嘉峪關市財稅庫銀橫向聯網系統運行現狀及建議

徐文龍

（中國人民銀行嘉峪關市中心支行，甘肅 嘉峪關 735100）

一、嘉峪關市財稅庫銀橫向聯網系統運行現狀

嘉峪關市于2009年上線運行推廣了TIPS系統，上線時開通了實時扣稅（三方協議扣稅方式）和批量扣稅方式，2013年開通了銀行端查詢繳稅模式-銀聯COMPOS機刷卡繳稅方式，至此，TIPS系統的4種電子繳稅方式嘉峪關市開通了3種。經過5年多的運行，在系統環境建設、網絡聯通以及業務運轉等方面取得了一定的成效，從時間上來講，2014年與2009年相比，我市電子繳稅業務筆數增長了22倍多，繳納金額增長了18.56 倍。截止2015年6月底，國、地稅電子繳稅簽約率分別為92.35%和72.28%，電子繳稅金額（國地稅合計）占比為73%，電子繳稅筆數（國地稅合計）占比為24，72%，與甘肅河東部分地區相比，金額占比仍不是很高，筆數占比低。下面就此項工作推進進度較慢的原因談一些看法。

二、制約嘉峪關市TIPS業務推廣發展的主要原因

(一)各參與方對TIPS系統的認識不足且欠缺主動性

首先，稅務機關征納觀念滯后。由于以往長期以傳統的登門收稅到納稅人自行申報的納稅流程為主，電子繳稅業務的發展逐漸淡化了辦稅大廳的功能，稅務部門面臨“職權”優勢弱化，加之對TIPS系統認識不夠，稅務部門在電子繳稅推廣工作中主動性欠缺，配合不到位。其次，宣傳工作輻射面不夠，社會公眾對TIPS系統的認可度不高。一是不少企業的財務會計硬件條件還停留在傳統的手工操作層面，客觀條件暫時不具備，配合稅務部門開展此項工作的積極性較低。二是企業通過TIPS系統繳稅后，從開戶銀行取到對賬單，還須到稅務部門換取電子完稅證明記賬，不僅造成企業納稅流程變得繁瑣，還存在著賬戶信息安全的隱患。因此，雖然電子繳稅已推行5年了，但不論企業還是納稅人對網上繳稅模式反應仍然冷淡。三是個體經營戶每月的營業額不確定，加之自身電子支付知識欠缺，很難接受在未見到收費單據的情況下直接“被扣稅”，故多選擇直接去柜臺繳稅，很大程度上拉低了電子繳稅業務占比。

(二)POS機刷卡電子繳稅方式使用率不高

為方便不能使用簽署三方協議方式的納稅戶使用電子繳稅方式繳納稅款，TIPS系統開設了POS機刷卡繳稅（銀行端查詢電子繳稅）這一補充方式，嘉峪關目前國地稅均使用銀聯公司的COMPOS機進行銀行卡刷卡電子繳稅（目前只有COMPOS系統接口標準符合TIPS系統接入要求能與TIPS系統聯網，各商業銀行的POS機終端因系統接口標準不符合TIPS系統接入要求不能與TIPS實現聯網），刷卡繳稅時，往往因設備速度（刷一筆稅款比商業銀行POS機刷卡速度要慢5～10秒）和通訊不穩定原因，繳稅速度較慢，甚至經常出現要刷卡二三次甚至更多的次數才能夠繳稅成功的情況，加上銀聯公司在嘉峪關的技術服務人員很少（公司目前總共只有5人），設備出現問題后，服務和技術支持跟不上，導致稅務人員和納稅戶對使用COMPOS機刷卡繳稅積極性不高，而寧愿使用傳統繳稅方式。

(三)征收部門信息系統網絡運行不穩定

由于征收機關與商業銀行的計算機聯網方式不同，以及雙方數據庫升級和網絡設置變更不同步，導致網絡連接不穩定，造成企業報稅時常常出現網絡中斷、無法進行正常報稅劃繳稅款的現象。尤其在網絡出現擁堵時，稅款扣繳指令傳至商業銀行系統，商業銀行雖能通過電子繳庫扣繳稅款，但不能及時將扣款信息反饋至稅務部門征管數據庫中，極易造成納稅企業重復申報繳納。同時，網絡不暢造成稅務機關不能按日下載國庫上傳的入庫信息，無法及時與相關單位進行對賬，使得橫向聯網系統的優越性難以得到充分體現。

（四）稅銀系統程序銜接不縝密，拖延橫聯系統的使用效率

橫聯系統雖是按統一規則和要求設計開發的，但由于軟件源于不同的系統和部門，一些內容細節和要求并不完全一致，導致在技術和操作層面上，存在系統不統一、銜接不嚴密等問題，造成了實際操作過程中的運行紊亂和部分必備功能的缺失。一是納稅人扣稅成功后有個別戶數無法自動入庫銷號，有時甚至在銀行扣款后，1～2天才能自動銷號。二是不時發生銀行單筆重復扣稅現象，在稅務系統記錄業務正常，但商業銀行系統卻進行了重復扣稅。三是無法及時下載入庫流水進行對賬。部分情況下仍需要通過“手動交易發送”操作才可接收到入庫信息，有時還存在完全接收不到入庫信息的情況。

三、提升財稅庫銀橫向聯網工作的幾點建議

（一）加強財稅庫銀各部門間溝通協調

財稅庫銀橫向聯網工作是一項長期性、系統性的工作，囊括人民銀行國庫部門、稅務機關、商業銀行及納稅人，涉及范圍廣，工作難度較大，因此要將其作為常態化工作進行管理。人民銀行國庫部門應發揮在橫向聯網的中心地位優勢，加強與各聯網單位溝通協調，相互支持配合，不斷完善日常溝通模式，建立應急管理機制，發現問題及時溝通、及時分析原因、及時解決問題，保障橫向聯網系統的安全、正常運行。

（二）加大橫聯宣傳力度，提供優質服務

人民銀行、稅務機關和商業銀行應合力加大宣傳力度，通過多途徑、多方式進行宣傳，讓納稅人充分了解橫向聯網電子繳稅的優點，同時激發稅收管理人員的主觀能動性，不斷提高橫向聯網繳稅簽約率，積極發揮各部門對財稅庫銀橫向聯網系統的推動作用。

（三）優化系統功能，增強網絡穩定性

對操作過程中發現的系統功能問題及時總結上報，便于通過系統升級逐步優化系統功能，提高系統運行效率。各級稅務征收機關要加大硬件設施建設，使得專用服務器的配置容量能夠滿足推廣應用之需；對網絡故障問題要及時修復，確保聯網絡線路暢通，逐漸減少納稅人在辦理網上申報時出現的掉線、無法登錄、服務器沒有響應等問題。

（四）積極拓展TIPS 系統業務種類，充分發揮TIPS系統運行功能

一是提高系統的覆蓋面，及時與新辦企業簽訂三方協議書，積極拓展和農商行使用財稅庫銀聯網系統的業務，使農村納稅戶也能感受到橫聯所帶來的便捷。同時要引導征收部門和商業銀行加大使用財稅庫銀聯網系統的銀行卡刷卡繳稅功能，提高全市個體工商戶橫聯系統納稅比率，從而拓寬財稅庫銀聯網的應用面，提升稅銀一體化程度。二是不斷完善系統功能，解決業務發展中的技術瓶頸。通過系統的升級和完善，擴展業務種類，拓寬服務領域，充分發揮財稅庫銀橫向聯網系統的資源優勢。

（五）完善配套軟件開發，提高系統運行安全性

財稅庫銀橫向聯網系統運行后，數據報表的查詢速度和安全保障成為大家愈加關注的問題，系統能否滿足稅款完成進度分析、企業經營狀況與稅款申報分析、票證使用與入庫稅款關聯分析等需求，是稅務部門非常關心的問題，而這些問題都需要相關技術手段的支持，不斷完善相關配套軟件的開發以及優化功能設置。而在滿足多層次需要的同時，稅款數據的涉密性對網絡環境安全級別要求也越來越高，由于橫向聯網系統運行打破了稅收征繳網絡單一傳遞的局面，必然引發不同程度的安全隱患，需要不斷強化網絡安全工作，確保系統安全穩定的運行。

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