務實推進水利綜合執法有序進行

王 琛

（山東省膠東調水工程萊州管理站，山東 萊州261400）

水利綜合執法貴在務實，“喊破嗓子不如甩開膀子”。自萊州管理站成立水政監察中隊以來，在省支隊和分局大隊的正確領導下，我們認真履行《膠東調水條例》、水利執法三項制度等規章，加大執法力度，取得了顯著成績，但局限于現實條件也暴露出不少問題。

1 水利綜合執法的現狀

當前，水利綜合執法存在的問題主要有：思想上重視程度不夠；保護工程設施的宣傳力度不足；執法不嚴，對不法分子缺少震懾力。對一些違法的“釘子戶”，抱著怕麻煩的心理，不敢碰硬；執法硬件欠缺，車輛，取證用的照相機、錄像機，罰款的票據等配備不齊；執法人員較少，監督管理不足，基層執法者難以把握自由裁量權；與林業、水利、公安及鎮村各部門協調聯動機制不足等等。

2 對水利綜合執法現狀的思考和分析

在現階段條件下，由于我們的水利綜合執法工作尚處于初級階段，個別群眾對保護工程的法律意識不強，對違法的危害性認識不到位，需要一些行政措施強力推動。由于膠東調水工程執法剛剛起步，沒有現成的經驗可以學習，在實施水利綜合執法的進程中，還存在很多現實問題，需要我們不斷總結經驗、完善制度。

3 針對以上問題，應采取針對性強，可操作的有效措施和對策

3.1 充分認識水利綜合執法重要性，思想上高度統一，增強執法隊伍責任感、使命感。局領導班子要經常研究綜合執法工作，聽取基層匯報，總結執法經驗，把水利綜合執法當成一件大事要事來抓,充分認識水利綜合執法的重要意義，切實本著為人民服務的思想辦事。定期組織學習交流活動，借鑒其他執法部門的寶貴經驗，因地制宜，彌補不足，靈活運用。

3.2 加大《水法》、《膠東調水條例》等規章的宣傳力度，擴大宣傳廣度、深度。一要宣傳到位，防患未然。充分利用電視、廣播、報紙等媒體，宣傳水利法律法規和一些重大事件，例如試運行通水等。二要在跨渠橋梁，渠道內側，輸水閘站，張貼噴涂警示標語。三要在渠道主要沿村到戶宣傳，面對面講解。“一周一村，挨家挨戶”，做到宣傳無紕漏，人人懂規章。

3.3 進一步加強執法隊伍建設和自身監督管理，配齊執法裝備，增加經費投入。

3.3.1 應設立專門的科室，專職專人從事水利監察工作。挑選出能深刻理解水利法律法規，善于協調，敢于執行的人擔當水利監察部門的負責人。水政監察人員配備不在多，應采用專職和兼職并存的方式。3.3.2 執法隊伍的監督。執法者應采取內部監督與外部監督并存。處罰時，要謹慎運用自由裁量權，罰金數額按規定執行，及時張貼公告欄，接受群眾監督。對待人民群眾要保持熱情態度，樹立良好形象。3.3.3 執法裝備的配備。最基本的就是帶有水政監察字樣的車輛、制服、取證用的錄像機、罰款用的統一票據等等。

3.3.4 增加經費投入。包括水政監察的宣傳，執法等活動，執法人員的人身保險都需要經費投入，應予以保障。

3.4 加大對不法分子懲戒力度，做到執法必嚴，違法必究，同時將違法案件分類對待，理清思路，鼓勵群眾舉報。

3.4.1 嚴格執法，力戒違法行為。水政監察科室應設置二十四小時“熱線”，接到群眾舉報，應在規定時間內到達現場。按照有關規定，定期巡查渠道，巡查時應乘坐水政監察執法車，巡查人員必須穿著制服，攜帶執法證，發現違法行為時，立即勸阻，嚴重者予以處罰。

3.4.2 根據案件嚴重程度，分類處理，嚴格執法的同時應本著“教育為主、懲罰為輔”的思想。

3.4.3 發動群眾力量，獎勵舉報，反對窩藏。對于群眾的舉報，要認真對待，記錄在案，并且要嚴格保密舉報者信息，保護舉報人人身安全。對舉報有功的群眾，應給于適當的精神和物質獎勵。對窩藏不法分子，阻撓辦案的群眾，應教育批評，嚴重者移交公安機關處理。

3.5 加強與環保、公安及各級政府部門協調聯動機制。

實際執法中有一案例：有一次，接到群眾舉報，在渠道某段的東面壩上，超限行駛機動車，來回往復運送貨物，對大壩造成損害，由于道路狹窄，車輛也有翻車危險。我們立即前往制止，到達現場隨即將車輛攔下，拍照取證，出示行政執法證，規勸駕駛員將機動車倒退，不能從壩上經過，并根據《膠東調水條例》相關規定予以說明，但機動車司機拒絕駛離，雙方僵持。機動車司機不服從處罰，態度惡劣。為防止事態進一步惡化，我們果斷報警，110接警趕到現場，帶走貨車司機，事態得以平息。通過這個案例看出，有些時候我們自身條件所限，不能順利執法，應及時與公安聯動處理。水質保護、污染防治等要與環保部門聯動，土地界限劃分、土地征用等要與鎮、村等各級政府部門協調。

4 結語

我們的水利綜合執法工作才剛剛起步，在許多方面還需做進一步的改進和完善。今后工作中，我們將強化領導，銳意進取，以更加開闊的思路、更加務實的精神將水利綜合執法工作進行全方位、深層次的探索與實踐，為膠東調水工程保駕護航。

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［2］尚隨剛,唐文廣,刁光明.從案例看水利執法的進步[J].山東水利科技論壇,2006.

［3］陳文明,楊祥民,尚隨剛,耿長峰,付鐘生.大汶河實施水利綜合執法的探討[J].山東水利,2004(10).

［4］陳秉生.抓宣傳建機構 立法規查案件——張掖市扎實做好水利執法試點工作[J].農田水利與小水電,1993(1).