著眼兩會議食事 開啟食安新常態

徐興利+黃家偉

作為和老百姓身心健康息息相關的食品安全問題，理所當然地成為了公眾關注的焦點。

近年來，食品安全事故頻頻發生，考驗著消費者的承受能力，廣大消費者都希望擁有一個安全、健康的消費環境。

利用現代化信息管理技術，給每件食品標上號碼、保存相關的管理記錄，使消費者可以了解食品來源地、生產流程、物流等內容。

新修訂的《食品安全法》明確提出食品生產經營者是食品安全第一責任人，對其生產經營的食品安全負責；

作為今年兩會的另一大熱點，食品安全責任保險也成了萬眾矚目的焦點。

食品安全需要齊抓共管，而不是九龍治水。

不用說我們的孩子不知道怎么吃，現在我們很多大人，很多自認為素質很高的人，也缺乏最起碼的食品營養的知識。

如何維護公眾健康與安全，完善突發性的食品安全公共責任應急管理機制，成為各級政府和老百姓最關心的熱點問題。

2015年兩會在3月16日落下帷幕，會上代表們提出的提案覆蓋了各個領域，幾大熱點也是備受人們關注。前不久柴靜自費拍攝制作的紀錄片《穹頂之下》引起了極大反響，環保這個從未淡出公眾視野的話題又上心頭，據相關數據顯示，在今年兩會中，網民對環保議題的關注度有所提升，瀏覽量占比6.37%，排名第二；而依法治國方略在十八屆四中全會之后，又一次在兩會的舞臺上得到了充分的肯定和關注；另一方面，作為和老百姓身心健康息息相關的食品安全問題，理所當然地成為了公眾關注的焦點。

在今年的兩會上，有關食品安全法的修訂也是被屢次強調，在十二屆全國人大三次會議舉行的新聞發布會上，新聞發言人傅瑩表示，“食品安全牽動人心，也是人大關心的問題。去年全國人大常委會對《食品安全法（修訂草案）》進行了二次審議，此次修改力度很大，主要集中在四個方面：突出預防、全程監管、加大處罰和社會共治。”3月9日上午，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰就立法法修改與立法工作相關問題，回答了中外記者提問。袁杰說，“食品安全法修訂草案對用回收食品生產食品等行為規定，情節嚴重的可以給予行政拘留，這是新增內容。”除此之外，各代表就食品安全問題各抒己見，將自己的意見建議通過兩會這個大舞臺傳遞給社會各界，為的只是希望營造一個綠色、安全的食品消費環境，讓老百姓吃得放心、吃的健康。

食安事件“動人心弦”

近年來，食品安全事故頻頻發生，考驗著消費者的承受能力，廣大消費者都希望擁有一個安全、健康的消費環境，但是層出不窮的食安事件給我們帶來了重重阻力。

很多年輕人和小孩子都很喜歡快餐食品，其中漢堡、薯條倍受青睞，但看似干凈、衛生的快餐，卻也隱藏著鮮為人知的“蛀蟲”。2014年的福喜事件令消費者“大吃一驚”，麥當勞、肯德基等公司的供應商上海福喜公司，將過期8個月的臭肉重新切片裝進新包裝，將“保質期”延長了1年。每天會有專人制作兩套報表，以掩蓋真實的生產日期。僅是想想就覺得心驚膽戰，這些不合格食品流入市場中造成的影響是難以想象的，在產生巨大利益的同時，卻是以消費者的身心健康為代價，著實令人難以接受。

在洋快餐出現問題的同時，部分消費者又將目光放在了日常便飯上，覺得自己在家中烹調應該會更健康，但是很多蔬菜也讓消費者取舍不定，豆芽便是其中之一，作為消費者飯桌上的常客，一直以來深受老百姓的喜愛，但是近年來卻也被眾多負面新聞纏身，我們日常生活所說的無根水，屬于激素類農藥，具有致癌性，超量攝入會導致兒童發育早熟，老人骨質疏松。但由于“無根水”價格低廉，且“功效顯著”，能夠提高豆芽產量，便被不法分子利用，牟取暴利。不僅如此，不法商販為改變豆芽色澤使用漂白劑，為防止爛芽而使用諾氟沙星、青霉素等農藥獸藥。致使消費者對這些“毒”豆芽聞之色變。

去年風靡一時的吸血鬼飲料，在市場上掀起了不小的風浪，外觀做成醫療血袋的“吸血鬼飲品”成了年輕人追逐潮流的代表，但是這些飲品的安全性卻得不到絲毫保證，國家食品藥品監督管理總局網站則提醒消費者，要避免購買這類產品，并責令相關網絡交易平臺關閉所有銷售此類產品的網店，要求其嚴格把關。

這一件件觸目驚心的食品安全事件，時刻為食品安全建設敲響警鐘，也給廣大消費者上了一課。在兩會上，全國人大代表、中國移動浙江公司總經理鄭杰表示，利用現代化信息管理技術，給每件食品標上號碼、保存相關的管理記錄，使消費者可以了解食品來源地、生產流程、物流等內容——這種稱之為食品信息追溯的制度已在多國被證明是保護食品安全的基本手段，宜加推動建設與推廣。這確實是一種切實可行的方法，通過建設食品信息追溯體系，把好食安關。

“議食廳”中議食安

食品信息可追溯體系的建設只是我國食安建設的其中一步，在本屆“兩會議食廳：2015兩會代表委員食品安全懇談會”上，來自食品行業的多位代表委員、主管部門相關負責人，食品行業專家及科技界人士，圍繞食品安全法的改變與進步，食品安全保險，食品安全的科普教育等熱點話題進行了深入的探討。

國家食品藥品監督管理總局法制司副司長陳谞在會上介紹了正在修訂食品安全法的基本情況，新修訂的《食品安全法》圍繞最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴格的處罰和最嚴肅問責的要求，切實化解食品安全治理的難題，來確保人民群眾的飲食安全。一是更加突出預防為主；二是建立最嚴格的全過程的過程控制；三是創新食品安全的監管制度；四是建立最嚴格的法律責任制度；五是突出食品安全制度共治體系。

新修訂的《食品安全法》明確提出食品生產經營者是食品安全第一責任人，對其生產經營的食品安全負責；規定網絡食品交易第三方平臺應當對入網食品經營者食品進行實名登記，明確了其食品安全責任；強化了對嬰幼兒配方食品的監管。同時，強化地方政府的責任落實，不止追究監管部門責任，還要追究政府一把手的責任。強調新聞媒體自律，有關食品安全方面的宣傳報道，應該真實公正，如果媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關部門依法給予處罰，并對直接負責的主管人員和直接責任人員給予處分，個人發布虛假食品安全信息也將進行追責。

在嚴格法律責任方面，首先是強化了企業主體責任的落實，明確提出食品生產經營者是食品安全第一責任人，對其生產經營的食品安全負責。規定了食品生產經營者應當建立食品追溯體系。另外應當對召回的食品，要采取無害化的處理，包括銷毀，預防再次流入市場。

陳谞表示，此次還對網絡食品交易進行了規范，“網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全責任。”

目前，《食品安全法》正處在審議階段，那么新的《食品安全法》將會采取哪些措施來避免食品安全事故和違法行為的發生成了公眾關注的話題之一。記者會上，全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任袁杰就此問題作出答復，“食品生產經營的鏈條很長，如何對食品生產經營的每一個環節都加強規范，是食品安全法修改的一個很重要的問題。修訂草案二審稿對用回收食品作為原料生產食品等行為規定，可以處以高額的罰款外，對情節嚴重的還可以給予行政拘留，這是二次審議稿增加的規定。同時修訂草案二次審議稿還在加強對食品保質期的管理，進一步保護消費者的知情權，進一步保護舉報人，鼓勵知情者舉報食品安全違法行為，防止打擊報復等等各方面都作了規定。”

作為今年兩會的另一大熱點，食品安全責任保險也成了萬眾矚目的焦點，其在食品安全建設中的重要性不言而喻，但是在具體實施方面卻不盡如人意。

食安險在部分企業中已經得到了落實，上海的一家乳制品企業工作人員表示，“我們已經上了食品安全責任險，每年交的費用大約在2-3萬元。”

而在一些個體經營者看來，這是難以接受的。在北京某市場賣饅頭的老大爺表示，每年幾千元的保費，對于他一年5萬元的收入來說，難以承擔。

除此之外，業內人士也表示，如果生產商在生產銷售或提供的食品中使用國家明令禁止的原料、添加劑、營養強化劑等，都不在保險保障范圍內，畢竟保險公司也要控制風險，不可能為廠家故意行為造成的損失埋單。

總的來看，解決食品安全問題需要一種綜合的管理體系，政府的監管、法律的制裁必不可少。而責任保險作為一種更為商業化的風險管理手段，對于管理食品安全問題也極為重要。

在“兩會議食廳”中，中國工程院院士、北京工商大學校長孫寶國說道，中國食品安全整體的形勢在好轉，媒體對食品安全問題的報道更加趨向于客觀公正，消費者對待食品安全的態度更加趨向于理性，輿論環境在向好的方面轉化。孫寶國院士認為，改善食品安全問題，加強食品安全科普應該從以下幾方面著手：第一，政府要重視，政府要主導，要加強食品營養知識，食品安全知識的科普。不用說我們的孩子不知道怎么吃，現在我們很多大人，很多自認為素質很高的人，也缺乏最起碼的食品營養的知識。電視上說吃什么就吃什么，茄子也好、綠豆也好，不就是這種情況下產生的嗎？所以說加強食品營養、食品安全這方面的教育和科學普及非常重要。

第二，食品領域的科學家應該主動、客觀、公正地參與食品科普，解決食品安全的熱點事件，普及食品安全的知識。“在這方面我覺得是自己的專業領域懂得就行，不懂得就不行，不能不懂的裝懂，不能不懂的強詞奪理。”

第三，大企業要做食品安全科普的表率。體現在我們的產品的標識當中，體現在我們產品的標注當中，我們要告訴消費者呢，我們這個食品里面有什么，這是我們國家標準要求。

最后，還要通過加強食品安全風險交流，來解決信息不對稱的問題。我們還是要通過食品安全知識的普及，來提高我們整個全社會，包括我們消費者的科學素養、法律素養。食品安全這個問題來講，應該說是典型一個系統工程，應該說是一個大系統工程。

兩會見證食安的成長之路

歷年的兩會上，食品安全的熱度是久高不降，中國公眾環保民生指數顯示，82%的公眾都高度關注食品安全，而38%的公眾在日常生活中“遭遇”過食品安全問題。兩會中的“食品安全”在不斷的變化著，從之前代表對食安問題的避而不答，或者一帶而過，到現在的全民關注，持續升溫，也說明了我國食安建設取得了初步成效。這與公眾對食品安全和身心健康關注度的日益提高是分不開的。現如今，如何維護公眾健康與安全，完善突發性的食品安全公共責任應急管理機制，成為各級政府和老百姓最關心的熱點問題。

在2014年全國“兩會”期間，國務院總理李克強在的政府工作報告中曾明確指出：要建立從生產加工到流通消費的全過程監管機制、社會共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監管體制。嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障民眾舌尖上的安全，人命關天，安全生產這根弦任何時候都要繃緊。

今年2月1日，中共中央、國務院印發了2015年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》，文件提到“食品安全”的一共有七處，從標準化生產、食品安全監管能力、地方政府法定職責、生產經營者主體責任等，到建立全程可追溯的食品安全信息平臺，凸顯了對食品安全問題綜合治理的決心。

3月5日，全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂開幕，李克強總理的政府工作報告中五次提到了食品安全。這也說明我國為了確保“舌尖” 上的安全而不遺余力，努力為消費者營造一個綠色、健康的消費環境。

食安問題百家談

就目前的情況來看，國家食藥總局成立之后，辦事效率確實得到了提高，企業不用給那么多部門打交道，可以主要聚焦食藥部門，以往的“九龍治水”局面已經結束，但是因為部分問題還處于多個部門之間的邊沿處，有些細節性的食品問題并不能得到有效及時的處理。兩會期間，各代表委員對于食品行業的熱點話題也是頗為關注，紛紛提出自己看法和意見，也對食品安全建設起到了一定的促進作用。

全國人大代表、黑龍江省完達山乳業股份有限公司董事長王景海認為在外國洋奶粉在國內銷售產品中的相關“標識”、“標注”問題上，尚且存在監管真空。以外國洋奶粉的“標注”為例，外國洋奶粉在交通運輸和出產時間的“標識”、“標注”問題上，外國奶粉不能夠滿足國內對于“鮮奶”的定義，因為外國奶粉從生產到國內就需要半年多之久，到達國內后還要進行二次混裝等一系列流程，消費者根本不清楚外國奶粉的真正出場時間是什么時候。

除了上述問題外，轉基因的話題也引起了公眾的極大關注，全國政協委員崔永元再一次將目光放在了轉基因作物上，對于這樣一個飽受爭議的話題，在全國政協十二屆三次會議開幕會結束后，崔永元接受媒體采訪時闡述了自己的觀點，針對轉基因產品國家有相關的法律規定。現在的爭論不是安全與不安全的問題，是沒有經過嚴格的審批手續，法律允不允許你種植和銷售。沒有經過批準，轉基因產品就上了我們的餐桌，這跟安全有關系嗎？如果非要談轉基因食品安全不安全，現在最準確的說法就是“在科學界有爭論”。崔永元還表示，今年中央一號文件提出，對于轉基因產品要“加強研究，加強管理，加強科普”，這三條說得非常準。研究沒有人反對，轉基因是一個新技術，我們不光要研究，還要在世界取得領先地位，最好都有我們的自主知識產權，誰都明白這個道理，如果種子的發明權和專利權都掌握在別人的手里，就是卡住了我們的脖子，所以加強研究是毫無疑問的；第二，加強管理，因為轉基因產品存在基因漂移、基因擴散、基因污染這樣的危險，為了保證公眾的知情權和選擇權，所以一定要加強管理，這是毫無疑問的；第三，加強科普，這點我也特別同意，所謂加強科普就是告訴大家正確的知識。

全國政協委員、陶然居集團董事長嚴琦也提出了自己的一些看法，2012年，國家食藥監局出臺《關于實施餐飲服務食品安全監管量化分級管理工作的指導意見》，進一步為餐飲服務食品安全量化分級管理制度的落實提供了明確的制度保障。然而，由于這一制度推行的時間并不長，在發展過程中還存在一些問題：一是社會知曉度不夠，量化分級對餐飲企業經營的約束力還不夠強；二是評估指標有待進一步完善，把大、中、小型餐飲企業放在一起評，關鍵項設置沒有區別，針對性不夠強；執法監管的難度大，目前餐飲服務單位數量多，有限的執法力量面對眾多的監管對象，顯得異常繁忙，力不從心；四是公示的內容不夠完整。

全國政協委員、中山大學食品與健康工程研究院院長劉昕則是針對麥當勞美國餐廳停用抗生素雞肉事件發表了自己的看法，“保障食品安全，我國應關注源頭污染，從嚴打濫用抗生素開始，做到政府有決心、財政有投入。我國是世界最大的抗生素生產國和消費國，也是濫用抗生素最為嚴重的國家之一，農業、畜牧、水產養殖盲目用藥、交叉用藥、長期過量使用和違法使用未經批準的抗生素等現象，造成了環境中耐藥菌和抗生素抗性基因的嚴重污染，并通過多種途徑如土壤、飲用水、糞便、動物、植物和人之間相互傳遞，導致土壤成為巨大耐藥基因庫以及在環境中可持續性殘留、遷移和菌群間傳播，誘導耐藥菌株產生。”

根據各代表委員對于近年來食品安全發展歷程的意見建議，也說明我國食品安全建設尚處于初步階段，還需進一步完善，以期在食安建設之路上走的更遠。2015年的兩會已經圓滿結束，食品安全建設仍將繼續。伴隨著歷屆兩會中食品安全關注度的逐漸提高，以及各代表委員對食安建設提出切實可行的真知灼見，相信在不久的將來，我國食品安全建設又將邁上一個新的臺階。