蕪湖市內河船型標準化推進工作的思考

楊運林

摘要：《全國內河航道與港口布局規劃》確定"兩橫一縱兩網十八線"范圍內全面推進船型標準化工作，蕪湖市是安徽省水運大市，筆者結合目前蕪湖市內河船型標準化工作推進現狀，淺談推動內河船型標準化工作的思考和建議。

關鍵詞：船型標準化 安徽蕪湖

2013年8月23日，交通運輸部、財政部、十八?。ㄊ校┤嗣裾摵习l布《"十二五"期推進全國內河船型標準化工作實施方案》（以下簡稱《方案》），自2013年10月1日起在《全國內河航道與港口布局規劃》確定的"兩橫一縱兩網十八線"范圍內全面推進船型標準化工作。為貫徹落實《方案》精神，蕪湖市港航管理局根據《內河船型標準化補貼資金管理辦法》以及安徽省交通廳、財政廳《關于安徽省"十二五"時期推進內河船型標準化工作的實施意見》有關規定，強化溝通協調與措施落實力度，不斷推進船型標準化規范化建設，有效地促進了內河船型標準化工作及早啟動。

蕪湖市內河船型標準化推進工作總體情況

1、總體要求和工作目標

蕪湖市是安徽省水運大市，2013年，在冊營運船舶4086艘、607.2萬載重噸，但仍存在部分船舶噸位小、船型雜亂、船舶技術落后、安全性能差等問題。據統計，蕪湖市納入內河船型標準化推進范圍內的營運船舶約2274艘、384.6萬載重噸，占全市水運運力的55.6%，預計補貼資金1.62億元。其中拆解的小噸位、老舊運輸船舶651艘，占全市水運運力的16.1%；生活污水改造船舶1620艘，占全市水運運力的39.6%，推進工作任務較重。

推進內河船型標準化工作是貫徹落實國家“十二五”規劃和國務院《關于加快長江等內河水運發展的意見》、《船舶工業加快結構調整促進轉型升級實施方案（2013-2015年）》的戰略舉措，是提高水上交通安全、環保水平，促進節能減排，提高運輸效能和調整內河水運結構，轉變發展方式的重要手段。根據《方案》以及安徽省實施意見的總體部署，蕪湖市港航管理局按照淘汰一批通過京杭運河干線船閘的小噸位船舶和船齡在15年以上的老舊船舶，改造一批生活污水排放達不到標準以及單殼危險品船舶，新建一批LNG動力示范船、高能效示范船的工作思路，推進內河船型標準化。此次內河船型標準化推進工作將于2015年年底結束，屆時轄區內污染重、油耗高的老舊運輸船舶以及小噸位船舶將通過拆解方式退出水運市場，船舶標準化率將達到70%以上，營運船舶船齡下降為7年，船舶平均噸位將達到1800載重噸，運力將朝著大型化、低齡化、清潔化方向發展，運力結構勢必得到進一步優化。

2、推進工作開展情況

廣泛開展政策宣傳。《方案》公布后，蕪湖市港航局于同年9月召開全市內河船型標準化推進會，部署推進前期準備工作。會后，各船型辦還通過信息平臺、設立咨詢電話、結合船舶年檢等方式，與船員進行點對點、面對面的宣傳，大力爭取船舶所有人和水運經營者的配合和支持，為船型標準化工作順利開展奠定基礎。

加強船型標準化規范化建設。結合實際，制定并下發《十二五期推進內河船型標準化工作管理辦法》，進一步細化了補貼資金申請、現場監督、公示、補貼發放、數據建文件等各項工作程序和工作內容，促進了推進工作規范化、程序化、制度化。此外，鑒于蕪湖市生活污水防污染改造船舶時間緊任務重的情況，該局組織全局船檢人員參加業務培訓，全面部署船舶防污染改造審圖與檢驗工作，進一步提高檢驗水平和工作效率。

強化船型標準化組織協調和服務職能。一是建立船型標準化分工協作機制。組織召開由市交通運輸局、市財政局參加的協調工作會議，進一步明確了組織分工和工作職責。二是積極落實配套資金。書面報告市政府解決船型標準化配套資金的同時，蕪湖市港航局主要領導親自赴市政府專題匯報船型標準化工作，取得了市政府工作支持。三是建立小噸位船舶過閘信息溝通與確認機制。針對京杭運河干線船閘小噸位船舶過閘發票遺失的情況，主動赴京杭運河江蘇省交通廳蘇北航務管理處開展小噸位船舶過閘信息調研，商定小噸位船舶過閘信息確認流程和工作機制，強化了服務效能。

有序推動船型標準化工作開展。為全面推動船型標準化工作，蕪湖市于2014年7月31日先行啟動老舊運輸船舶、小噸位船舶拆解工作，2015年8月15日全面部署推進工作，9月10日部署加快推進船舶防污染改造工作，促進了船型標準化工作有序開展。截止目前，全局受理船舶拆解申請128艘，其中小噸位船舶25艘，拆解完工船舶40艘，船型標準化工作取得階段性成效。

蕪湖市內河船型標準化推進工作中存在的問題

1、新建示范船難以推廣

目前蕪湖市只有1家企業申請建造2艘LNG示范船，與摸底統計的24艘LNG船舶建造計劃相差甚遠。究其原因，主要是交通運輸部《內河示范船技術評估和認定辦法》頒布時間較晚，經營者難以獲得最高補貼，挫傷其積極性?！秲群哟蜆藴驶a貼資金管理辦法》對新建示范船完工時間設定了2015年4月1日前后兩個節點補貼標準。而交通運輸部《內河示范船技術評估和認定辦法》于2014年7月18日印發執行。經營者若按該辦法提交示范船技術評估申請到示范船獲準建造，至少需要1個多月時間，很難確保新建船舶于2015年4月1日前完工。有建造LNG船舶意向的4家企業，因配套性的辦法出臺滯后，新建示范船難以獲得最高補貼標準，大部分放棄建造計劃。

蕪湖市經營規模較大的紅日航運有限公司，有強烈的借國家利好政策促企業轉型的發展意愿，擬建造6艘川江大長寬比示范船，因企業目前尚未取得長江上游運輸經營資質，目前只能望而止步。而具有長江上游運輸經營資質的3家企業，由于規模較小，反而暫無發展意向。此外，多數水運經營者對高能效示范船也一知半解，沒有感性認識，推進工作也如同一轍。

2、生活污水防污染改造船舶推動緩慢

自全面啟動船型標準化推進工作以來，蕪湖市港航局雖然通過信息平臺加大了船舶防污染改造強制政策、船檢部門限制措施的宣傳力度，但收效甚微，目前仍無船舶所有人申請船舶生活污水改造。究其原因，一是目前多數船舶所有人對防污染改造意識不強，觀望心理較重。二是缺乏強有力的強制推進措施。三是經過產品認證的污水處理或回收裝置的生產廠家及配套產品不多，無法適應工作啟動后改裝需求。四是船舶機艙或船員艙暫無合適的加裝位置，生活污水改造在操作上存在一定的障礙。

3、京杭運河干線船閘小噸位船舶認定效率不高

一是部分船舶雖通過干線船閘，但因時間久遠未留存過閘發票，提交的簽證記錄也難以辨明是否通過干線船閘。二是船舶過戶或船舶更名前通過干線船閘的，能否認定符合申請條件納入范圍。

下一步推進工作打算

進一步強化政策宣傳。根據摸底列入范圍內拆解改造、小噸位船舶分布情況和經營者聯系電話，通過信息平臺等方式將運政管理部門、海事管理機構、船舶檢驗部門、船閘管理機構相關限制措施層層貫徹落實至船頭，力求船喻戶曉，做到應知盡知。

加大船舶防污染改造推進力度。一是分解并落實船舶防污染改造任務。將列入改造范圍內的船舶按年度分解落實至相關水運企業，并簽訂改造任務協議書。二是開展推進工作強制措施的可行性研究。鑒于船舶防污染改造工作相對滯后的情況，加強與船檢部門溝通與配合，對納入防污染改造范圍內船舶，必要時采取結合船舶年檢附加防污染改造等工作措施。三是強化水運企業經營限制措施。對已簽訂協議書未按進度完成任務的企業，采取暫停受理其擴大經營范圍、新增運力審批（或備案）等手段，并將其列為重點監督檢查對象。

進一步強化服務效能。一是繼續做好小噸位船舶過閘信息溝通與確認工作，解決小噸位船舶因票證遺失無法申請的后顧之憂。二是盡可能縮短補貼資金發放周期。對拆解改造完畢具備公示條件的船舶及時公示、及時發放補貼，緩解所有人運力更新資金瓶頸。三是進一步強化新建示范船引導，做好新建示范船計劃申報和后勤保障工作。

推進內河船型標準化工作建議

出臺船舶年度檢驗附加防污染改造強制措施。鑒于船舶防污染改造推進工作滯后，任務量最大的情況，建議部船檢局制定辦法，對納入防污染改造范圍內的船舶，結合船舶年檢，對未完成防污染改造的船舶，不予年度檢驗，以期推動船舶防污染改造工作開展。

進一步明確京杭運河小噸位船舶認定標準和范圍。提請長航局公布京杭運河干線船閘名錄以及于2011年1月1日至2013年9月30日所有通過京杭運河船干線船閘過閘船舶信息記錄，以便快速認定過閘記錄，提高工作效率。二是對船舶過戶或更名前通過干線船閘的，確認其有過閘記錄。三是提請交通運輸部將京杭運河支線船閘小噸位船舶列入補貼范圍。

最大限度地維護船東利益。鑒于內河船型標準化相關配套辦法出臺較遲，推進工作啟動較晚的情況，提請交通運輸部取消新建示范船2015年4月1日前后兩個節點補貼標準，提高廣大船東新建示范船的積極性。對2014年4月9日前符合補貼申請條件的拆解船舶，其相關證書于2014年4月9日交通部、財政部關于《內河船型標準化補貼資金管理辦法》下發之日后過期的，認定視同證書有效。

放寬川江大長寬比示范船申請條件。對企業經營規模較大，暫無川江運輸經營資質的企業，允許其新建造大長寬比示范船并納入補貼范圍，再申請擴大經營范圍。

延長船型標準化推進工作實施時限。內河船型標準化推進工作將于2015年12月31日結束，鑒于生活污水改造以及新建示范船推進工作嚴重滯后的情況，提請交通運輸部延長推進期限，以便順利完成“十二五”內河船型標準化推進任務。

（作者單位：蕪湖市港航管理局）