“十三五”天然氣消費大幅增長難

○ 文／魯東侯

“十三五”天然氣消費大幅增長難

○ 文／魯東侯

2020年，我國天然氣需求量可達3200億立方米，實現規劃中的有關消費量存在較大難度。

我國天然氣在需求方面，基于近二十年的發展趨勢分析，至2020年我國天然氣需求量在3200億立方米左右，完成規劃中的有關消費量存在較大難度。同時，我國天然氣需求面臨市場和政策兩大方面的不確定風險。

天然氣消費量低于規定數值

目前，國家已出臺或擬出臺的多項政策規劃中對2020年我國天然氣市場消費提出估算數值。根據國家發展改革委印發的《國家應對氣候變化規劃（2014—2020年）》，國家將從多個方面穩定天然氣消費市場。到2020年，國內天然氣消費量規劃達到3600億立方米。

但從我國天然氣消費的增長趨勢看，這一規劃數值實現難度較大。近二十年，特別是“十一五”至今，天然氣消費量由不足600億立方米大幅增長至2014年底的1830億立方米，增長量超過3倍。但進入“十二五”以后，我國天然氣消費邊際增長量和增長率都出現下降趨勢，2014年消費增長率僅為9.2%，近十年來首次跌破10%。這一趨勢基于以下幾個方面的原因：一是“十二五”前我國天然氣消費量起點較低，市場需求潛力相對較大，隨著我國經濟水平的快速提升，天然氣市場需求也加速增長；二是我國天然氣消費量初始規模相對較小，在增長消費量一定的前提下，增長率則顯示較高；三是“十二五”期間我國天然氣市場發展逐步規范和成熟，并且已形成一定規模，短期內難以實現邊際需求的大幅增長；四是“十二五”以來我國經濟“調結構”的發展模式使天然氣邊際消費量開始呈現穩中略降的趨勢。

根據上述分析，判斷“十三五”期間我國天然氣難以呈現“十一五”和“十二五”前期的大幅增長格局。從消費量上看，即使以“十二五”期間增幅最高的2011年天然氣消費增長額進行測算，2020年我國天然氣消費量也不足3200億立方米，將大幅低于國家有關規劃數值。此外，我國近中期天然氣市場需求同樣面臨眾多不確定因素，可能對未來市場的健康發展帶來風險。

表3：我國長期合同進口LNG來源及數量（合同期至2020年后）

經濟增長放緩是主要因素

從市場的角度考慮，宏觀經濟基本面增長放緩是影響天然氣近中期需求的主要因素。“十二五”后期，我國經濟“調結構”預期增加，經濟增長由高速轉向中高速增長，將對近中期天然氣需求產生一定影響。同時，近年來國際煤炭價格的大幅走低及2014年下半年以來的國際原油價格暴跌，都將對天然氣消費形成替代效用，在近中期抑制我國天然氣市場的快速擴張。

從政策的角度考慮，環境政策和價格政策也將直接對我國天然氣市場需求產生影響。環保政策方面，國家出臺多項政策鼓勵天然氣消費，并提出要不斷提高天然氣消費在我國能源消費總額中的比例，有助于刺激我國天然氣消費增長；但環境政策的執行需要兼顧經濟利益和環境利益，在經濟利益不足的情況下，國家可能鼓勵發展清潔用煤等措施執行《大氣污染及防治行動計劃》等，包括嚴格處理燃煤電廠燃燒排放等，可能抑制我國天然氣市場消費快速增長。價格政策方面，我國政府在天然氣價格制定和引導方面面臨“兩難”局面。一方面，調整國內天然氣價格上漲將導致部分天然氣用戶轉向消費煤炭和石油等，不利于市場規模的擴張；另一方面，調整國內天然氣價格下降有助于刺激天然氣市場消費，但低氣價將降低石油企業開發國內天然氣（包括頁巖氣等）資源和進口國外天然氣資源的積極性。同時，國內氣價的降低也不利于天然氣基礎設施的投資建設，將導致中長期國內天然氣價格上漲并影響未來市場消費規模。

責任編輯：周志霞

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