“十三五”天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)難

○ 文／魯東侯

“十三五”天然氣消費(fèi)大幅增長(zhǎng)難

○ 文／魯東侯

2020年，我國(guó)天然氣需求量可達(dá)3200億立方米，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃中的有關(guān)消費(fèi)量存在較大難度。

我國(guó)天然氣在需求方面，基于近二十年的發(fā)展趨勢(shì)分析，至2020年我國(guó)天然氣需求量在3200億立方米左右，完成規(guī)劃中的有關(guān)消費(fèi)量存在較大難度。同時(shí)，我國(guó)天然氣需求面臨市場(chǎng)和政策兩大方面的不確定風(fēng)險(xiǎn)。

天然氣消費(fèi)量低于規(guī)定數(shù)值

目前，國(guó)家已出臺(tái)或擬出臺(tái)的多項(xiàng)政策規(guī)劃中對(duì)2020年我國(guó)天然氣市場(chǎng)消費(fèi)提出估算數(shù)值。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，國(guó)家將從多個(gè)方面穩(wěn)定天然氣消費(fèi)市場(chǎng)。到2020年，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)量規(guī)劃達(dá)到3600億立方米。

但從我國(guó)天然氣消費(fèi)的增長(zhǎng)趨勢(shì)看，這一規(guī)劃數(shù)值實(shí)現(xiàn)難度較大。近二十年，特別是“十一五”至今，天然氣消費(fèi)量由不足600億立方米大幅增長(zhǎng)至2014年底的1830億立方米，增長(zhǎng)量超過(guò)3倍。但進(jìn)入“十二五”以后，我國(guó)天然氣消費(fèi)邊際增長(zhǎng)量和增長(zhǎng)率都出現(xiàn)下降趨勢(shì)，2014年消費(fèi)增長(zhǎng)率僅為9.2%，近十年來(lái)首次跌破10%。這一趨勢(shì)基于以下幾個(gè)方面的原因：一是“十二五”前我國(guó)天然氣消費(fèi)量起點(diǎn)較低，市場(chǎng)需求潛力相對(duì)較大，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速提升，天然氣市場(chǎng)需求也加速增長(zhǎng)；二是我國(guó)天然氣消費(fèi)量初始規(guī)模相對(duì)較小，在增長(zhǎng)消費(fèi)量一定的前提下，增長(zhǎng)率則顯示較高；三是“十二五”期間我國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展逐步規(guī)范和成熟，并且已形成一定規(guī)模，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)邊際需求的大幅增長(zhǎng)；四是“十二五”以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展模式使天然氣邊際消費(fèi)量開始呈現(xiàn)穩(wěn)中略降的趨勢(shì)。

根據(jù)上述分析，判斷“十三五”期間我國(guó)天然氣難以呈現(xiàn)“十一五”和“十二五”前期的大幅增長(zhǎng)格局。從消費(fèi)量上看，即使以“十二五”期間增幅最高的2011年天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)額進(jìn)行測(cè)算，2020年我國(guó)天然氣消費(fèi)量也不足3200億立方米，將大幅低于國(guó)家有關(guān)規(guī)劃數(shù)值。此外，我國(guó)近中期天然氣市場(chǎng)需求同樣面臨眾多不確定因素，可能對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

表3：我國(guó)長(zhǎng)期合同進(jìn)口LNG來(lái)源及數(shù)量（合同期至2020年后）

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是主要因素

從市場(chǎng)的角度考慮，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面增長(zhǎng)放緩是影響天然氣近中期需求的主要因素。“十二五”后期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)”預(yù)期增加，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，將對(duì)近中期天然氣需求產(chǎn)生一定影響。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格的大幅走低及2014年下半年以來(lái)的國(guó)際原油價(jià)格暴跌，都將對(duì)天然氣消費(fèi)形成替代效用，在近中期抑制我國(guó)天然氣市場(chǎng)的快速擴(kuò)張。

從政策的角度考慮，環(huán)境政策和價(jià)格政策也將直接對(duì)我國(guó)天然氣市場(chǎng)需求產(chǎn)生影響。環(huán)保政策方面，國(guó)家出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)天然氣消費(fèi)，并提出要不斷提高天然氣消費(fèi)在我國(guó)能源消費(fèi)總額中的比例，有助于刺激我國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)；但環(huán)境政策的執(zhí)行需要兼顧經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益，在經(jīng)濟(jì)利益不足的情況下，國(guó)家可能鼓勵(lì)發(fā)展清潔用煤等措施執(zhí)行《大氣污染及防治行動(dòng)計(jì)劃》等，包括嚴(yán)格處理燃煤電廠燃燒排放等，可能抑制我國(guó)天然氣市場(chǎng)消費(fèi)快速增長(zhǎng)。價(jià)格政策方面，我國(guó)政府在天然氣價(jià)格制定和引導(dǎo)方面面臨“兩難”局面。一方面，調(diào)整國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格上漲將導(dǎo)致部分天然氣用戶轉(zhuǎn)向消費(fèi)煤炭和石油等，不利于市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)張；另一方面，調(diào)整國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格下降有助于刺激天然氣市場(chǎng)消費(fèi)，但低氣價(jià)將降低石油企業(yè)開發(fā)國(guó)內(nèi)天然氣（包括頁(yè)巖氣等）資源和進(jìn)口國(guó)外天然氣資源的積極性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)氣價(jià)的降低也不利于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，將導(dǎo)致中長(zhǎng)期國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格上漲并影響未來(lái)市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模。

責(zé)任編輯：周志霞

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