城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式分析

李成學(xué)

（江川縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理中心，云南 江川652600）

在我國傳統(tǒng)的，計劃經(jīng)濟(jì)的影響下。我們國家對城市中的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融資的主要來源是財政的收入。因此，政府部門是進(jìn)行投資的主體，政府可以決定如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策權(quán)通通都集中在政府手中，主要是由政府來提供資金的供給。

1 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的發(fā)展

在進(jìn)行城市建設(shè)的前期，我們可以先對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃，然后再決策如何建設(shè)，當(dāng)城市建設(shè)進(jìn)行到后期的時候，我們可以把這些籌集起來的資金都投入使用，還要統(tǒng)籌城市的管理方式，實現(xiàn)城市的有效運營。由于在進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)過程中所使用的資金，非常有限，有時候出現(xiàn)資金狀況明顯不足，又加上政府對如何進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，并不了解，不會結(jié)合實際情況來利用好資金。導(dǎo)致對資金的計劃性不強，政府部門在進(jìn)行一定的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的時候，資金投入不足，水平也不是很高。尤其是在一些極其重要的公共事業(yè)的單位。例如自來水公司和公共交通業(yè)，都被列到了非生產(chǎn)性建設(shè)的隊伍當(dāng)中，從而不利于整體的社會生產(chǎn)。在新中國成立以來，改革開放的步伐越來越快，國家全面投入到融資的隊伍當(dāng)中，去廣泛的進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。城市中的基礎(chǔ)設(shè)施的項目可以分為，經(jīng)營性項目和公益性項目。首先要保證價格的合理，如果價格達(dá)不到規(guī)定的要求，那么這個項目就屬于經(jīng)營類的性質(zhì)，如果這個項目并不具備收費標(biāo)準(zhǔn)，那么就是屬于公益性質(zhì)的類型，這三種項目在一定條件下都可以相互進(jìn)行轉(zhuǎn)化。政府部門可以把現(xiàn)金和資產(chǎn)都投放到各個不同類型的融資公司，與此同時政府還要去委托融資公司采取一定的措施，來對現(xiàn)金進(jìn)行管理，統(tǒng)籌規(guī)劃好各類資產(chǎn)的使用情況。如果說政府部門決定了在某個城市中對項目進(jìn)行投資，首先會委托融資公司先提出方案，政府部門的手中擁有決定權(quán)，最終決定采取哪種方案開進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并且在進(jìn)行項目的投資的時候，融資公司要根據(jù)具體的情況提出解決的方案。從另一個方面來說，這些融資公司還要提高，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，的使用效率。要讓政府和企業(yè)分開，并且從根本上解決，財政狀況不統(tǒng)一的情況。在某種程度上，把政府部門從中剝離。這些措施為政府提供了借鑒的方法，我們要在融資公司這個平臺下，實現(xiàn)政府融資的多元化發(fā)展，并且還要為融資走向市場的實現(xiàn)提供了可能。

2 融資公司在進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的弊端

在我國，政府部門是更好的實現(xiàn)融資的主體，與此同時政府部門還是一個管理者。如果政府要建設(shè)一個基礎(chǔ)設(shè)施，需要更多的部門都來進(jìn)行決策。因此，根本不存在最大收益的融資公司，因為這些融資公司充當(dāng)?shù)穆毮芎徒巧块T一致。如果我們在對城市進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，只注重籌集資金，并不對整個基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)行全面的管理。從而不具備決策權(quán)，無論是城市基礎(chǔ)建設(shè)中的，經(jīng)營性項目還是公益性的項目，進(jìn)行項目的支出全部都由政府來決定和調(diào)控。融資公司的職責(zé)只是對進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過程中資金，全面進(jìn)行籌集。融資公司工作的流程是：首先由政府部門來決策，融資公司再進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)。建設(shè)與管理同時并舉，如果在對資金的融資中，遇到一些復(fù)雜的情況，把這些交給融資公司來處理，專業(yè)的人員進(jìn)行分析之后，可以提出新的改革的方案，并且某些主管部門還能對資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配，因此造成融資公司責(zé)任和權(quán)利劃分的不明顯，支付能力明顯出現(xiàn)不足，并不能實現(xiàn)對各種經(jīng)營性和公益性的項目的資源的有效利用。雖然在當(dāng)前的中國各種對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道層出不窮，在國內(nèi)進(jìn)行融資的渠道主要集中在政府財政的撥款，融資在市場上的渠道發(fā)展的還不夠普遍。

3 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式的改進(jìn)

我們通過這些研究發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)的過程中，遇到了更多的障礙。實現(xiàn)融資主體的多元化和市場化的這個目標(biāo)，越來越難以實現(xiàn)。最為主要的原因就是，整個融資公司的制度存在著許多的不足。我們要根據(jù)這些情況，采取改進(jìn)的措施，提高城市中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效率。

3.1 把主動權(quán)交給融資公司

我們在前期進(jìn)行融資建設(shè)的時候，擁有專業(yè)的團(tuán)隊，來對融資項目來進(jìn)行建設(shè)。這些專家人員都具備很多的優(yōu)勢，面對財政方面的信息，反應(yīng)能力都很強。還能根據(jù)政策和各種發(fā)展戰(zhàn)略來進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，并且還要對項目的投資選擇合適的地點，進(jìn)行充分而有效的戰(zhàn)略決策。這項戰(zhàn)略決策從一方面既能反映出城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展前景，同時又能照顧到整個項目的投資前景和最大的效益，與此同時還能提高專家進(jìn)行科學(xué)的決策。政府部門要負(fù)責(zé)對融資公司的項目，進(jìn)行建設(shè)的管理權(quán)，并且還要適當(dāng)?shù)膶Y源進(jìn)行配置，對到經(jīng)營性的和公益性的項目要用不同的方法。當(dāng)投融資公司處在收益期的時候，應(yīng)該對融資公司的項目合理的進(jìn)行配置，并且要實現(xiàn)綜合的管理模式，充分的實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任的全面統(tǒng)一，保證這兩項的公平，與此同時還能全面實現(xiàn)政府的職能的轉(zhuǎn)變，使政府能夠從復(fù)雜的事務(wù)中得到解脫，將全部精力放在進(jìn)行宏觀的經(jīng)濟(jì)的調(diào)控當(dāng)中。

3.2 建立城市資金的管理機(jī)制

政府對基礎(chǔ)建設(shè)公司的財務(wù)的監(jiān)管特別重要，一方面政府要規(guī)范其資金制度，全面強化對基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資。另一方面，政府部門還要建立起一套切實可行的資金的，監(jiān)督管理制度。還要提前構(gòu)建出債務(wù)的預(yù)警體系，嚴(yán)格控制好這些債務(wù)的風(fēng)險。從而確定資金的回報比例呈正比趨勢，還要不定期的循環(huán)資金的周期，充分提高資金的使用效率。加強對整個工程的投入的成本，全面調(diào)動起城市建設(shè)公司的積極性，使城市建設(shè)公司獲得掌握資金的主動權(quán)，徹底改變城市建設(shè)公司與政府部門在資金管理上相互依靠的現(xiàn)狀。政府要明確這些城市建設(shè)公司在進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營中的地位，并且還要把進(jìn)行資產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)營權(quán)落實到每個人，為建立起包括，有效實施資本的運作的多元化的，融資體制創(chuàng)造出必要的條件，徹底改變過去融資公司那種，資產(chǎn)進(jìn)行分散管理，沒有人負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀。強化城市基礎(chǔ)建設(shè)公司進(jìn)行投融資的主體地位，把一些在歷史上形成的資產(chǎn)，包括自然的資本和人力資本，并且都由政府安排的城市建設(shè)的項目的配套的資金都規(guī)劃給城市投資公司。經(jīng)由城市投融資公司進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范化經(jīng)營，盤點存量，投融資的收益全部都要用于城市的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4 結(jié)語

進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公司具有風(fēng)險大、法律發(fā)展緩慢并且薄弱的特點。我們可以依托當(dāng)?shù)氐呢斦块T，通過對地方財政的組織來增加信用，從整體上提高，進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)的信用水平，還要廣泛利用起政府使用政權(quán)的信用，這個信用制度全面的覆蓋這些工程的項目會出現(xiàn)的信貸風(fēng)險，有利于政府進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的投融資建設(shè)。

［1］高見.城市基礎(chǔ)設(shè)施融資體制探討[J].會計之友,2010(06):66-67.

［2］謝偉東.融資在餓哦過城市交通項目中的實踐[J].城市軌道交通研究,2014(09):56-57.

［3］何文.基礎(chǔ)設(shè)施供給和項目融資的全球革命[J].城市軌道交通研究,2012(18):62-63.