簡政放權要消除“中梗阻”

李佐軍

核心提示：簡政放權是政府的自我革命，在執行中出現了為放而放、明放暗不放、嘴上放手里不放、空放虛放等問題。

全國兩會上，“簡政放權”成了熱議話題之一。此前地方“兩會”上，多地曬出了簡政放權的成績單，一些省份的“權力清單”減掉了近七成相關權力。

目前不少地方探索推出政府權力清單，擬對清單以外的權力進行裁減，特別是對過去那些直接干預市場、直接干預企業經營的審批權力優先進行改革。

優先進行權力改革的另一個選擇標準，是與近期需要重點推進的改革相結合。財稅改革、金融改革、國有企業改革等需要優先推進的改革中，就隱藏著很多審批權方面的改革，這些都要進行優先改革。

除了明確“簡什么、放什么”外，“怎么簡、怎么放”到位也是一個亟待解決的問題。有的地方政府希望這場風趕緊刮過去，以為至多不過就是“雨過地皮濕”，因而在執行中出現了為放而放、為完成任務而放、明放暗不放、嘴上放手里不放、空放虛放等問題。

簡政放權改革“最初一公里”的力度確實不小，但在實踐中也不同程度地存在“中梗阻”、改革質量有待提高等問題。有的地方為了做改革的“典型”，為了給上級匯報時“好看”，做了一些改革的“花樣文章”，但當地老百姓并沒有感受到改革帶來的真正實惠。

造成這些問題的原因并不復雜，既得利益阻礙使然。因為簡政放權是政府的自我革命，調自己的利益、“動自己的奶酪”，肯定會受到不少或明或暗的阻礙。

舉個例子，原來主管物價的政府部門，在市場價格完全放開后就面臨權力縮減、部門撤并甚至官員下崗的現實威脅。對于一輩子管物價的官員來說，其身上的專用人力資本，可能一夜之間就沒有用武之地了。不僅是物價管理部門，其他政府部門也都面臨著審批權減少的問題，也都面臨著既得權益喪失的問題。

那么，新形勢下的簡政放權改革，應如何進一步提速提質呢？

首先，要明確簡政放權改革的具體目標。按照黨的十八屆三中全會《決定》要求，到2020年各改革領域要取得決定性成果，簡政放權改革作為優先改革領域要適當提前完成，按目標時間倒逼確定每年的改革任務。

其次，要加強對簡政放權改革的監督考核。按照已確定的改革目標和任務，對各個方面的簡政放權改革進行檢查、監督、考核和獎懲，促進各級政府在規定時間內完成規定任務。

再次，要系統地推進簡政放權改革。不僅要對政府審批等權力做減法，而且要根據職能和權力調整，精簡政府機構，裁減公職人員，同時為減少稅費創造條件。

最后，做好簡政放權過程中的矛盾化解工作。簡政放權改革，無疑會出現部分需要重新安置的人員。根據以往經驗，我們不能把這些人一下推到社會上，必須要有過渡性安排：譬如有的人可以去掉職權，但還要有工作崗位；有的人可以從政府序列轉到非政府序列；有的人可以從事業單位崗位調整到國有企業崗位。

此外，在簡政放權過程中，還有一個問題需要引起重視：在政府取消和下放部分行政審批項目后，各地的項目投資，特別是政府支持的項目，有可能產生“井噴”，而引發環境污染、生態破壞問題。對此，要在放松經濟性監管的同時，強化社會性監管，從“多管”走向“嚴管”。（支點雜志2015年4月刊）