論國門學校的發展與展望

趙曙

【摘 要】國門學校作為邊境教育事業發展的重要組成部分，越來越受到國家的重視。國門學校是邊境教育鏈中不可缺少的一個環節，在鞏固國家邊防安全、實施科教興國、促進教育公平、樹立國門教育形象、引領邊境教育的整體發展等方面都有著重要的價值與意義。

【關鍵詞】國門 ? ?學校 ? ?邊境 ? ?教育

國門，舊指國都的城門，也指守護球門的小神，今指邊防哨所與海關。在古代，國門起著防御外敵、方便百姓出入的作用。然而隨著時代的發展，國門又被賦予了新的含義，國門已經成為象征國家綜合實力、經濟文化發展水平、文明精神風貌、民族文化的窗口。透過國門，可以將一個國家的整體形象展現給世界。從學校的角度看，國門學校是指能體現一個國家的學校辦學水平、民族認同、國家認同等方面的邊境上的窗口學校。

一、跨境民族教育的發展催生了國門學校的興起

跨境民族教育主要是指居住在兩個或兩個以上相鄰國家的同一民族子女相互跨國就讀的情況。邊境國門學校的興起，同時也歸因于經濟全球化、區域經濟一體化向邊境地帶的滲透。國家邊境貿易的興起，帶動了邊境的經濟發展，同時也構成了區域經濟一體化的起點。隨著云南省邊境口岸的開放，國家間的邊境貿易得到了充分發展，經濟貿易的往來也帶動了跨境民族人口的流動。20世紀90年代中后期，云南省邊境跨境民族地區開始出現學生到境外讀書的現象，這種現象引起了云南省委和省政府的重視。2000年，云南省民委、省教育廳、省財政廳聯合制定了《云南省邊境沿線行政村以下小學學生免費教育試行辦法》，對邊境沿線的小學生實施了免除課本費、雜費和文具費的“三免費”教育。2005年起，云南省民委實施了“三免費”和“兩免一補”。免費的教育政策極大改善了邊境學校的辦學條件，解決了邊境貧困學生上學困難的問題，許多到境外上學的孩子又重新回國讀書，并且鄰國跨境的學生也紛紛到云南讀書。

云南毗鄰的幾個國家，越南、緬甸和老撾有不少的跨境學生到中國讀書，這反映了他們對我國教育的認可。許多越南邊民子女都希望孩子來中國讀書，學習中文。1993年，河口縣小學開始招收越南籍學生，當年招收兩三人，而如今有一百多名越南學生。

跨境子女就讀流向關系著國家邊境民族地區的社會穩定。跨境線上的教育競爭，要求我們必須重視邊境民族地區的教育。國門學校作為邊境教育形象的窗口，需要推動國門學校的不斷發展，才能將我們中國的教育事業和教育形象發揚光大。

二、國家對邊境教育的重視推動了國門學校的發展

邊境地區作為國家的門戶和窗口，其教育事業的發展狀況是國家整體教育狀況乃至綜合國力的直接體現，體現著國家的教育形象。隨著和平與發展成為世界的主旋律，作為邊境地區經濟社會發展的基石，邊境地區的教育事業自然越來越受到重視。

為了切實提高邊境民族教育的質量和水平，國家民委、教育部等中央部先后制定了諸多的政策和措施。其中，現階段影響較大的是國家民委倡議發起的“興邊富民”行動，該行動受到黨中央、國務院的高度重視，自2000年至今已給我國邊境民族地區帶來了發展機遇，邊境民族地區的教育狀況和水平也得到了極大地改善。

近些年，云南在邊境民族地區的教育改革與發展中也做出了許多行動。例如，在“興邊富民”中實施“三免費”教育，即采用邊境建設事業補助費實施“三免費”（免教科書、雜費、文具費）教育，范圍從2000年邊境沿線村委會的13萬名小學生擴大到2004年邊境沿線所有鄉鎮、7個人口較少民族和藏區的408626名貧困中小學生，經費由1800萬元增加到7263萬元。2005年，邊境“三免費”教育納入了國家實施的“兩免一補”范圍，同時，提高了寄宿制、半寄宿制學校學生的生活補貼標準。為邊境地區經濟社會發展相對滯后的布朗族、基諾族等14個少數民族在昆明舉辦大中專班等，為邊境地區的穩定和發展提供人才支持打下了基礎。

《國家中長期教育改革與發展綱要（2010—2020）》提出：鞏固邊境民族地區“普九”成果，支持邊境縣（市）和民族自治縣、民族鄉實現義務教育標準化;加強“國門學校”建設，進一步改善邊境縣（市）學校辦學條件;加大對7個人口較少民族、4個省定特困民族和藏區的教育發展扶持力度;重點扶持培養一批邊疆民族地區急需的緊缺教師，加強對邊疆民族地區中小學和幼兒園教師的培訓;加快民族地區高中階段的教育發展，支持民族地區改擴建、新建一批普通高中和中等職業學校;建設一批雙語幼兒園;支持民族院校和邊境地區高等學校的建設;扶持建設一批有民族文化教育特色的學校，傳承、保護和弘揚民族文化。

同時《云南省中長期教育改革與發展綱要（2010—2020）》中也提出，將“國門學校”建設納入橋頭堡建設工程，增加投入，全面改善邊境地區民族的教育辦學條件;完成邊境口岸中小學、幼兒園的標準化建設，優先支持25個邊境縣（市）一中、117個邊境沿線鄉（鎮）中小學校標準化建設及鄉（鎮）中心幼兒園建設;適當提高邊境縣（市）義務教育階段學生的生活費補助標準;重點加強邊境州（市）高校建設，提升邊境州（市）高校的辦學水平和辦學質量，增強對周邊國家的吸引力;提高在邊境縣（市）執教教師的綜合素質、教育教學能力和福利待遇;建立開展勤工儉學、幫困助學的長效機制。

從2011年起，云南省將優先支持25個邊境縣小學標準化建設，建立地區職業學校和高質量的高校，提升邊境民族地區教育水平被提上云南教育工作的日程。《國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》提出，優先發展教育事業，科學整合教育資源，合理規劃中小學布局，方便學生就近入學，邊遠地區中小學逐步實現相對集中辦學。

從以上來看，國家對邊境教育的發展越來越重視，中央到地方政府都在致力于國門學校的建設，努力提高和改善邊境教育狀況，努力樹立我國的國門教育形象。這些優惠政策為國門學校的發展提供了良好的機遇，同時也提供了良好的資源和政策保障。但就目前來說，國門學校的發展尚處于起步階段，政策的完善和落實對國門學校將來的建設和保障尤為重要。

三、云南“橋頭堡”戰略的實施為國門學校的發展提供了機遇與挑戰

云南處在中國與東南亞、南亞對外開放的地緣支點，與越南、老撾、緬甸三國接壤，有著4060公里的陸地邊界線，約占全國陸地邊界線的五分之一，是我國唯一能夠通過公路、鐵路和水路進入環太平洋和環印度洋地區的省份。把云南建成中國面向西南開放的重要橋頭堡是云南走向海洋的重大機遇。云南處于東南亞板塊的北部，與東南亞地區構成一個區域整體，是中國大陸板塊向南太平洋和印度洋延伸的核心地帶，云南與東南亞、南亞形成地緣三角。2006年至2010年，云南建成昆明經河口連接越南老撾的國際公路;昆明經磨憨口岸到老撾連接泰國曼谷的昆曼國際大通道;建成昆明經邊境城市騰沖到緬甸支那連接印度雷多的中緬印公路。這4條國際大通道中，兩條連通太平洋，兩條通往印度洋。從云南出境，經過緬甸，到達印度邊境300公里，到達孟加拉國500來公里。

把云南建成中國向西南開放的橋頭堡，充分發揮了云南的地緣優勢，經濟的發展需要為邊境地帶培養更多的促進經濟文化發展的合格人才，這就給我國邊境教育的發展帶來了推力。

國門學校作為邊境教育教育鏈不可缺少的一部分，對維護國家邊境教育安全、實施科教興國戰略、協調發展區域經濟、推進教育與社會公平、加強邊境教育、國家認同教育和民族團結教育、保護民族文化多樣性以及加強與邊境國家的教育合作與交流等，都具有不可替代的重要作用，所以必須寄予國門學校美好的發展前景。

【參考文獻】

[1]辭海[M].上海：上海辭書出版社.

[2]河口縣教育局相關統計數據.

[3]國家中長期教育改革與發展綱要（2010—2020）.

[4]云南省中長期教育改革與發展綱要（2010—2020）.

[5]國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見.

[6]何躍.橋頭堡建設中的云南周邊國家安全環境[J].云南師范大學學報（哲學與社會科學版），2011（11）.