保山市蔗糖產業發展及金融支持政策研究

范應勝

(中國人民銀行保山市中心支行，云南 保山678000)

甘蔗糖業是關系國計民生的重要產業，我國是食糖消費大國，食糖生產在經濟發展中占有重要地位。保山市是云南省甘蔗產業發展最早的州市之一，也是云南甘蔗生產的最適宜區域之一，長期以來，保山市依托豐富的熱區土地資源、良好的自然條件，大力發展甘蔗生產和糖料加工，取得顯著成效。蔗糖產業過去在全市的經濟社會發展中起著重要的支撐作用，曾占工業總產值中的25%左右。然而近幾年來，隨著產業結構的調整，保山市蔗糖產業發展在重視程度及政策扶持力度等方面有所減弱，致使整個產業呈現了連年下滑的不利局面。

一、保山市蔗糖產業發展現狀

經過多年的發展，保山市蔗糖產業得到了快速發展，初步形成了一定的生產規模，基本具備了產業化發展的基礎和條件，蔗糖產業發展取得了積極成效。目前，蔗糖產業已成為保山市名副其實的農民增收致富，企業創收創匯，帶動地方社會經濟發展的重要產業之一。

（一）甘蔗種植的自然環境優勢明顯

保山市位于云南省西部，地跨東經98度05分至100度02分，北緯24度08分至25度52分之間，屬于低緯山地中亞熱帶季風氣候，由于地勢差異，形成了“一山分四季，十里不同天”的立體氣候，海拔700～1500m，全市低熱河谷經濟作物區面積達18.92萬畝，占總面積的9.8%。保山市甘蔗種植大部分分布于怒江峽谷流域地處干熱河谷和桔柯河谷流域，海拔700～1300米，兩岸地形以山地、坡地為主，且起伏較大，土壤肥沃，耕作層多為沙質壤土和腐殖土；日照充足，年日照時數2334.5小時；雨量適中，年降雨量721.5～1100毫米，年蒸發量1600～2112mm，晝夜溫差大，年平均氣溫17—23℃，活動積溫7800C，最冷月平均氣溫10～12℃。怒江峽谷，高海拔，干熱河谷，高溫差，這些獨特的自然環境完全能夠滿足甘蔗對種植環境的要求，是甘蔗種植最適宜的生態區。截止2014年末，保山市蔗糖產業涉及全市38個鄉鎮，260個村委會、2101個村民小組、68235戶、甘蔗種植農戶共計28萬人。其中：云南康豐糖業集團公司2014年計劃種植甘蔗面積10萬畝，實際完成種植面積7.09萬畝，完成70.9%。中秋冬植甘蔗計劃種植40400畝，實際種植11303畝；春夏植甘蔗計劃種植面積59600畝，實際完成種植59630畝。境外緬甸計劃種植面積15000畝，實際種植7970畝。云南昌寧恒盛糖業有限公司甘蔗種植范圍遍及昌寧縣、隆陽區、施甸縣三縣（區）共7個鄉鎮、49個村、484個村民小組、甘蔗種植農戶14571戶，60284人。

（二）甘蔗種植品種結構不斷優化

目前，保山市甘蔗種植面積達46.3萬畝。從甘蔗種植的品種結構看，保山市加大了甘蔗品種改良更新力度，目前，全市甘蔗種植早熟品種以新臺糖20號、日本農林8號、德育93/88、云蔗92/19等品種為主；中熟品種以新臺糖16號、22號、24號、26號等品種為主；晚熟品種以Q184A、粵糖86/368等品種為主。其中：云蔗99—91、03—258、粵糖60號、粵糖00—236等新品種增產增糖效果較為顯著，已具備了替代目前大面積當家品種的實力。甘蔗糖分含量和產糖率多年來均高于全省水平，“十一五”期間，保山市甘蔗年平均產糖率達12.56%，產糖量居全省第三位。同時，經過多年的探索與實踐，保山甘蔗種植技術不斷成熟，如：甘蔗秋植蔗標準化種植技術、冬植蔗標準化種植技術、春植蔗高產栽培標準化種植技術、田蔗標準化種植技術、旱地蔗標準化種植技術，其標準主要包括甘蔗品種、種苗、栽培管理、原料收獲等技術內容。通過對甘蔗種植標準化的實施，改變了甘蔗無標準生產的狀況，提高了農業標準化水平。

（三）蔗糖生產規模不斷擴大

經過多年的發展，保山市已培育出了一批蔗糖生產加工企業，其蔗糖生產加工能力不斷得到增強。目前，保山市共有4家蔗糖生產加工企業13條生產線，生產規模為日處理甘蔗21550噸，企業現有職工4000余人，企業資產總值達24.35億元。其中：規模較大的蔗糖加工企業是云南康豐糖業集團公司，共有5條生產線；云南昌寧恒盛糖業有限責任公司，共有3條生產線。2013～2014榨季，保山市制糖企業甘蔗收榨面積、甘蔗入榨量、食糖產量分別為47.3萬畝、167.53萬噸、20.6萬噸；甘蔗種植面積、收榨面積、甘蔗入榨量、食糖產量分別占全省種植面積的9.25%、9.77%、8.77%、8.93%，甘蔗入榨量、食糖產量均排名全省第四位。其中：云南康豐糖業集團公司在2013/2014榨季，自2014年1月13日開榨至5月17日停機，歷時125天，共收割甘蔗面積29萬畝，甘蔗農業產量112萬噸，比上榨季91萬噸增加21萬噸，增長23 %；共入榨甘蔗103.6萬噸，比上榨季增加21.5萬噸；共生產白糖12.4萬噸，比上榨季10.75萬噸增加1.65 萬噸，其中綿白糖0.5萬噸，白砂糖11.9萬噸；優一級品率95%。云南省昌寧恒盛糖業有限責任公司2013/2014榨季入榨甘蔗30.8萬噸，產糖3.7萬噸，2014/2015榨季入榨甘蔗24萬噸，產糖3萬噸，生產能力日處理甘蔗5200噸。

（四）蔗糖加工企業經濟效益不斷提高

保山市充分利用其自然資源和區位優勢，積極推進蔗糖產業化發展進程，加大了對蔗糖加工企業的扶持力度，全市蔗糖加工企業取得了較好的經濟效益。2013—2014榨季，保山市制糖企業實現農業產值7.35億元，生產食糖20.6萬噸，生產酒精1.88萬噸，實現工業產值10.25億元，上交稅金3593萬元。比歷史最高的2007/2008榨季的2.79億元、29.98萬噸、9.66億元分別增加4.56億元，9.38萬噸、0.59億元，增長163.4%、31.29%和6.1%。其中：云南康豐糖業集團公司在2012—2015榨季期間，分別實現營業收入2.68億元、2.61億元、1.48億元。2014年末，公司入榨甘蔗達103.6萬噸，實現農業產值4.38億元，新植甘蔗面積7.09萬畝，實現營業收入5.45億元。昌寧恒盛糖業有限公司在2012—2015榨季期間，分別實現營業收入2.49億元、1.68億元、1.39億元。2014年末，公司實現營業總收入1.63億元，上交稅金1200萬元，2015年，公司預計實現營業總收入1.7億元，上交稅金1300萬元。

（五）蔗糖產業發展前景廣闊

長期以來，保山市蔗糖產業的發展符國家、省產業政策導向，也符合地方經濟發展的需要。近幾年來，保山市充分利用“國家優勢農產品開發”、“萬畝高產創建”、“糖料基地縣建設”等項目實施機會，不斷優化產業結構，整合資源，實現原料規模化生產，企業規模化運作，在生產經營中提高市場競爭力。根據蔗糖產業發展規劃，保山市規劃甘蔗種植縣5個，包括昌寧、隆陽、龍陵、施甸、騰沖。“十二五”期間，全市規劃甘蔗種植面積4.2萬hm2，甘蔗農業產量315萬噸，食糖產量36.9萬噸。

二、保山市金融支持蔗糖產業發展現狀

近幾年來，保山市根據中央關于加快“三農”經濟發展和農業金融體制改革的相關精神，結合地方實際情況，適時出臺了一系列金融支持農業產業化發展的政策措施，切實加強對地方特色農業產業的金融支持。在此背景下，蔗糖產業發展也得到了銀行信貸資金、農村金融產品和服務方式等在內的金融支持，這為推進全市蔗糖產業化進程，加快高原特色農業產業發展提供了有力的資金保障。

（一）蔗糖加工企業的信貸支持力度不斷加大

近幾年來，保山市各級金融機構緊密結合地方特色農業產業發展實際情況，加強涉農企業金融服務和融資環境的改善，不斷加大對地方特色農產品加工企業的信貸支持力度，有效緩解了蔗糖生產加工企業的融資困難。據調查：截止2014年末，保山市金融機構對生產規模較大的兩家蔗糖加工企業（康豐糖業、恒盛糖業）的貸款達到了5.31億元，較2013年增加了0.28億元，增長了5.57%。從機構類型看，主要集中在農村信用社、農行、農發行等涉農金融機構。貸款用途主要集中在蔗糖生產加工、技術改進、原材料收購等生產、經營和管理環節。各金融機構在加大對蔗糖加工企業信貸支持力度的同時，也加大了對企業的授信額度，為企業的融資創造有利條件，如：截止2014年末，昌寧恒盛糖業公司綜合授信額度已達2億元，其中：農業發展銀行1.4億元，農業銀行6000萬元。

（二）甘蔗等原材料的收購和流通的金融生態環境不斷優化

近幾年來，保山市以改善農村地區金融支付服務環境為目標，以惠農支付業務為突破口，采取有效措施，大力推廣非現金支付工具，不斷完善農村地區金融支付服務布局，推動了轄區農村經濟金融的發展，為農村地區甘蔗的收購和流通提供了一個良好的金融服務平臺。目前，保山市甘蔗種植地區主要集中在隆陽區潞江、芒寬等熱帶地區和鄉鎮，而近幾年來，保山市根據農村經濟發展對金融服務需求的實際情況，切實加快農村金融服務網點建設步伐，使農村金融服務實現了鄉鎮全覆蓋。金融網點的恢復和建設，有效降低了當地群眾辦理金融業務的成本費用，為農村地區咖啡的收購和流通提供了較好的金融支持作用。截止2015年5月末，保山市共建成932個惠農支付服務點，當年新增惠支付服務點162個，全市72個鄉鎮布放ATM 終端251臺、POS終端2，759臺，發放銀行卡220.08萬張。全市建成“惠農金融綜合服務站”76個，截止2014年末，全年累計發生惠農支付業務186.41萬筆，金額4.54億元，同比增長92.88%。

（三）金融機構對蔗糖產業的貸款品種不斷創新

近幾年來，保山市金融機構積極拓展“貸免扶補+農民專業合作社+農戶貸款”等貸款模式，在滿足“三農”發展的多元化信貸需求，提升農業產業化金融服務水平的基礎上，不斷增強蔗糖加工企業的融資能力，擴大了其融資規模。如：昌寧恒盛糖業有限公司經過多年的探索與實踐，通過建立“公司+專業村（組）基地+農戶”的產業化生產經營模式，有效降低了向銀行進行貸款的成本，增強了其融資能力。截止2014年末，保山市共有100個合作社通過“合作社+貸免扶補+農戶貸款”模式獲得貸款2，409萬元，14個合作社通過“助保貸”產品累計獲得貸款7，630萬元，貸款余額5320萬元。與此同時，全市金融機構積極探索將農村住房財產權、土地承包經營權、林權等納入抵押品范圍，不斷擴寬抵押品范圍，有效滿足了蔗糖企業生產經營信貸資金的需求。截止2014年末，保山市農村住房財產權、土地承包經營權、林權抵押貸款總計達8.77億元。

三、保山市蔗糖產業發展及金融支持存在的問題

經過多年的發展，保山市蔗糖產業已經形成了一定的產業規模，初步顯示出了良好的經濟、社會和生態效益。蔗糖產業有望成為保山市的一個優勢支柱產業。但從發展的趨勢和潛力上看，保山市蔗糖產業發展仍然面臨著諸多困難。

（一）基礎設施滯后，甘蔗種植較為困難

一是甘蔗種植區水利基礎設施落后。目前，保山市熱區用于甘蔗種植的坡地占全部甘蔗種植面積的85%以上，且大多數自然環境較差。由于甘蔗種植區面積難以鞏固，蔗糖加工企業和各級政府對蔗區水利基礎設施建設的投入十分有限，致使甘蔗種植區水利基礎設施與蔗糖生產原料發展不相適應，甘蔗種植區基本集中在水利灌溉條件差的區域，甘蔗種植區域海拔從1400米至1800米。二是甘蔗種植比較效益較低，成本較高。據對全市甘蔗種植區調查，甘蔗每畝種植的收益僅為735元，而種植一畝甘蔗的工價從2005年的每畝80元已上漲到2013年每畝400元。

（二）科技推廣乏力，生產成本較高

一是由于全市甘蔗種植面積基本上都在邊遠山區的陡坡地塊上，且連片種植規模較小，不利于機械化作業。目前，每噸甘蔗僅砍收費用就達120—180元/噸，占甘蔗銷售價格的比重達28.6—42.9%。二是科技推廣乏力。抗旱、抗寒、高糖的優良品種推廣緩慢，種植占比較小，加之道路、水利灌溉等基礎設施建設滯后，甘蔗種植管理粗放，基本屬于廣種薄收發展模式，缺乏標準化、規范化種植管理理念。三是制糖成本較高。近幾年來，受原材料及勞動力價格上漲的影響，全市制糖企業蔗糖生產成本普遍呈現上升趨勢。如：2014/2015榨季，云南康豐糖業公司其甘蔗成本、人工成本、完全成本分別為3100元/噸、210元/噸、5730元/噸，較2012/2013榨季分別增加了261元/噸、31元/噸、56元/噸；昌寧恒盛糖業公司甘蔗成本、人工成本、完全成本分別為3467元/噸、321元/噸、6038元/噸，較2012/2013榨季分別增加了106元/噸、16元/噸、476元/噸。

（三）蔗糖生產加工企業融資渠道較窄，融資成本較高

一是直接融資渠道不暢，間接融資比重過高。從保山的實際情況看，蔗糖生產加工企業的融資渠道仍然是以銀行貸款為主要的融資渠道。從融資結構看，銀行信貸資金所占比例較大，直接融資比重偏小。蔗糖產業資本市場發展明顯滯后，尚未有蔗糖生產加工企業上市融資，也無使用股票、債券等直接融資工具進行融資。二是部分蔗糖生產加工企業融資成本較高。隨著原材料價格和勞動力成本不斷上漲，部分蔗糖生產加工企業生產成本持續加大，企業盈利受到影響，導致企業流動資金緊張。而目前，保山市蔗糖加工企業的融資方式主要以銀行貸款為主，由于前期投入資金大，因抵/質押資產價值低而引入的擔保費用較高。據調查，蔗糖加工企業僅擔保費用高達3%/年，外加保證金（本金的10%-20%）及銀行貸款利率，綜合融資成本最高達到上20%。

（四）蔗糖產業缺乏精深加工企業，綜合利用水平不高

一是由于制糖企業分散，導致制糖剩余物集中加工處理難度較大，不利于綜合產品的集中開發利用，從而導致糖廢棄物綜合利用率低，企業排污處理、節能減排設施資金投入大、運行成本費用高。二是蔗糖產業轉型升級較為困難。目前，保山市絕大多數蔗糖加工企業基本上仍以收購原材料，進行初加工為主，且沒有統一的生產質量標準，普遍存在初加工落后，深加工困難的生產格局，從而造成蔗糖生產加工企業“散、小、亂”等現象，導致蔗糖產業的發展和升級受到了極大制約。

四、保山市蔗糖產業發展及金融支持的政策建議

（一）加大鞏固蔗糖產業發展扶持力度

一是政府要加大公共財政對優勢甘蔗種植區水利設施、道路和高產穩產蔗田建設力度，不斷改善優勢甘蔗種植區的生產條件，提高抗御自然災害的能力和單產水平。同時，各級政府和制糖企業要加大對蔗糖生產特別是蔗農的扶持力度，出臺優惠政策在良種補貼、機耕、農膜、化肥和配套項目等方面給予優惠。二是加大甘蔗機械化推廣應用水平，做好新型栽種、農機具的引進、試驗和示范推廣工作，加快引進抗旱、抗寒、高產高糖品種推廣種植力度，提高甘蔗優良品種面積及產業量比重。三是要強化甘蔗種植科技措施的推廣，切實加快甘蔗耕作栽培制度改革步伐，改變保山傳統上形成的春植蔗種植方法，實行以冬植蔗為主，秋植蔗為輔。

（二）大力發展精深加工，提高綜合利用水平

一是各制糖企業要改變多年來一直生產白砂糖的狀況，要與國內一些食品、飲料企業合作，積極發展精深加工，延長產業鏈，提高附加值。要大力開展副產品、蔗渣等廢棄物的綜合利用，切實降低制糖企業成本，提高企業綜合效益。二是積極推進蔗糖產業化進程。對現有企業鼓勵采取兼并、收購、重組、聯合、控股等多種形式，推動企業實現跨區域資源配置，并通過優化組合、集約經營，實現優勢產品向優勢企業集中，努力打造蔗糖加式企業群體和產業集群。三是是加大招商引資力度，引進具有先進技術、市場競爭力強的戰略合作企業，培育扶持1-2戶規模大、起點高、實力雄厚、抗風險能力強的企業，帶動和引領蔗糖產業實現規模化、集群化的跨越式發展。

（三）加快構建多樣化的融資體系，拓寬蔗糖產業融資渠道

一是切實加大有效信貸的投入力度。各金融機構要根據蔗糖產業發展的需要，創新信貸品種，改進金融服務，積極拓寬蔗糖產業貸款擔保、貸款抵押的有效途徑，鼓勵擔保機構開展蔗糖產業貸款擔保業務，努力滿足蔗糖生產加工企業的信貸需求。同時，各涉農金融機構要大力發展小額信貸業務，降低貸款門檻，簡化貸款手續，積極支持蔗糖種植業發展。二是積極構建直接融資體系。地方政府要加大對蔗糖加工龍頭企業上市的培育力度，鼓勵、支持和培育符合條件的加工企業通過發行股票和股權、債券等方式，積極拓寬企業融資渠道，降低企業融資成本。

（四）加大金融產品創新力度，助推蔗糖產業發展

一是創新擔保手段，探索和完善以知識產權（商標、專利技術等）質押、應收賬款質押、銀團貸款、產業鏈融資及第三方擔保的貸款方式，重點加強對蔗糖精深加工企業給予信貸支持，并提高農戶的小額信貸額度。二是參照當前開展的林權抵押貸款模式，探索通過成熟甘蔗收益權的抵押貸款，盤活資源，培育種植戶和專業合作社，增加對原料種植及生產加工環節的信貸投入努力滿足甘蔗產業發展的信貸需求。三是加快農業保險產品的創新。各保險公司要積極探索適合蔗糖產業發展的保險產品，將甘蔗種植、糖業生產、蔗糖產業投資等涉及的農產品納入農業保險范疇，鼓勵發展以產品訂單為依據的跟單農業等保險品種。四是對管理規范、實力雄厚、有還款保障的正規合法專業合作社，金融機構應通過土地使用權抵押、經濟作物收益權抵/質押等手段給予信貸支持。

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