全面深化改革 強化法治建設 以“三化”為統領推進海事新發展

陳愛平

一、2014年海事工作成績顯著、亮點紛呈

一年來，在部黨組的正確領導下，全國海事系統深化改革，務實創新，全面推進“三化”建設，大力服務“四個交通”發展，水上交通安全形勢總體穩定，四項指標全面下降，各項工作取得了顯著成效。主要表現在以下八個方面：

（一）強化監管，水上安全形勢總體穩定。一是加強源頭管理。部署實施“四類重點船舶”和“六區一線”重點水域安全監管措施，把握安全規律，提高了監管水平。強化驗船機構資質審核和船舶噸位丈量管理，建立注冊制與適任制相結合的驗船師管理制度，提高了船舶檢驗質量。加強船員教育培訓，改善考試培訓設施設備，狠抓培訓質量，提高了船員職業素養和技能水平。推進實施《中國沿海船舶定線制總體規劃》和《中國沿海航路總體規劃》，繼續開展渤海水域“碧海行動”，進一步優化了通航環境。深入開展網格化監管試點，嚴格規范VTS運行管理，有效提升了動態監管水平。二是集中整治，排除隱患。深入創建 “平安交通” ，組織開展“打非治違”、渡口渡船、船舶超載、內河船參與海上運輸等安全治理專項活動，吸取韓國“歲月號”事故教訓，對客船和客運安全進行專項整治，及時排除安全隱患，有效遏制了事故多發勢頭。三是強化主體責任，形成管理合力。繼續開展安全約談，聯合安監總局進行明察暗訪，監督檢查航運公司安全管理體系運行情況。四是培樹安全文化，增強安全意識。深入開展“安全生產月”、“世界海員日”、“世界環境日”系列活動，聯合教育部繼續開展水上交通安全知識進校園活動，廣泛宣傳了安全知識，增強了公眾安全意識，營造了良好安全氛圍。

通過全方位的有效監管，全年水上交通安全形勢總體保持穩定，全國共發生運輸船舶水上交通事故255件、死亡失蹤236人、沉船139艘、直接經濟損失24801萬元，分別同比下降2.5%、10.9%、2.1%、35.4%。

（二）“三化”統領，重點改革任務穩步推進。一是“三化”建設推進機制不斷完善。圍繞“六大體系、六大提升”部署，分解重點任務，進一步細化了建設內容。制定跟蹤考核機制，保證了責任落實。建立情況通報制度，增進了經驗交流。開展好形象好品牌評選和主題宣傳，發揮了典型引領示范作用。二是簡政放權不斷深化。累計取消和下放行政審批項目25項，占全部行政審批事項的60%，其中取消21項，占50%，切實推進了海事職能轉變。三是體制機制不斷理順。啟動地方海事職務等級標識，隊伍正規化建設邁出新的步伐。積極爭取上級支持，組織開展直屬海事“三定”后評估，船舶動態監控中心、發展戰略研究中心、海事技能訓練中心、船舶油污損害理賠事務中心正式獲批，航海保障中心管理體制進一步理順。

（三）依法行政，科學執法能力不斷提升。一是法規體系進一步完善。積極推動修訂《海上交通安全法》等法律法規，制定修訂《水上交通事故統計辦法》、《船舶安全監督規則》、《海事行政許可條件規定》等7部規章和24項標準，清理公布379份海事規范性文件清單。二是執法行為進一步規范。制定實施海事行政處罰裁量基準和行政執法證據管理規定，調整完善海事執法業務流程，有效規范了海事行政執法行為。落實行政審批制度改革政策，及時發布新版《海事政務公開指南》，更加方便了行政相對人辦理海事業務。三是執法監督進一步加強。

（四）融入大局，海事服務內涵不斷深化。一是主動服務國家和地區戰略。發揮中國—東盟海事磋商機制會議平臺作用，與東盟國家加強交流、深化合作，為海事服務“一帶一路”戰略營造了良好的外部環境。落實部促進海運業健康發展和推動長江經濟帶發展的重點任務部署，配合編制《京津冀協同發展交通一體化規劃》，切實服務交通運輸行業發展。參與制定極地水域航行船舶規則，編制發行了中文版《北極東北航道航行指南》，積極服務國家極地戰略。認真參與“單一窗口”建設，出臺海事服務上海自貿區建設舉措，全力保障港珠澳大橋、滬通鐵路橋、長江12.5米深水航道等重點工程水上施工安全，有效服務了區域經濟發展。聯合國家能源局制定實施《LNG燃料動力船舶推廣應用方案》，推進了船舶節能減排進程。二是大力增進國際合作。成立GBS、極地規則等專項工作組，完善了國際海事事務跟蹤研究機制。積極參與國際事務，進一步提升了中國海事的國際影響力。三是豐富便民利民舉措。取消船舶證明簽證費等六項行政事業性收費，切實減輕了航運企業負擔。取消海員證申辦單位限制和海船船員辦證調檔，提供證書郵寄服務，實現異地辦證，便利了廣大船員辦理業務。

（五）科學部署，應急保障作用不斷凸顯。一是完成重大應急任務。派遣“海巡01”等船艇開展馬航失聯客機海上搜尋，歷時216天、航程2.2萬海里，搜尋面積達24萬平方公里，鍛煉了海事隊伍、擴大了海事影響。配合國家軍事和外交戰略，開展東海、南海定期巡航，配合做好中建南項目護航保障工作。二是保障特殊時段安全。在亞信峰會、中俄聯合軍演、青奧會期間，合理實施水上交通管控，圓滿完成了重大活動水上安保任務。三是加快應急體系建設步伐。完善制定應急體系建設方案，健全應急處置指揮協調和區域合作機制，優化了應急力量布局。一年來，共組織協調搜救2015次，獲救人員15526人，救助成功率96.6%。

（六）協同發展，海事綜合能力不斷提升。一是隊伍建設取得新成果。完善教育培訓體系，加強直屬和地方海事人員交流學習，加強青年專業人才實踐培訓。二是信息應用取得新突破。編制實施《海事信息系統技術規范》，基本建成兩級數據中心框架。完善規費征稽信息系統，初步實現港建費征收遠程申報和支付。完成海事協同管理和綜合服務平臺開發，初步實現了“統一門戶、一次認證、全網通行”。大力整合船檢管理、財務管理、船舶船員協同管理等系統，推廣應用AIS信息服務平臺，進一步提高了海事信息化水平。三是裝備能力取得新提升。成功研制北斗AIS船載終端系列產品，并投入試運行，順利完成11個VTS和37個海事監管基地、基站工程建設，基礎裝備質量進一步提高。

（七）圍繞中心，黨建保障作用不斷增強。一是從嚴管理干部顯著加強。組織處以上干部深入學習習近平總書記系列重要講話精神，提高了領導干部理論水平。二是基層黨建工作機制不斷健全。三是精神文明建設和新聞宣傳工作成效明顯。

（八）懲防并舉，反腐倡廉力度不斷加大。一是落實“兩個”責任。注重將黨風廉政建設和反腐敗工作與海事業務工作有機結合。二是開展專項活動。深入開展海事政風建設“大走訪”活動。三是完善教育體系。深化“清風海事”廉政文化品牌，創建廉政文化示范單位。

二、加快推進海事轉型升級和科學發展

2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年，海事工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實交通運輸工作會議部署要求，以“三化”建設為統領，緊緊圍繞水上安全監管中心工作，深化改革，強化法治，加快推進海事轉型升級和科學發展，在服務國家戰略規劃和“四個交通”發展中發揮更加積極的作用。重點要抓好八個方面的工作。

第一，堅持“三化”統領，科學謀劃海事發展。以“三化”建設統領事業發展，用“三化”理念指導海事“十三五”規劃編制，將“三化”建設重點任務納入發展規劃，推動海事轉型升級。一是豐富“三化”建設內容。細化完善“三化”建設頂層設計，切實破解事業發展難題。全面評估“十二五”規劃實施成效，科學編制“十三五”規劃。健全完善船舶動態監控中心、發展戰略研究中心、海區海巡執法總隊等機構的運行管理機制。做好派出機構調整工作，優化機構設置。研究直屬系統行政編制的統籌調整，建立“編制流動、增減平衡”的動態管理機制。充分利用前期研究成果，繼續推動船舶檢驗體制改革。二是健全“三化”建設標準。按照“統一視覺形象、統一執法流程、統一服務標準”要求，研究建立海事“三化”建設標準，努力實現機關、基層站點正規化建設新突破。完成對所有直屬海事局的體系審核，進一步完善海事履約機制。三是推廣“三化”建設經驗。加強第一批海事“三化”好形象好品牌的內涵提煉、形象宣傳，努力營造學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。推廣海事“三化”建設標桿單位經驗，發揮典型引領示范作用。

第二，強化安全發展，切實保障水域平安。推進監管模式創新，不斷完善監管體系，進一步加強現場監管，維護轄區水域平安。一是改革監管模式。積極準備并妥善實施取消船舶進出港簽證后有關安全監管措施的調整。深化規費征稽體制改革，探索非現場繳費方式和誠信管理，確保規費征收平穩有序。推行網格化監管，形成執法合力，提高監管資源效能。二是完善監管體系。科學把握水上交通安全規律，從“教育、制度、責任、誠信”四個方面，加快構建水上交通安全監管體系。推進船舶綜合質量管理，加強典型案例警示教育，促進船舶、船員、船公司自覺遵章守法。編制船員現場檢查技術指南，推進監督檢查工作標準化、常態化。加強船舶檢驗質量監督，對船舶檢驗實施過程控制，推動船舶法定檢驗質量管理體系建立和完善。修訂《中國籍國際航行船舶法定檢驗與發證授權協議》，進一步明確直屬海事系統船檢管理職責。制定涉水工程通航安全評估規范標準。完善非體系公司安全管理，加強對審核發證機構及航運公司的監督檢查。深入開展水上交通安全知識進校園活動，積極探索常態化工作機制。三是強化現場監管。加強隱患排查，強化“四類重點船舶”、“六區一線”重點水域安全監管措施，進一步加強渡口、渡船安全監管。狠抓安全治理，繼續深入開展內河船參與海上運輸、“安全生產月”、沿海小型貨運船舶等專項整治行動。優化資源配置，提高現場動態管控能力，不斷規范VTS運行管理，逐步實現VTS覆蓋水域“零事故”目標。加強船舶配員和任解職活動檢查，嚴厲打擊違法行為。推廣基層一線移動執法，打造以執法車船為基礎的智能移動執法平臺。

第三，踐行法治理念，深入推進依法行政。要圍繞全面推進依法治國總目標，開展法治海事建設。一是完善海事法規體系。出臺法治海事建設指導意見。加快推進《海上交通安全法》、《水上交通事故調查處理條例》等法律法規的制定、修訂工作。指導海事地方立法。加大立法后評估力度，形成科學合理的海事政策法規體系。二是堅持嚴格規范執法。以完善權力清單及其配套措施為牽引，推進責任清單制定工作，探索建立負面清單。完善行政裁量基準制度，規范自由裁量標準。大力推進網上審批，實行從申請、受理、辦理、辦結的全過程公開透明。三是加強海事執法監督。完善執法監督檢查標準體系，依法實施層級監督，加強執法督察，強化執法監督檢查結果應用。完善執法檔案管理，推進執法檔案電子化，研究建立執法全過程記錄、網上執法監督檢查制度。修訂海事執法錯案責任追究辦法。

第四，發揮專業優勢，著力提高服務水平。對接國家重大戰略和“四個交通”發展重點任務，發揮海事優勢，找準切入點和落腳點，有效服務各項戰略任務實施。一是服務國家重大戰略。圍繞“一帶一路”戰略，制定“中國—東盟海事培訓與教育發展戰略”，推進中國—東盟海事合作項目及“一帶一路”海事戰略支點建設工作，研究推進南海海上執法與應急救助合作體系建設。研究建立河北、天津沿海航區統一監管機制，積極對接“長江經濟帶”和“京津冀協同發展”戰略。推廣海事服務上海自貿區建設經驗，積極適應津粵閩自貿區建設。加強重要國際海運通道保障能力建設，有效維護我國重點物資海上運輸安全。繼續加大北斗海事國際化推進工作，強化雙多邊衛星導航合作。開展中國沿海北斗CORS地基增強系統建設，出臺“北斗船載接收設備應用導則”等標準，服務國家北斗發展戰略。二是促進航運業健康發展。支持國際航運中心建設，鼓勵開展航運金融保險制度創新，保障海運強國戰略實施。啟動內河船員管理改革，推進內河船型標準化，促進內河水運發展。加快上海船員評估示范中心建設。深入推進新能源動力船舶試點建設及配套工作，優化航運業用能結構，防治船舶大氣污染。建立航海圖書發行體系，完善AIS信息服務平臺，全面服務航運業。三是維護船員合法權益。積極推動海員個稅減免政策，繼續推動《2006年海事勞工公約》批約履約。編制《中國船員發展戰略規劃》，明確船員強國戰略目標和行動路線。建立境內外海員應急事件處置機制，加快推進與有關國家船員證書互認。建立中國船員信息發布機制，探索建立中國船員指數，增強船員市場透明度和自我調節功能，穩步推進海員市場開放。

第五，注重科技引領，不斷提升監管效率。全力落實信息系統頂層設計，加快科技轉化應用，加強海事裝備配置，提高管理科學化水平，提升海事監管綜合效能。一是注重信息整合應用。有效整合現有信息系統，實現海事業務數據互聯互通。推動整合直屬和地方海事、口岸單位、港航企業、船貨代理等各方數據，重點打造以船舶為核心的便利運輸電子口岸信息平臺。開展二級數據中心安全等級保護工程建設，提升海事信息系統安全防護能力。推進實施全國內河航道電子巡航。積極探索衛星技術在航行安全及應急保障領域的應用。二是加快基礎裝備建設。深入研究國家改革和開放低空飛行政策，加大航空技術海事應用研究力度。積極推動萬噸級海事巡航綜合船、海事巡航測量訓練船等大型裝備設施項目立項，開展航標作業船舶、測量船舶配置標準研究。繼續加強船舶交通管理系統、海事監管基地基站、溢油應急設備庫等海事專業基礎設施建設。規劃建設內河主要通航水域AIS、VHF、CCTV系統。組織開展沿海及內河區域性溢油風險和應急能力評估，配合編制《國家重大海上溢油應急能力建設規劃》，出臺《國家溢油應急設備庫管用養修指導意見》。加強基層海事執法裝備配備，建立適應海事監管要求的信息采集與反饋機制。三是提升內部管理水平。完善直屬海事系統年度目標考核體系，研究建立地方海事年度目標考核制度。配合修訂港建費和船港費征收管理規定，及時完善工作規程。圍繞預算管理，進一步完善財務管理機制。開展航海保障中心、后勤管理中心等事業單位績效工資政策研究。強化對預算執行情況和領導干部經濟責任審計，加強對經濟實體的審計監督。研究制定海事執法船艇管理標準，制定地方海事船艇巡航工作指導意見，規范海事執法執勤用車使用管理，按照中央統一部署，有序推進直屬海事系統公務用車改革。

第六，加強素質培養，持續推進隊伍建設。加強干部隊伍建設，健全管理機制，創新人才培養手段，為海事可持續發展提供人力保障。以提高科學決策、民主決策、依法決策水平為重點，加強領導班子和領導干部隊伍思想政治建設。加快建立適應公務員和事業單位分類管理的干部選拔任用、考核評價、教育培養、管理監督制度體系。扎實推進青年工作“五大工程”，促進青年成長成才。

第七，圍繞中心工作，大力強化政治保障。認真貫徹“從嚴治黨”方針，加強理論武裝和思想引領，深入踐行交通運輸行業核心價值，強化輿論引導，為事業發展提供堅強的政治保障。制訂“十三五”海事精神文明建設指導意見，開展“法治海事”為主題的海事“三化”建設宣傳策劃，整合海事自有媒體資源，提升海事新聞傳播效能。

第八，改進工作作風，積極構建防控體系。繼續推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積極打造海事優良政風行風，牢固樹立風清氣正的海事形象。