提高我國港口設施保安培訓水平的建議

王春升　丁倩

摘 要：為適應國內外港口設施保安發展新趨勢，更新港口設施保安相關人員的知識結構，進一步提高港口設施保安培訓水平很有必要。本文通過總結我國港口設施保安培訓的現狀，分析培訓中存在的問題，最后提出提高我國港口設施保安培訓水平的對策建議。

關鍵詞：ISPS規則 港口設施保安 培訓

近年來，國內外反恐形勢的日趨嚴峻，恐怖威脅和風險不斷增大。天安門金水橋事件、昆明暴恐案件、烏魯木齊早市爆炸襲擊案等恐怖襲擊事件，使我們認識到恐怖活動離我們不再遙遠。這些恐怖襲擊活動警示我們，新疆分裂勢力所傳播和散布的宗教極端主義思想，使我國當前面臨的反恐形勢更加嚴峻、更加復雜，因此，有針對性的加強港口設施保安防范措施顯得十分必要。同時，國內客運碼頭、油品碼頭和危險品碼頭數量不斷增加。為適應國內外港口設施保安發展新趨勢，更新港口實施保安相關人員的知識結構，必須加快我國港口設施保安相關培訓內容的修訂、完善和創新，不斷提高我國港口設施保安培訓水平。

我國港口設施保安培訓的現狀

1、港口設施保安專家培訓

交通運輸部港口保安履約工作組十分重視保安專家庫建設。因此編制《港口設施保安專家庫專家培訓教材》，對全國港口設施保安專家庫中專家進行培訓交流。培訓內容主要以下幾個方面：第一，結合當前國內反恐防范動態進行國內外最新保安工作情況介紹及要求；第二，深入解讀港口設施保安符合證書年度核驗工作規范；第三，介紹港口企業保安工作經驗；第四，《保安評估導則》、《保安計劃編制導則》、《保安設備設施配備技術要求》、《海港總體設計規范》等標準釋義。通過培訓，專家庫專家了解、掌握了國內外有關港口設施保安工作的新形勢、新要求，提高了對保安工作重要性的認識；互相學習了相關單位的好經驗，以便在本地、本企業推廣實踐。同時，部分專家還就我國港口保安工作的持續有效開展提出了建議：①由于集裝箱碼頭對操作信息系統的依賴性越來越大，建議加強對集裝箱碼頭操作信息系統的安全和保密監管應該引起重視；②各港口設施保安設備重復建設嚴重且潛在保安威脅事件的發現與處置需要各單位聯防、聯動，建議從國家到地方各層面加強與相關口岸單位的溝通與協調；③近期國內發生的恐怖事件以人員集中區域或重要地點為主，形式上有刀砍、爆炸、車撞等方式，建議針對人員密集場所采取更為嚴格、有效的措施；④客運碼頭人員復雜且涉及人員較多，屬人員密集場所，但沒有保安費征收，建議積極爭取客運碼頭保安費的征收政策，或先行在國際郵輪碼頭征收。

2、港口設施保安工作相關人員培訓

自2003年12月開展港口設施保安培訓以來，多次舉辦培訓，培訓學員兩萬多人。其中，2008年培訓學員人數最多，達到4457人，其次是2011年，達到3012人。參加港口設施保安培訓的學員來自遼寧、山東、天津、河北、江蘇等有對外開放港口的省份，由于各省港口設施的數量、條件和經濟發展情況不同，參加培訓學員的人數差距較大。最多的是江蘇省，共有四千多人參加培訓，在學員中占總數的比重最大；這是因為江蘇省正在運營的對外開放港口設施有193個，占全國總數的24.7%，居于全國之首。最少的是安徽省，僅有5個正在運營的對外開放港口設施，十年來共有203人參加培訓；江蘇省參加培訓的人數是安徽省的22.5倍。

港口設施保安培訓的對象是港航管理部門和對外開放港口的相關人員，全國港口行政管理單位參加培訓的人數約為2000人次，約占總人數的10%；港口企業參加培訓的人數約占總人數的90%。江蘇、廣東、浙江、福建參加港口設施保安培訓的學員較多，四個省份參訓人數達總人數的60%，這是也因為我國大部分對外開放港口分布在這四個省份。

為了提高培訓的針對性和培訓效果，從2011年起，開始對學員進行分類培訓，即新訓和復訓。新訓是針對新從事港口設施保安工作相關人員進行的培訓；復訓是針對已經取得培訓證書且證書不在有效期內的學員進行的培訓。通過對過去三年參加新、復訓人數比率的統計，我們發現：在全國范圍內，2011年參加復訓的學員人數占當年培訓人數的比例為47.63%（各省平均），其中安徽比例最低，為0.00%，沒有人參加復訓，上海比例最高，為85.26%；2012年參加復訓的學員人數占當年培訓人數的比例為50.19%（各省平均），其中遼寧比例最低，為31.94%，安徽比例最高，為62.86%；2013年參加復訓的學員人數占當年培訓人數的比例為36.37%（各省平均），其中山東比例最低，為21.74%，沒有人參加復訓，安徽比例最高，為52.63%；總體來看，參加復訓的人數有逐年降低的趨勢，這表明港口設施保安人員的流動性在逐年增大。

港口設施保安培訓實施的過程包括課程設計、教材編纂、專家授課、培訓地點的選擇、組織學員報名和報到、制作及頒發培訓證、收集學員反饋意見和改進等環節，每個環節都需要工作人員認真對待，確保培訓工作順利完成。港口設施保安培訓的課程包括港口設施保安概論、港口設施保安規則詳解、保安評估、保安計劃、保安訓練和演習、港口設施保安新動態、港口設施保安年度核驗等課程。培訓教材的編纂緊跟國際、國內安全形勢變化和保安新技術的采用，前后共出版四次，滿足了港口設施保安工作實際需要。

我國港口設施保安培訓中存在的問題

港口設施保安人員培訓開展以來，取得了一些成績，建成了一支港口設施保安人員隊伍。但是，我們也要看到培訓中依然存在的問題。

第一，個別單位對開展港口設施保安培訓工作存在認識不足、理解偏差。《中華人民共和國港口設施保安規則》第六十四條對從事港口設施保安相關工作的五類人員作了培訓要求，這五類人員分別為：①從事港口設施保安行政管理工作的人員；②從事港口設施保安評估的人員；③制訂《港口設施保安計劃》的人員；④參加《港口設施保安評估報告》、《港口設施保安計劃》審查批準和預審工作的人員；⑤港口設施經營人中主管安全、生產的副總經理。此外，《規則》還對港口設施內保安工作相關的人員作了規定：其他從事與港口設施保安有關工作的人員，應當按照ISPS規則的有關要求，經過相應的培訓，具備履行其擔任職責方面的知識和能力。上述人員只有接受過交通部組織的港口設施保安培訓，并具備履行其職責的知識和能力，才能從事港口設施保安的相應工作。在實際工作中，個別企業往往忽視人員的知識更新和再培訓，將培訓證書束之高閣，證書到期后以缺少培訓經費等為由不及時組織人員參加復訓換證。在從事港口保安工作人員發生變動和流失時，不能及時按照規則的要求組織人員參加培訓。尤其是一些企業的總經理、主管安全的副總經理，對港口設施保安工作不夠重視，以各種理由不積極參加培訓，甚至安排普通員工冒名頂替參加培訓。

第二，港口設施保安相關人員流動性過大。過去三年里，港口設施保安工作相關人員流動性高達50%。這主要是由兩方面原因造成的：一方面是主管港口設施保安行政管理人員的工作崗位、職責變動造成的；另一方面是由于港口企業的保安主管崗位變動及基層保安人員離職造成的。保安相關人員流動性增加給培訓的組織和港口設施保安隊伍的建設增加了難度。

第三，在培訓組織過程中，個別港口行政管理部門責任心不強、對培訓工作缺乏組織監督、宣傳不夠。使部分港口企業沒有認識到參培取證的重要性，不能及時參加培訓，到年度核驗或者港口設施保安符合證書換證時才臨時報名要求參加培訓。

第四，培訓組織工作有待改進，課程的內容和形式有待完善。由于港口設施保安培訓工作涉及的人員范圍大、地域廣，因此，各地、各單位對培訓的時間、地點要求不一，目前的培訓組織工作尚缺乏靈活性，有待進一步改進。根據參培人員要求，課程的內容有待完善，培訓形式應適當增加多樣性。

提高港口設施保安培訓水平的對策建議

第一，各級交通（港口）行政管理部門和港口企業要進一步提高對做好我國港口設施保安履約培訓工作的認識和重視。港口是國家的重要基礎設施，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用，港口設施保安工作是國內國際形勢的要求，是維護我國經濟和社會穩定的客觀要求。港口行政管理部門、港口企業和港口設施保安相關人員要提高對培訓工作的重視，加深對港口設施保安規則的理解，熟練使用各種保安設備，使港口設施保安計劃的各項措施落到實處，不走過場，保證SOLAS公約履約工作持續、有效地進行下去。

第二，建議多邀請一些港口管理部門和企業的專家授課，介紹實際運用的保安相關技術管理實例，增加國內外案例點評，對典型的保安事件進行重點講解。

第三，建議提高培訓形式的多樣化，適當延長培訓時間，增加交流互動，組織觀摩演練和實地參觀；目前組織的港口設施保安培訓時間為24小時（課時），每次集中培訓三天左右，全部為室內授課，沒有安排港區現場觀摩、實際操作相關設備的演練。建議適度參考境外港口設施保安培訓的模式，延長培訓時間，增加演示和實際操作課程。

第四，建議縮短復訓間隔，增加培訓次數，為港口設施保安人員提供更多增長知識和交流經驗的機會。

第五，建議加強出勤紀律管理，加強考試考核。建議考核內容增加模擬簽署“保安聲明”等涉及港口設施保安實際工作的場景演練，避免培訓與實際工作脫節，提升培訓效果。

第六，探索分等級培訓方式，在大規模開展港口設施保安相關人員培訓的基礎上，舉辦港口設施保安主管高級研修班，交流各地先進經驗，組織現場考察，并頒發港口設施保安主管培訓證書。

第七，充分利用我國港口設施保安的工作優勢，結合我國外交形勢和運輸安全需要，加大對外工作力度，提高對國際社會的影響力。

（作者單位：交通運輸部水運科學研究院）