聚焦2015全國兩會

編者按：

三月如期舉行的全國兩會，無疑是在一個歷史性的節點召開。首先，2015年被定位為“全面深化改革關鍵之年”，金融改革將作為2015年改革的核心之一被擺在突出位置。另外，2015年也被視為“一帶一路”落地實施的關鍵年，基于云南在“一帶一路”戰略中對南亞、東南亞的輻射作用，云南如何搶抓機遇、有所作為？如何主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來？云南金融系統全國人大代表就此潛心調研，建言獻策。

兩會十大關鍵詞

2015年是中國全面深化改革的關鍵之年，是“十二五”規劃收官和“十三五”規劃綱要編制之年，中央政府工作部署受到極高的關注。

關鍵詞一：深化改革

會議指出，將加大簡政放權、放管結合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進一步簡化注冊資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。

大道至簡，有權不可任性。各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

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2014年，中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成。國務院各部門全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。著力改革商事制度，新登記注冊市場主體達到1293萬戶，其中新登記注冊企業增長45.9%，形成新的創業熱潮。

關鍵詞二：依法治國

兩會上，最高人民法院院長周強、最高人民檢察院檢察長曹建明分別代表最高法、最高檢做了工作報告，直面了公眾關切的司法公正、司法改革話題。

今年的兩高報告里的“人名”特別多，除了劉鐵男等反腐大案之外，兩高報告集中談了去年依法糾正的一系列冤案、錯案。比如，著名的呼格吉勒圖案等。保障律師權益也成為兩高報告中的熱點。最高法提出：“切實保障律師依法履職。制定辦理死刑復核案件聽取律師意見的辦法，保障律師查詢立案信息、查閱相關材料等權利，律師可直接向最高人民法院法官當面陳述辯護意見”；最高檢則提出“構建良性互動檢律關系”，對阻礙律師執業拒不糾正的，將給予紀律處分并通報。這在之前的兩高報告中并不多見。司法改革也是今年報告中的大熱點。黨的十八屆三中、四中全會部署了一系列的司法改革大動作，包括省以下地方法院、檢察院的人財物直管、司法人員分類管理、立案登記制改革等。

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十八屆四中全會為“依法治國”豎起新的里程碑后，如何貫徹落實180多項重要法治改革舉措備受關注。過去一年，呼格案、念斌案重審，設立巡回法庭，司法改革試點工作不斷推進……法治逐漸滲透到社會生活方方面面。2015年，人代會上審議通過的立法法修正案草案，對擴大地方立法權、發揮人大在立法中的主體作用、界定政府規章權限范圍等方面都作出規定。

關鍵詞三：經濟新常態

會議指出，要把握好總體要求，著眼于保持中高速增長和邁向中高端水平“雙目標”，堅持穩政策穩預期和促改革調結構“雙結合”，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，推動發展調速不減勢、量增質更優，實現中國經濟提質增效升級。

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2014年國內生產總值63.6萬億元 比上年增長7.4%，中國經濟進入中高速增長新常態，呈現出“增長速度換擋期”、“結構調整陣痛期”、“刺激經濟政策消化期”等“三期”疊加的特征。資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式已經難以為繼，必須推動經濟在穩定增長中優化結構。既要穩住速度，確保經濟平穩運行，確保居民就業和收入持續增加，為調結構轉方式創造有利條件；又要調整結構，夯實穩增長的基礎。要增加研發投入，提高全要素生產率，加強質量、標準和品牌建設，促進服務業和戰略性新興產業比重提高、水平提升，優化經濟發展空間格局，加快培育新的增長點和增長極，實現在發展中升級、在升級中發展。

關鍵詞四：反腐倡廉

會議指出，堅持依法用權，倡儉治奢，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作。認真落實黨中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風”，繼續嚴格執行國務院“約法三章”。

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2014年的反腐風暴在規模、密集程度、深入性以及制度探索方面，均呈現出前所未有的高強態勢。今年在繼續“打虎拍蠅”的同時，如何依法反腐、制度性反腐，成為公眾關注的熱點。中國政法大學副校長馬懷德表示，要加快制度建設，加強反腐立法，最好的制度要以法律的形式呈現。

關鍵詞五：節能環保

會議提出，要打好節能減排和環境治理攻堅戰，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量，在重點區域內、重點城市全面供應國五標準車用汽柴油。2005年底前注冊營運的黃標車要全部淘汰。

積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃，加強江河湖海水污染、水污染源和農業面源污染治理，實行從水源地到水龍頭全過程監管。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。

要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量，加強工業、交通、建筑等重點領域節能。

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加強節能減排，實現低碳發展，是生態文明建設的重要內容，是促進經濟提質增效升級的必由之路。近年來，全國雖然加大了節能減排和環境治理的力度，仍還出現了比較嚴重的大面積霧霾天氣，對人們的生產、生活甚至生命健康產生了嚴重的影響。天藍、水清、土凈，這些廣大百姓對生活環境的樸素愿望，在今年的政府工作報告中都獲得回應。

關鍵詞六：財稅改革

有效實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。實行定向減稅和普遍性降費，拓寬小微企業稅收優惠政策范圍，擴大“營改增”試點。加快財政支出進度，積極盤活存量資金。靈活運用貨幣政策工具，采取定向降準、定向再貸款、非對稱降息等措施，加大對經濟社會發展薄弱環節的支持力度，小微企業、“三農”貸款增速比各項貸款平均增速分別高4.2和0.7個百分點。同時，完善金融監管，堅決守住不發生區域性系統性金融風險的底線。

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全國政協委員、財政部財政科學研究所原所長賈康表示，財稅改革要繼續深化，面臨三大改革任務：首先是預算改革。預算的公開性、透明度要明顯提高，透明度是社會走向現代化領域民主法治建設的切入點。同時還要求完整，全口徑預算即所有政府財力必須進入預算體系，不許再有預算外資金概念。預算體系有合理形式，包括一般公共收支預算、資本預算、社會保障預算。土地批租收入要進的基金預算，該體系預算已清晰化。預算在改革中必須編制中期規劃，2015年始，中央級的預算編制需要三年，稱為三年滾動預算。還有一些技術配套，須引入權責發生制，各級政府都要編制資產負債表等。其次，第二大財稅改革領域是稅制改革，方案里突出了六大稅改任務，已經推進的“營改增”改革，按照時間表要爭取全覆蓋，中國以后市場上的進項抵扣鏈條要打通，利于企業專業化細分，公平競爭，也要配合結構性減稅，推進打造升級換代的中國經濟升級版。第三個領域的財稅改革任務，涉及到在中央和地方如何理順事權關系和財力分配關系。比如收入劃分，給分稅制為基礎的分級財政匹配作制度優化。事權方面，投資權如何清晰形成中央和地方間的界定。

關鍵詞七：聚焦“三農”

不斷鞏固農業基礎。加大強農惠農富農政策力度，實現糧食產量“十一連增”、農民收入“五連快”。農業綜合生產能力穩步提高，農業科技和機械化水平持續提升，重大水利工程建設進度加快，新增節水灌溉面積3345萬畝，新建改建農村公路23萬公里。新一輪退耕還林還草啟動實施。農村土地確權登記頒證有序進行，農業新型經營主體加快成長。

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“三農”問題無疑每年都是兩會的熱點和焦點。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文說，改革，意在通過市場化手段，激活被長期壓抑的土地、資金等生產要素和農村產權，讓農村“沉睡的資本”得以“活”起來。農業發展要轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。

關鍵詞八：加強社會保障

統一城鄉居民基本養老保險制度，企業退休人員基本養老金水平又提高10%。新開工保障性安居工程740萬套，基本建成511萬套。全面建立臨時救助制度，城鄉低保標準分別提高9.97%和14.1%，殘疾軍人、烈屬和老復員軍人等優撫對象撫恤和生活補助標準提高20%以上。

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根據全國老齡辦數據，2020年全國老年人口將達2.48億，老齡化水平為17%。2014年，機關事業單位養老金“并軌”塵埃落定，成為全面深化改革突破的重大亮點。全國政協委員、人社部副部長胡曉義透露，國家層面的養老金頂層設計方案仍在綜合研究，另外還會按照分步實施的方式，哪方面改革條件成熟，就會馬上推行實施。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲表示，政府工作報告明確提出提高養老金標準，體現了我國政府在應對日益嚴峻的養老問題上的擔當和務實；除加強社會保險，還要加快發展民辦養老機構。

關鍵詞九：就業創業

完善就業促進政策，推出創業引領計劃，高校畢業生就業穩中有升。實施創新驅動發展戰略。著力打通科技成果轉化通道，擴大中關村國家自主創新示范區試點政策實施范圍，推進科技資源開放共享，科技人員創新活力不斷釋放。超級計算、探月工程、衛星應用等重大科研項目取得新突破，我國自主研制的支線客機飛上藍天。

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近年來，每年大學生畢業人數超過700萬，畢業人數增加與經濟增速放緩對就業構成雙向擠壓，“就業難”成為政府面臨的嚴峻課題。

近年兩會上，習近平總書記多次深談科技創新。近日，李克強總理又強調“把大眾創業、萬眾創新調動起來”。大眾“創業潮”契合政府經濟轉型的“創新潮”，共同匯聚成一股充滿活力的時代洪流。

關鍵詞十：大國外交

把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設。

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中國已進入實現中華民族偉大復興的關鍵階段，中國與世界的關系發生深刻變化。“一帶一路”戰略，就是順應國內國際發展新趨勢作出的重大決策。在年初召開的地方兩會上，31個省份政府工作報告均提及“一帶一路”地方對接方案。發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平說，新形勢下，中國需要更開放的視野，形成全方位的主動對外開放格局。