新高校財務(wù)制度下固定資產(chǎn)管理研究

解夢珣

（南京理工大學(xué)財務(wù)處，江蘇 南京 210094）

教育部、財政部于2012年12月聯(lián)合頒布了新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》，自2013年起施行。新制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，調(diào)整了固定資產(chǎn)分類和價值標(biāo)準(zhǔn)，增加了計提固定資產(chǎn)折舊的規(guī)定，改變固定資產(chǎn)會計核算辦法，要求有效地利用校園資產(chǎn)，資產(chǎn)的使用狀況必須真實和完整地反映在報表中，資產(chǎn)的配置務(wù)必合理且適當(dāng)，防止國有資產(chǎn)流失。

一、新制度修訂的關(guān)于高校固定資產(chǎn)的主要內(nèi)容

（一）提高界定固定資產(chǎn)的價值標(biāo)準(zhǔn)

修訂后的新制度將固定資產(chǎn)的單位價值從舊財務(wù)制度的一般設(shè)備500元以上提高到1000元以上，其中專用設(shè)備單位價值從88元提高到1500元以上。新標(biāo)準(zhǔn)更符合當(dāng)前社會物價水平的要求，高校可以將一大批價值較低的固定資產(chǎn)劃歸為辦公用品或低值易耗品來保管，縮小了固定資產(chǎn)的管理范圍，工作程序得以簡化，固定資產(chǎn)的賬實準(zhǔn)確性和一致性得到提高。

（二）對固定資產(chǎn)進(jìn)行重新分類

舊制度下，高校的固定資產(chǎn)分為六類：房屋和建筑物，專用設(shè)備，一般設(shè)備，文物和陳列品，圖書，其他固定資產(chǎn)。新制度仍將固定資產(chǎn)分為六類，但每類內(nèi)容發(fā)生變化，將原房屋和建筑物修訂為房屋及構(gòu)筑物，一般設(shè)備改為通用設(shè)備，圖書類改為圖書、檔案，其他固定資產(chǎn)類修訂為家具、用具、裝具及動植物。新舊制度對固定資產(chǎn)分類的主要區(qū)別在于擴(kuò)大了原房屋和建筑物、圖書兩類的范圍，例如道路、場地、管道、橋梁等在新制度中劃歸為房屋及構(gòu)筑物類中的構(gòu)筑物。二是新制度直接刪掉了原其他固定資產(chǎn)類，將家具、用具、裝具及動植物單獨作為第六類，新制度下將不存在無法歸類而將其歸入其他類的固定資產(chǎn)。

高校固定資產(chǎn)的分類細(xì)化，不僅可以更加合理的對高校的固定資產(chǎn)的數(shù)量進(jìn)行有效的劃分，還可以將形式多樣的高校內(nèi)部資產(chǎn)分門別類清晰核算，不重復(fù)不遺漏，覆蓋全面，滿足高校各管理部門不同層次對固定資產(chǎn)管理的要求，提高管理效率；保證高校之間固定資產(chǎn)的指標(biāo)范圍和統(tǒng)計口徑統(tǒng)一，防止出現(xiàn)高校固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)不能比對或無法合并現(xiàn)象的產(chǎn)生；保證高校內(nèi)部的財務(wù)管理的準(zhǔn)確性，有效的防止高校的固定資產(chǎn)流失，確保高校固定資產(chǎn)的安全。

（三）新增固定資產(chǎn)折舊要求

舊制度中高校固定資產(chǎn)不計提折舊，新制度中明確提出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計提折舊，不考慮殘值。固定資產(chǎn)折舊不計入高等學(xué)校支出。新制度對高校的固定資產(chǎn)折舊提出了指導(dǎo)意見，充分考慮到高校的固定資產(chǎn)使用時間以及破損程度，提高固定資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理工作的有效實行。

以為不對高校固定資產(chǎn)計提折舊，不利于如實反映學(xué)校固定資產(chǎn)的耗損情況，計提這就后對固定資產(chǎn)也進(jìn)行實行成本核算，提高了會計信息質(zhì)量，全面反映高校固定資產(chǎn)財務(wù)狀況和使用情況。對固定資產(chǎn)計提折舊可以促進(jìn)內(nèi)部資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，有利于提高資產(chǎn)的使用效益，滿足教學(xué)和管理的需要。

（四）將基建會計納入到學(xué)校財務(wù)大賬

新制度規(guī)定：學(xué)校大財務(wù)會計核算科目中需要增設(shè)“在建工程”一級科目，用來核算基本建設(shè)發(fā)生的實際支出。并要求在建工程完工后，達(dá)到交付可使用狀態(tài)要及時辦理竣工手續(xù)和財務(wù)入賬，將在建工程轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)項目核算，保障固定資產(chǎn)賬實合一，確保固定資產(chǎn)基建工程統(tǒng)一管理。

合并基建財務(wù)后的賬務(wù)體系可以直接查詢到在建工程的實際成本，完善高校會計主體，將準(zhǔn)確地反映高校財務(wù)全部經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)收支情況，真實地反映自建固定資產(chǎn)實際價值，為財務(wù)報表使用者提供真實可靠的財務(wù)數(shù)據(jù)，為決策者提供合理財務(wù)建議。

（五）相關(guān)固定資產(chǎn)管理的新增指導(dǎo)意見

新制度提出高校要建立健全資產(chǎn)管理制度，明確了合理配置資產(chǎn)的三大原則，在保障高校事業(yè)發(fā)展需要的前提下，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)采購，高校應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)共享平臺、共用制度，提高資產(chǎn)使用效率。

通過這種方式，學(xué)校就可以借助于最新科技手段，將整個學(xué)校關(guān)于內(nèi)部資產(chǎn)的信息有效整合在一起，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)管理效率，有效提升對學(xué)校固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理。與此同時，實現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的靈活流動，從保證正常需求基礎(chǔ)出發(fā)，達(dá)到節(jié)省資金，減少濫用和浪費，杜絕固定資產(chǎn)流失，提高閑置固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用率。

二、新制度下固定資產(chǎn)管理的操作難點

新財務(wù)制度的實施是一項系統(tǒng)龐大的工程，而如何在實際工作按新規(guī)對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理更是一個難點，對固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門都提出了很高的要求。

（一）固定資產(chǎn)重分類工作難度大

高校為管理好數(shù)量龐大的固定資產(chǎn)，大都成立專門的資產(chǎn)管理部門，采用專用的資產(chǎn)管理軟件進(jìn)行資產(chǎn)管理工作，國有資產(chǎn)管理部門又是另外的分類，高校要按照新財務(wù)制度規(guī)定將固定資產(chǎn)重新分類的話，這勢必影響到資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門數(shù)據(jù)對接的問題。如何有效實現(xiàn)兩部門權(quán)責(zé)清晰、分工合作、協(xié)同發(fā)展是新規(guī)下固定資產(chǎn)管理工作的考驗，而只有協(xié)調(diào)好兩部門關(guān)系才能保證固定資產(chǎn)工作的順利實施。

（二）固定資產(chǎn)的入賬價值需要重新判斷。

新制度提高了固定資產(chǎn)的確認(rèn)價值，這就經(jīng)常需要財務(wù)人員在資產(chǎn)實際管理工作中做出職業(yè)判斷，而專業(yè)知識、工作經(jīng)驗等因素則直接影響財務(wù)人員判斷的結(jié)果。比如一些成批購置的學(xué)生課桌椅、移動硬盤等電子產(chǎn)品、軟件是單獨作為無形資產(chǎn)還是與所屬硬件儀器入賬等問題，就暴露出只能通過管理人員的專業(yè)判斷來界定固定資產(chǎn)，增加了固定資產(chǎn)管理工作的難度。

（三）固定資產(chǎn)計提折舊較難實現(xiàn)

高校會計核算歷來采用收付實現(xiàn)制，并不涉及到成本核算，不對固定資產(chǎn)計提折舊。而新制度規(guī)定要求高校固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)計提折舊，采用直線平均法或工作量法計提。對高校來講，固定資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類眾多，固定資產(chǎn)計提折舊是一項全新的任務(wù)，沒有可以借鑒的經(jīng)驗。不僅從新進(jìn)固定資產(chǎn)計提折舊開始，還要補提原有的固定資產(chǎn)折舊。對原有固定資產(chǎn)補提折舊前必須對學(xué)校全部固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，此項工作涉及到學(xué)校幾乎所有的部門，必將耗費巨大的人力和時問來完成。

三、高校固定資產(chǎn)新政實施建議

（一）制定與新制度配套的具體細(xì)則

新修訂的《高等學(xué)校財務(wù)制度》從一個綱領(lǐng)性的高度，對高校財務(wù)工作進(jìn)行宏觀把控和指導(dǎo)，樹立高校財務(wù)管理原則。新制度的順利實行和落實到位需要有具體配套的細(xì)則。以新制度為綱領(lǐng)，制定一系列與之配套的規(guī)范和細(xì)則，制定標(biāo)準(zhǔn)的操作流程，對財務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理。從上級主管層面來說應(yīng)盡快制定出適合本地區(qū)的新制度實施具體辦法，尤其是固定資產(chǎn)折舊，新制度中明確提出：“省級財政部門會同主管部門制定固定資產(chǎn)計提折舊的具體辦法”，因此新制度下規(guī)范固定資產(chǎn)工作的重中之重就是設(shè)計出一套適合校級財務(wù)管理和國資管理部門的固定資產(chǎn)的指導(dǎo)手冊，符合制度新規(guī)又適應(yīng)本校管理，為后續(xù)固定資產(chǎn)清查和折舊計提打下基礎(chǔ)。

（二）由上級主管部門統(tǒng)籌安排，本校相關(guān)部門協(xié)調(diào)實施

新規(guī)下的固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)由上級主管部門統(tǒng)一安排,制定計劃分步分階段進(jìn)行，督促指導(dǎo)省屬各高校資產(chǎn)清查工作。其次各高校應(yīng)高度重視，成立學(xué)校層面的資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組，分解任務(wù)、落實責(zé)任，推動學(xué)校資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行。第三，學(xué)校財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門高度合作，加強校內(nèi)各部門的協(xié)作，清查校內(nèi)資產(chǎn)，補充完善每一項固定資產(chǎn)卡片信息，按照新制度下固定資產(chǎn)的界定及分類重新進(jìn)行劃分和整理，為后續(xù)資產(chǎn)清產(chǎn)和計提折舊搜集數(shù)據(jù)打下基礎(chǔ)。在清查完畢后將結(jié)果反饋到財務(wù)部門，再進(jìn)行會計賬務(wù)處理和調(diào)整處置，已報廢或損毀的固定資產(chǎn)按程序上報處理，以保證財務(wù)賬與資產(chǎn)明細(xì)賬賬賬相符。

（三）利用信息化手段優(yōu)化固定資產(chǎn)管理

信息化手段能夠快速整合，提高效率，對新制度的貫徹實施起到事半功倍的作用。要加強信息系統(tǒng)建設(shè)在固定資產(chǎn)管理方面的投入，用現(xiàn)金信息化系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)，再實現(xiàn)與財務(wù)軟件的對接，提高固定資產(chǎn)管理效率，在滿足資產(chǎn)管理需要的前提下，整合資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門的信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)固定資產(chǎn)系統(tǒng)的完整，促進(jìn)資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門的長期協(xié)調(diào)發(fā)展，就此很多學(xué)校長期存在的兩部門賬賬不符的難題將得到解決。充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，增強高校固定資產(chǎn)管理歸類、統(tǒng)計、計算和分析的信息化水平，完善高校財務(wù)軟件和資產(chǎn)管理軟件中計提折舊的部分，借助信息化手段，有助于順利開展固定資產(chǎn)清查減少資產(chǎn)提取折舊工作的難度，保障資產(chǎn)管理部門的數(shù)據(jù)與財務(wù)部門的資產(chǎn)數(shù)量相同、數(shù)額相符，防止國有資產(chǎn)流失。

[1]財政部、教育部關(guān)于印發(fā)《高等學(xué)校財務(wù)制度》的通知.財務(wù)與會計，2013(3).

[2]仝寧華.新舊高校財務(wù)制度下固定資產(chǎn)核算的比較.中國市場，2013(9).

[3]琊瑞紅.新舊《高等學(xué)校財務(wù)制度》下固定資產(chǎn)管理工作銜接問題探討.行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013(9).

[4]任會來，張寧業(yè).新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對高校固定資產(chǎn)管理的影響.會計之友，2013(6).

[5]劉盛蓉.新財務(wù)制度對高校固定資產(chǎn)的影響與實施建議——基于引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的視角.齊魯珠壇，2013(10).

[6]林燕.高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究.經(jīng)濟(jì)師，2012(4)