亞投行：補充而非替代

倪偉杰

核心提示：亞投行對世界銀行、亞洲開發銀行是一個補充，而不是替代，是對現有國際金融秩序的完善和推進，而不是顛覆。

總有一些事情，注定會開辟新時代。比如亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）。

亞投行就像一塊磁石，吸引了全世界的目光。響應者不僅有發展中國家和新興國家，更有英國、法國、德國、意大利等G7成員國。

亞投行是專為亞洲量身打造的一個政府間性質的亞洲區域多邊金融機構，重點將為亞洲基礎設施建設投資和融資。亞投行總部將設在北京，法定資本金為1000億美元。

作為一家區域多邊金融機構，亞投行何以攪熱全球？又何以讓美國左右為難？

不斷壯大的“朋友圈”

亞投行的構想始于2013年。

當年10月，國家主席習近平和國務院總理李克強在先后出訪東南亞時，提出了籌建亞投行的倡議。成立的初衷是，對本地區發展中國家而言，可加強基礎設施建設，可加快互聯互通，不斷增強自我發展能力，為經濟發展注入持久動力；對發達國家而言，則能夠擴大投資需求，拉動經濟復蘇；同時，也有利于擴大全球總需求，促進世界經濟復蘇。

此后，中國為籌建亞投行向全球廣撒“英雄帖”，邀請他們加入亞投行創始成員國。2014年10月24日，中國、印度等21個首批意向創始成員國的財政部長和授權代表，在北京人民大會堂簽署了《籌建亞洲基礎設施投資銀行備忘錄》，共同決定成立亞投行。隨后，創始成員國擴增至27國。

2015年3月12日，英國向中國提交了申請成為亞投行創始成員國的確認函，成為第一個加入亞投行的G7成員國。美國為此斥責英國一味“遷就中國”。自中國倡議籌建亞投行以來，美國一直站在亞投行的對立面，并告誡其他國家在申請加入亞投行前要“三思而行”。

“三思”以后，法國、德國、意大利、盧森堡和瑞士，相繼向中國申請成為亞投行創始成員國。至3月底，亞投行朋友圈已超過40個國家。

看到盟友像多米諾骨牌一樣地“倒戈”加入亞投行，美國有些惱火。不過《紐約時報》在批評美國盟友“被中國誘惑”的同時，也批評了美國政府在亞投行問題上處理不當。如今對美國來說，加入還是不加入，已然成了一個難題。

共享亞洲紅利

有人不解，當今世界并不缺多邊開發銀行，比如已有世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF），即使是在亞洲也已有亞洲開發銀行。為什么還要成立亞投行？

亞投行的最大誘惑，在于它所要做的事。未來，亞投行將專注于亞洲國家和地區的基礎設施建設投融資，其投資方向主要包括鐵路、公路、油氣運輸、通信、港口和電力電網等。

與西方發達經濟體相比，亞洲地區的經濟發展水平普遍滯后，各國的基礎設施均比較薄弱。過去幾十年，中國高速增長的經驗表明，基礎設施建設對經濟增長的拉動效果非常顯著，因此才有“要想富，先修路”等口號。

據亞洲開發銀行預測，2010年至2020年期間，亞洲各國的基礎設施投資需求達8萬億美元，另需約3000億美元用于區域性基礎設施建設。但亞洲地區一些國家受國力影響，國內財政無法滿足基礎設施建設的龐大資金需求，這就出現了缺口。

亞投行的使命就是填補這個缺口。面對亞洲地區龐大的基礎設施建設需求，西方一些國家已經動了心，英國不顧美國的阻撓，加入亞投行，這是利益驅動下的決定，旨在共享亞洲發展紅利。

加入亞投行的法國、德國和意大利等國家，都有較強的基礎設施建設技術和設備，比如它們都有強勁的高鐵技術實力，法國的阿爾斯通、德國的西門子就是代表性企業。

無利不起早。3月31日，是中國設置的申請成為亞投行創始成員國的關門時間，當然其后任何國家都可以申請成為亞投行普通成員國。但創始成員國和普通成員國是有區別的，創始成員國有權就出資比例、所占股權和投票權等進行協商。這也難怪英、法、德、意等西方國家急于申請成為創始成員國——如果你連創始成員國都不是，又怎么能在亞投行中謀取話語權呢？

互補大于競爭

中國宣布籌建亞投行伊始，就給美國發出了邀請函。美國不僅拒絕，還勸阻其在歐洲和亞太地區的盟友不要加入亞投行。其背后的邏輯是：亞投行將挑戰美國在國際金融體系中的領導力，可能會與由它所主導的世界銀行相互競爭。

可是越反對，越孤立。隨著越來越多的盟友加入亞投行，美國政府相當惱火，稱感受到了威脅。美國財政部長杰克·盧在國會發言中說：“新的玩家正在挑戰美國之于這個多邊體系的領導地位”，“我們的國際信譽和影響力正遭到威脅”，并呼吁國會盡快通過一項有助于美國保存影響力的協議。

“亞投行對世界銀行、亞開行是一個補充，而不是替代，是對現有國際金融秩序的完善和推進，而不是顛覆?！眮喭缎卸噙吪R時秘書處秘書長金立群多次強調，中國雖是亞投行第一大股東，但第一大股東不是特權，而是責任，是擔當。

中國財政部長樓繼偉在2015年中國發展高層論壇上也明確表示，亞投行與亞開行之間是互補關系，正在尋求合作。同樣在這個論壇上，IMF總裁拉加德和亞開行行長中尾武彥紛紛表達了與亞投行合作的意愿。早前，由奧巴馬提名而當選為世界銀行行長的金墉，在對待亞投行問題上與美國政府意見相左，對亞投行表示歡迎。此后，美國政府開始松動，表示希望世界銀行與亞投行共同開展基礎設施建設項目。

中國一直以開放的態度，歡迎任何國家加入亞投行。像英、法、德、意、盧森堡和瑞士的加入，對亞投行來說不無裨益。這些老牌發達國家的參與，無疑會增加亞投行的信用評級，他們的先進技術和在多邊金融機構中的管理經驗，都對亞投行日后的運營助益很大。

未來，亞投行將和絲路基金一道，為“一帶一路”戰略的實施提供資金支持?！耙粠б宦贰笔且越煌ㄟ\輸為紐帶建立起來的區域經濟共同體，貫穿歐亞大陸，東接亞太經濟圈，西入歐洲經濟圈。區域間的交通運輸設施建設首當其沖，而亞投行的主業正在于基礎設施建設。亞投行引來世界矚目的同時，“一帶一路”戰略也被國際所認知。（支點雜志2015年4月刊）