大力發展現代航運服務業

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《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》確立了海運業在經濟社會發展中的重要基礎產業地位，明確提出到2020年基本建成安全、便捷、高效、綠色、具有國際競爭力的現代海運體系的目標。這是指導我國未來海運業發展的綱領性文件，而“大力發展現代航運服務業”作為七大主要任務之一，被提升到了一個前所未有的高度。

一、發展迅速，成就顯著

在全球貿易一體化，以及世界航運中心東移的帶動下，伴隨著我國海運業逐步走向國際化、市場化，航運服務業的發展也駛入了快車道，產業規模不斷擴大，附加值不斷提升，在產業鏈中的連接作用日益顯著。創新驅動成為了我國現代航運服務業快速崛起的原動力，一些具有國際影響力的創新實踐成為了我國邁入航運強國的閃亮名片。

1、創新航運指數體系，國際話語權初步形成。

在交通運輸部的指導幫助下，上海航運交易所1998年首創并發布中國出口集裝箱運價指數（CCFI）。繼CCFI之后，航交所又相繼推出中國沿海散貨運價指數（CBFI）、上海出口集裝箱運價指數（SCFI）、中國沿海煤炭運價指數（CBCFI）、上海船舶價格指數（SPI）、中國進口干散貨運價指數（CDFI）和中國進口原油運價指數（CTFI），形成了覆蓋全面的指數體系。

多年來，我們的指數從無到有，從小到大，從少到眾，從被懷疑到被接受，直至如今的國內外廣泛應用，一路不斷創新，以其科學性、權威性受到業界一致認可。國際航運界著名的媒體《勞氏日報》高度評價SCFI是全球最具權威、最精準的集裝箱運價指數之一。全球知名的銀行、機構將航交所發布的指數作為航運市場景氣程度的重要反映，國家統計局將指數納入國民經濟指標的計算。指數的經濟價值也得到了充分發揮，指數掛鉤協議快速應用發展。國內沿海煤炭運輸市場，指數掛鉤的合約占年度長協的比重超過一半。美國聯邦海事委員會（FMC）為此修改了其實施多年的運價備案的規則，認可SCFI、CCFI作為指數掛鉤合約的基準指數，在其接受的與指數掛鉤備案合約中，與CCFI和SCFI指數掛鉤的合約占據42%。

2、創新運價衍生品交易，為企業控制船運風險。

2009年國務院19號文件明確指出了“豐富航運金融產品，加快開發航運運價指數衍生品，為我國航運企業控制船運風險創造條件”。2010年1月，首筆以SCFI指數結算的集裝箱運費掉期交易在英國倫敦成功實現，填補了國際上集裝箱運費衍生品交易的空白。2011年，上海航交所控股成立的“上海航運運價交易有限公司”，搭建了全球首個航運運價指數衍生品場內集中交易平臺，為我國航運企業全面控制船運風險創造有利條件。平臺為“航運交易”注入了全新的理念與內涵，更是上海國際航運中心與金融中心建設最有效的結合。上海市將其列為“十二五”開局之年“創新驅動、轉型發展”最佳實踐案例之一。

3、創新運價備案監管制度，維護航運市場公平。

根據《國際海運條例》，2009年8月，交通運輸部在全國范圍內實施國際集裝箱班輪的運價備案，拉開了運價備案監管工作的序幕。五年來，運價備案的主體、備案監管的市場范圍不斷擴充，實現了集裝箱運輸的全覆蓋。備案內容從運價延伸到運力，備案的方式也與時俱進，從“幅度備案”到“精細化備案”，備案監管制度在創新探索中不斷完善。上海航運交易所作為運價備案的受理機構，共計受理運價5000余萬條，在交通運輸部的帶領下，在全國多個口岸對120多家備案企業實施運價檢查。運價備案制度的有效實施對規范海運市場秩序，營造公平、公正的市場環境發揮了積極的作用，是我國航運業實現事中事后監管的有效抓手，得到廣大市場主體的充分肯定。為此，美國聯邦海事委員會將上海航交所與之共稱為“世界海運規則的兩大風向標”。

二、金牌利劍，排除萬難

然而，航運服務業在快速發展中，也面臨著諸多的問題與瓶頸。主要表現在：其一，制度、標準設計不能適應市場日新月異、快速擴大的需求。比如隨著大數據和電商時代的到來，運價指數傳統的點對點式數據采集方式已不能順應市場瞬時變化的節奏；而運價衍生品交易的制度設計和監管體系亦不能適應交易市場快速發展的需求。其二，粗放式發展中出現的問題，包括運力過剩、無序競爭、備案調查、處罰機制、誠信建設、環保壓力等等問題都需要頂層設計和有序引導。

因此，國務院近期發布的《促進海運業健康發展的若干意見》正逢其時，為加快我國海運業轉型升級指明方向，對我國航運服務業的發展具有深遠的意義。

首先，文件從國家層面提出了支持“現代航運服務業”發展的明確目標，將航運服務業上升到國家戰略的高度來進行頂層設計、總體布局。路透社在新聞評論中表示，這是中國深化改革開放措施中一項重要的刺激政策。

其二，從現代航運服務業的三大特性：資本和知識含量高、黏合度高、開放度高的角度出發，明確了重點支持航運服務業發展的重點領域在于航運金融、航運交易、信息服務、設計咨詢、科技研發、海事仲裁等，對于增強我國航運服務業在國際航運市場的地位和競爭力，提升我國航運業在國際航運市場的影響力和話語權具有重要的指導意義。

其三，圍繞著重點任務，部署了政策措施和保障機制，并要求各部委、地方政府積極制定落實方案，體現了國家級文件既有“頂層設計”也能“腳踩大地”的“平民化”風格。

三、“三三重點”，未來可期

1、兩帶一路的三大戰略布局。

前有“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的國際布局，后有長江經濟帶的國家戰略考慮。在這三大戰略布局中，海運業將天然的承載著實現三大戰略目標的現實重任。重振絲綢之路經濟帶，要靠我們的海上運輸和長江航運，將我國東南沿江沿海發達地區的豐富產品一路向西挺進，并帶動我國西部地區的開發提升，繁榮國際國內兩大市場。同時，要促進我國經濟健康持續發展，加強和改善南亞地區的政經關系，又需要我們通過海運來直接貫通21世紀海上絲綢之路。而“依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見”更是直接給我們長江航運下達了明確的發展任務。

2、政策效應的三道金牌疊加。

近期國務院《關于促進海運業健康發展的若干意見》、《關于依托黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》和《物流業發展中長期規劃（2014—2020年）》三個文件的陸續出臺，猶如“三道金牌”，在海運戰略的國際化、長江戰略的支撐化、物流戰略的平臺化上的政策效應將疊加顯現。我們務必抓住這一重大良機和全面深刻學習領會三者對我國海運業的綜合效應，促進江海聯動，增強水上運輸在綜合物流中的支撐作用。

3、金融、貿易、航運三者有機融合。

古往今來，金融、貿易和航運三者天然相互依存，我們再也不能就航運談發展航運。沒有貿易，要航運干什么；沒有金融，航運如何發展；沒有航運，貿易如何實現；沒有航運和貿易，誰來承接金融。

現代航運服務業更是要求航運與金融的融合，從現代服務航運業的角度，重點是在航運金融衍生品的創新和船舶融資租賃模式的創新上。創新衍生品交易既能為航運企業提供對沖風險的工具，又能從中發現價格，優化航運資源的配置和集約；而創新船舶融資租賃模式，能夠帶動和促進我國航運企業整體步入“大船時代”，充分參與國際競爭，占取國際航運的高地。

在航運與貿易融合方面，建議注重海運條款與貿易條款的融合、托運人與承運人的融合、多種運輸方式的融合等。為了保障國家戰略物資運輸，提升我國航運企業國際競爭力的需要。同時，借鑒發達國家的通行做法，建議實行有底線要求的貨載保留政策。