兩會代表為推動云南實現跨越式發展積極建言獻策

習近平總書記年初在云南考察時提出，希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。去年底，中央經濟工作會議正式將“一帶一路”列為2015年重點推進的區域經濟發展戰略，毫無疑問，2015年被視為“一帶一路”落地實施的關鍵年。云南作為“東連黔桂通沿海，北經川渝進中原，南下越老達泰柬，西接緬甸連印孟” 面向南亞、東南亞的輻射中心，如何主動服務和融入國家發展戰略、搶抓機遇、實現跨越式發展？代表委員紛紛建言獻策。

融入“一帶一路”戰略的關鍵是“基礎”

在今年的兩會上，全國人大代表、省長陳豪指出，2015年云南要以暢通國際大通道為重點，全面完成綜合交通基礎設施建設3年行動計劃。除鐵路建設外，加快昆明機場配套工程和瀘沽湖、滄源、瀾滄、紅河機場建設，不斷完善航線網絡。加大金沙江黃金水道開發力度。爭取中老鐵路境外段、中緬陸水聯運取得積極進展。

立足于云南在“一帶一路”戰略中對南亞東南亞的輻射，發揮橋頭堡建設部際聯席會議作用，爭取中國—東盟互聯互通工作委員會支持，加快云南連接周邊國家的綜合交通、電力、信息和倉儲物流等基礎設施建設，加強與周邊國家交通基礎設施和運輸體系的對接與溝通。

積極參與孟中印緬經濟走廊、大湄公河次區域經濟合作，完善滇印滇緬合作以及云南同越北、老北合作機制，積極參與打造中國—東盟自貿區升級版，穩步提升云南與周邊國家的多邊、雙邊合作水平。

充分發揮云南的區位優勢

全國政協委員、云南龍潤集團董事長焦家良表示，“努力成為面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，為云南省在新常態下社會經濟發展中指明了戰略方向。

雖然云南是“一帶一路”的戰略連接點，云南要成為該區域的輻射中心，仍需要做一些工作。

焦家良認為，云南當前需要加速連接口岸的交通大通道的建設。在構建“八出省四出境”鐵路網、“七出省四出境”公路網、“兩出省三出境”水運通道建設的基礎上，加大連接主要口岸的交通建設力度，全面提升至各口岸的公路級別，如將臨滄至清水河、南傘口岸的公路建設按照一級公路進行改造建設等；同時加強與周邊國家交通建設合作，采用合資合作、援建等方式支持周邊國家建設主要公路通道，并將云南至緬甸皎漂港交通通道建設上升至中緬合作的最重要議題。

其次，雙方口岸對等提升。他表示，像云南與緬甸果敢口岸對等，要力爭將中方南傘口岸升格為一類口岸，以實現口岸對等開放和持護照通行；同時千方百計推動緬方清水河口岸按照一類口岸進行建設和管理，與我方清水河口岸實現對等開放，并爭取將清水河口岸和南傘口岸列為《中緬邊境管理協定》中“持護照等有效證件的第三國公民及貨物可通過”的口岸，以實現面向南亞東南亞輻射中心的真正通暢。

同時，還要建立常態化的互訪交流機制。邀請鄰國相關部門參加貿易、商務、文化活動；在南亞東南亞情況瞬息萬變的背景下，培養一批熟悉鄰國事務的土專家，他們應該“比熟悉云南、熟悉境內更熟悉境外”；加大對邊境國家宣傳力度，投入部分資金，與邊境國家知名媒體合作，邀請邊境國家主流媒體來訪，面向該國民眾宣傳云南與各國經濟合作情況及成效，擴大云南與周邊國家的良好影響力。

“要真正成為輻射南亞東南亞的新中心，云南省除了區位優勢外，還需要長期努力，全面提升綜合實力，擴大開放是云南加快發展的必由之路。要充分發揮區位優勢，通過口岸連接，加強與周邊國家的政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通，堅定不移地推進對內對外開放。”焦家良說。

做強做大云南旅游業意義重大

全國政協委員李嶸指出，云南作為旅游大省，具有得天獨厚的民族文化資源，做強做大云南旅游業對民族團結、生態保護、輻射周邊國家具有重要的意義。

他表示，免稅購物中心是機場、口岸免稅商店的補充和延伸，是旅游產業的重要組成部分，是地區對外開放水平的重要標志。在云南構建“大旅游”產業的背景下，實施“離滇免稅”政策并設立昆明免稅購物中心，有利于進一步發揮云南沿邊區位優勢，提高旅游收入，促進國內消費，增加地方稅收。

他建議，國家有關部門將離滇免稅政策確定為：年滿18 周歲，乘飛機離開云南但不離境的國內外旅客在離開云南前，可在免稅購物中心憑有效身份證件和機票購買免稅商品。在免稅對象上，李嶸建議對享受離境免稅政策的海外游客和港澳臺同胞在設定最低免稅限額的基礎上，允許無次數、無限量、無限額購買免稅商品；對享受“離滇免稅”政策的海內外游客則規定購買免稅商品的次數、額度和數量；對云南省內居民也給予購買一定免稅商品的次數、額度和數量。

他還建議擴大商品目錄，以更加完整的商品結構吸引顧客，滿足不同消費者的購買需求；并實現國產商品的退稅政策，從經營模式上尋求突破，簡化國產商品報關出境和報關回流的過程，創新退稅及結算模式，設置合理的退稅率，實現國產商品的價格優勢；還應豐富提貨方式，建議逐步實現店內付款、即買即提、海關驗貨，提高免稅購物的便捷性。