發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)生態(tài)文明

田小偉 茍小麗

（寶雞高新區(qū)國(guó)有潘家灣林場(chǎng)，陜西 寶雞721306）

生態(tài)文明是人類(lèi)在改造客觀世界的同時(shí)，積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系，建設(shè)科學(xué)的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)狀況支撐的物質(zhì)、精神、制度方面成果的總和。其核心是人與自然和諧的價(jià)值觀在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的落實(shí)及其成果的反映，它摒棄人類(lèi)破壞自然、征服自然、主宰自然的理念和行動(dòng)，倡導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中尊重自然、保護(hù)自然、合理利用自然，并主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、人與自然和諧。黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫(xiě)入政治報(bào)告，這是我們黨在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類(lèi)文明發(fā)展趨勢(shì)深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上作出的重大決策，不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)影響，而且對(duì)維護(hù)全球安全具有重要意義。林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧、提高人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量等方面承擔(dān)著重要責(zé)任和使命。

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，就是要大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和生態(tài)文化體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的生態(tài)基礎(chǔ)和更大環(huán)境容量，為人民群眾提供更好的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，為推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路做出更大的貢獻(xiàn)。現(xiàn)結(jié)合陜西省寶雞市近年來(lái)的工作，就如何發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明實(shí)踐與思考綜述如下。

1 寶雞地區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

寶雞是陜西西部重要的生態(tài)屏障。歷屆寶雞市委、市政府都把以造林綠化為主體的生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，一屆接著一屆干，每任都有新變化。2005年在建成國(guó)家園林城市的基礎(chǔ)上，開(kāi)展“綠色寶雞”建設(shè)。尤其是黨的十七大以后，于2008年在西北地區(qū)首家榮獲“全國(guó)綠化模范城市”稱(chēng)號(hào)，以此為契機(jī)全力創(chuàng)建“國(guó)家森林城市”，持續(xù)深入推進(jìn)綠色寶雞建設(shè)，2009年成功榮獲“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。主要采取政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、全民參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，工程支撐，項(xiàng)目帶動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障等措施，全市累計(jì)建成綠色林帶1萬(wàn)多公里，植樹(shù)上億株，森林覆蓋率由48.6%提高到53.7%，使得城鄉(xiāng)處處見(jiàn)樹(shù)見(jiàn)綠，生態(tài)顯著改善。在市區(qū)，蓄水造景，建南山、北坡生態(tài)園、公園和綠地廣場(chǎng)，營(yíng)造沿街景觀林帶和鐵路沿線綠色景觀長(zhǎng)廊，創(chuàng)建園林式單位，打造人工湖面。城市建城區(qū)綠地率達(dá)到38.78%，綠化覆蓋率為43.3%，人均公共綠地面積為14平方米以上，主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了城在林中，水在城中，彰顯出了率先發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)園林大城市風(fēng)貌。同時(shí)建成了自然保護(hù)區(qū)和濕地公園8個(gè)，森林公園9個(gè)，是全省林業(yè)大市和生物多樣性富裕地區(qū)，為率先推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 目前林業(yè)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)存在的問(wèn)題

2.1 林業(yè)的地位和作用沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視程度與當(dāng)前林業(yè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)要求尚有差距

一是對(duì)林業(yè)總體上存在重取輕予現(xiàn)象，索取太多，反哺太少，投入明顯不足。由于林業(yè)投入產(chǎn)出周期較長(zhǎng)，社會(huì)資本對(duì)林業(yè)的投資積極性不高，投入總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。二是林業(yè)考核機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前，寶雞市政府對(duì)各縣區(qū)的綜合考核中，林業(yè)內(nèi)容少，所占分值低，難以調(diào)動(dòng)縣區(qū)發(fā)展林業(yè)的積極性。

2.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)

一是林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，總體質(zhì)量不高。存在著“三多、三少、三低”的問(wèn)題，即針葉林多、中幼林多、單層林多；闊葉林少、近成熟林少、復(fù)層林少；林地生產(chǎn)力低、林分質(zhì)量差導(dǎo)致防護(hù)功能低、森林景觀檔次比較低。二是跡地更新困難，生態(tài)恢復(fù)難度大。由于林農(nóng)積極性不高，大量跡地不能及時(shí)更新造林或造而不管，處于低水平自然恢復(fù)和萌芽更新?tīng)顟B(tài)；部分林地占補(bǔ)植被恢復(fù)達(dá)不到規(guī)定的質(zhì)量要求。

2.3 林業(yè)總體產(chǎn)業(yè)化水平較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

一是林業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象較普遍存在，集約化水平較低，總體效益不高。二是林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展艱難。木材資源總量不足，總體質(zhì)量不高，客觀上制約了木材加工業(yè)發(fā)展，森林食品、林特產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，林業(yè)產(chǎn)品總體利用效益低。三是科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度不夠。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，科技含量不高，林技培訓(xùn)和推廣普及不夠，示范輻射帶動(dòng)效應(yīng)較弱。

2.4 森林資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

一是亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫砍濫伐挖野生植物、木材流通領(lǐng)域違法犯罪等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。二是影響森林安全的因素較多。森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害等防不勝防，森林生態(tài)安全面臨較大的威脅。三是林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾仍很突出。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì)發(fā)展，征占用林地的壓力越來(lái)越重，加上相關(guān)部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠，造成林地?zé)o序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在一定程度上存在，林地資源面臨減少的壓力。

2.5 林業(yè)單位自身建設(shè)亟待加強(qiáng)

一是林技隊(duì)伍存在知識(shí)老化、創(chuàng)新精神缺乏、力量嚴(yán)重不足等問(wèn)題，難以適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)工作的需要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)站管理體制不順，開(kāi)展工作較為困難，影響了工作積極性和工作效能的發(fā)揮。二是作為林業(yè)建設(shè)的策略軍，好多國(guó)有林場(chǎng)自從2000年工程實(shí)施后，單位性質(zhì)不明，事不事、企不企，無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，發(fā)展陷入困境，職工收入長(zhǎng)期偏低，成為引發(fā)展社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。三是林業(yè)工作站、綠化辦等林業(yè)技術(shù)推廣與實(shí)踐單位，近年來(lái)一直未增加林業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，其承擔(dān)的工作量大、任務(wù)繁重，有關(guān)技術(shù)工作開(kāi)展相對(duì)較為吃力。

3 發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的幾點(diǎn)建議

3.1 統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造林業(yè)建設(shè)的良好氛圍

一要認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，要在生態(tài)示范區(qū)建設(shè)中，賦予林業(yè)以首要地位，在新農(nóng)村建設(shè)中，賦予林業(yè)以重要地位，在旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，賦予林業(yè)以關(guān)鍵地位。二要增加林業(yè)投入。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐年增加對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，提高林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)建設(shè)，探索建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)反哺林業(yè)的機(jī)制。三要加大林業(yè)宣傳力度，將林業(yè)宣傳納入公益性宣傳范圍，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、重視、支持林業(yè)建設(shè)的良好氛圍，不斷提高全社會(huì)的林業(yè)發(fā)展意識(shí)。

3.2 加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)

一要繼續(xù)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)工程。建立完善重點(diǎn)生態(tài)公益林生態(tài)狀況和效益監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，不斷提高生態(tài)公益林的質(zhì)量，增強(qiáng)其生態(tài)功能。二要實(shí)施景觀林改造工程。在主要干線道路實(shí)施綠色通道工程和林相改造工程，培育闊葉林或針闊林，進(jìn)行多層次綠化，逐步改善森林景觀效果。三要實(shí)施城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)工程和村莊綠化，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐。

3.3 堅(jiān)持依法治林，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理

一要強(qiáng)化林地保護(hù)管理。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的林地保護(hù)力度，力爭(zhēng)既滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要，又不以破壞自然環(huán)境為代價(jià)；嚴(yán)禁亂征、濫占林地以及毀林開(kāi)墾的行為，防止林地資源無(wú)序流失。三要進(jìn)一步加大森林防火力度。加大宣傳教育力度，增強(qiáng)群眾防火意識(shí)，進(jìn)一步完善森林防火指揮體系和撲救預(yù)案，確保森林火災(zāi)能得到高效、安全、有序撲救，加大對(duì)森林火災(zāi)肇事者的打擊力度，增強(qiáng)獲救教育效果；做好后勤保障工作，確保森林防火工作經(jīng)常開(kāi)展。四要加強(qiáng)資源林政管理。認(rèn)真落實(shí)林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)原則，加大封山育林力度，對(duì)一些重要的生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行長(zhǎng)期封禁，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，要結(jié)合封育輔以相應(yīng)撫育措施；嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額管理制度，加強(qiáng)木材及制品采伐、加工、運(yùn)輸管理；加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)管理；加大對(duì)破壞森林資源違法犯罪活動(dòng)的查處打擊力度。五要加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害防治工作。進(jìn)一步落實(shí)防治目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系和防治減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)做到“早發(fā)現(xiàn)、早防治”從根本上消除有害生物對(duì)森林的危害。

3.4 加強(qiáng)自身建設(shè)，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力

一要加強(qiáng)硬件建設(shè)，切實(shí)改善林業(yè)部門(mén)工作條件。二要加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。重視提高林業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，改善服務(wù)水平，提高辦事效率。三要深化林業(yè)體制改革。切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)定和完善林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制工作，積極探索，嘗試開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革，確保林業(yè)系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。