鄉鎮財務管理中存在的問題及對策研究

朱紅麗

（夏津縣銀城街道辦事處，山東 德州 253200）

一、引言

通過資料查閱和實踐工作經驗，主要總結出關于鄉鎮財務管理中存在的問題有三方面，制度方面的不完善、相關人員的處理不當以及上報項目數量的過多，造成的資金緊缺。導致資金的不合理利用，帶來了相關工程的拖欠等一系列危害利益的問題。

二、鄉鎮財務管理中的多種不合理之處

（一）管理制度不成熟，無法較好協調財務的內部控制

目前，盡管鄉鎮已建立了基本的財務管理制度，但是制度的本身仍處于初級階段，并不成熟，此外，在執行制度方面，出于監管機制的不足與疏忽，導致執行沒有按照規范流程進行，會計在整個監督過程都只是處在表面工作的水平。

（二）無法合理發揮會計的作用

在鄉鎮中，會計僅僅只起到付款的作用。缺乏相關財務管理方面的知識、法律意識的鄉鎮領導干部單純認為，只要申請到相關項目資金就可以根據自己需求，任意調用項目資金，并不理會會計提出的建議或意見。

（三）工程項目款項審查不嚴格

伴隨著國家對社會主義新農村建設的政策扶持，與此同時，鄉鎮建設工程項目的大量增加，同樣也帶來了一系列的問題。例如當項目施工完成后，鄉鎮直接支付工程項目款項，并未核實過工程款項實際每一筆資金具體落實在哪一方面，知識財政支出方面會大大超出預算；另外一種情況是鄉鎮盲目上報大量工程項目，以至于下批資金無法及時到位，周轉不開，工程造成拖欠。

（四）財政收入項目歸類不全面

目前《行政事業單位會計制度》中并未設立無經費領拔關系資金、無經費領拔關系資金收入等相關規定。憑借這個制度上的不足，許多工作部門在此類資金上的管理方面，都籠統的歸納在暫存款項中，并且利用這點不足，輕松的逃避了財政的監督審查。

（五）財政收支科目的胡編亂造

鄉鎮缺乏對年度計劃情況的全面合理分析，單方面僅對增量進行了預算計劃，某些鄉鎮就直接憑空想象，捏造出預算收支科目；而另外某些鄉鎮為了避免麻煩，直接用往來款科目代替收支科目。導致了資金周轉的不合理、不透明。

（六）債權債務的處理不到位

債權債務處理不到位的原因是個別領導離任后交接任務做得不好，其在任期間仍存在的賬務問題沒有轉交給下任領導，以至于新上任領導對賬務不了解，導致賬務處理不當問題一而再再而三的拖延，最終成為棘手的債務問題。因為以前的賬務無法及時處理，進一步造成了各個方面的經費周轉不開，工作無法正常有效的開展下去。

三、對鄉鎮財務管理不足之處的剖析

（一）工作人員方面

一是財務人員對工作的不負責，沒有履行好作為一個合格財務人員的責任和義務。大多數財務人員迫于領導的壓力，或是想討好領導，所以，經常是領導說一不敢說二的情況。導致領導能任意支配資金，容易滋生腐敗，造成不必要的浪費。而資金分配得不合理又造成了項目工程的拖欠，這樣的弊端是環環相扣的。二是領導干部本身對于財務管理方面的知識就不是特別在行，但是卻依然根據自己的想法，胡亂使用公款，而相關財務人員也迫于地位差異，不敢輕易提出建議或意見。

（二）制度方面

首先是對鄉鎮財務管理的監管機制有兩個弊端，一是缺乏獨立性，二是缺乏時效性。鄉鎮間采用的是會計集中審核項目，并且由于任務繁重，所以經常是每隔幾年才對財務進行一次整理報賬，所以處理起來麻煩，從效果、效率方面都不顯著。其次，即使是監管部門查出了違反紀律的問題，也只是對此行為作罰款處理，并沒有繼續追究相關領導或工作人員責任。這樣的做法完全只是治標不治本，對監管財務管理方面沒有實際作用，只會滋生更多違法亂紀的事情，例如挪用公款、工程款項拖欠等等。

（三）資金方面

由于鄉鎮上報工程項目數量不斷增多，需要的資金開銷也相應擴大，導致形成一種只追求數量，而忽略質量和效率的需求的局面，容易導致支出的浪費。

四、鄉鎮財務管理問題的對策研究

（一）建立全面、成熟的財務管理制度

彌補制度上的漏洞，增加更為詳細的財務管理條例，更好的管理鄉鎮的財政工作。制定了完善的制度后，在執行時應該更加遵守相關規定；在資金調用方面，必須落實到工程項目中每個具體的方面，弄清楚每一筆款項都開銷在哪些方面，杜絕不明不白的資金流出。對于不合理的專款，應該追究到底，更應該追究相關人員的責任；對于項目預算也是應該進行詳細的明細核算，使得下撥款項能合理應用到各項目中去。客觀、全面地對年度計劃進行分析，避免資金的超支；在支付報銷這一程序中，應該做到公正透明，報銷合法的票據，杜絕報銷不合法的票據。

（二）提高財務管理的力度

提高財務管理力度就應該著重于清理固定資產工作、管理國有資產、按時清理來往款項、把握好政府采購關。定期對固定資產進行賬目的核實，確保賬目的準確性、真實性。同時國有資產也要確保其完整性、安全性。但凡涉及金額數量較大的審批款項，必須上報相關部門，相關部門應該把好關，做好核實工作，對于年底的決算工作，做好國有資產等級工作。務必公開招標投資額在十萬元以上的項目，并嚴格依據政府建立的招標管理機制來執行、實施。

（三）提高財務人員隊伍素質

增強財務人員的思想道德素質、法律意識，在保證具有專業知識能力水平的基礎上，也必須有良好的政治素養。提高在工作上的責任心，提高財務人員的獨立性，避免領導過分干預財務管理，減少違紀事件發生；干部領導在換人交接工作中，應注重舊債的處理，避免債務的拖欠；對于財務管理中的風險規避，財務人員應該也需要重視在工作中不斷的吸收財務的新知識，與時俱進，結合在工作中遇到的問題，依據所學的專業基礎，靈活改善財務的管理結構。重視在制定財政計劃上的創新，合理分配資金資源，做到不浪費一分一毫，盡力每一筆資金都能更好的發揮出最大的盈利效益，提高質的要求。積極開展法律法規方面的教育，使財務人員提高責任義務，同時對工作效率也會有所加強。

五、結語

總而言之，我國鄉鎮財務管理方面依舊存在很多弊端，解決這些問題依舊是重中之重，財務風險無處不在，一旦任一部分出現失誤，后果將無法挽回，單位利益會直接受影響。為了單位自身利益出發，應該從客觀角度出發，堅持用可持續發展的辦法，對鄉鎮財務管理理念、結構上進行調整。盡量降低由財務風險帶來的危害。

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[2]謝勇.環保行政事業單位財務管理探析.決策與信息(下旬刊)，2009，3（5）：22-23.

[3]武騫.關于行政事業單位財務工作若干問題的研究與分析[J].中國外資，2010（8）.