此，對外投資和對外經濟援助也是美國控制海外資源的重要方式。endprint