完善農產品質量安全體系

文 臺盟北京市委員會

農產品質量安全直接關系到消費者的身心健康、農業的可持續發展和農產品的市場競爭力,不僅是新時期傳統農業向現代農業轉變的核心經濟問題，也是人民群眾和各級政府共同關注的重大民生問題。北京市近年來不斷完善和優化農產品質量檢測、認證、安全追溯等政策措施，著力保障農產品質量安全。綜合分析表明，農產品質量安全管理方面還存在一些問題。

現存問題

農產品質量認證的標準和水平還有待提高。目前，北京無公害農產品認證、有機食品認證、綠色食品認證和農產品地理標志的“三品一標”農產品質量安全認證與管理的制度不夠周密，標準化程度較低，認證與管理工作的執行力度、細致程度和認證率還有待提升。

農產品生產組織有待進一步發展。相關的產業組織發展較為滯后，參與成員的覆蓋率僅占全市農業就業人員的43%，同時，運行管理的機制、制度和管理能力還有待完善和提高。消費者組織偏少，個體消費者識別能力及時間有限，無法快速有效識別農產品的優劣，難以有效參與農產品質量的監督，不利于市場優質優價機制的建立。

農產品運銷體系還較為松散和自由，缺乏相關的法律約束。自發性露天市場較多,監督管理難度大。農產品批發市場屬于物業經濟形態，經營者更關心能否招到商、收取到攤位費，并不重視市場內交易產品的質量如何，不利于市場對交易農產品的質量監管。

農產品市場產銷不順。存在農產品“賣難”和農業增收不明顯的問題，農業生產的物質投入和勞動投入得不到市場認可，挫傷了農業生產主體安全生產的積極性，不利于農產品質量安全的提高。同時，相對細碎的產業主體規模和較為初級的業態經營形式在一定程度上阻礙了市場機制的自動調節作用，也不利于農產品質量安全管理。

農產品質量安全追溯管理的法律制度有待完善，范圍有待擴大。質量安全追溯仍處于試行措施階段，投入品管理、質量檢測、產品質量認證等操作層面的具體措施還沒有上升到法律層面。

四點建議

與我國臺灣地區相比，北京的農業生產與消費階段背景相似，兩地都處在發展安全、優質、高效、生態現代農業的先后階段，臺灣地區農產品質量安全保障上的一些先進做法，可以為北京借鑒和利用。

實施更為系統有效的農產品質量認證推廣措施。借鑒臺灣地區農產品質量認證推廣工作系統、科學、扎實、細致的做法，在現有“三品一標”農產品質量安全認證與管理體系中，研究更為系統有效的農產品質量認證推廣措施，進一步形成功能定位明確、制度周密、管理嚴格的安全農產品認證制度，并加大認證的力度，推廣標識認證，引導和促進農產品質量建設。加大對“三品”認證的技術指導和認證培訓，重點將農民專業生產合作社作為培訓對象和推廣對象，努力提高農民專業生產合作社的“三品”認證率。率先將無公害農產品認證作為市場準入強制性認證，促進“菜籃子”產品無公害標準的全覆蓋。借助政府、企業、消費組織等各種渠道加大對消費者的“三品”宣傳以及消費終端宣傳，倡導有機農業，強化消費者認知，不斷拓展綠色食品和有機農產品的營銷渠道。

農產品質量安全關系到消費者的健康

完善合作社機制對農產品質量安全的保障作用。加快促進合作社成為引導和促進分散農戶實施安全農產品生產控制的主體和源頭屏障。借鑒臺灣農會組織在保障農民權益、服務農業生產銷售、提供社會公共服務和其他公益服務等方面的做法，提高合作社組織在全市農業就業人員中的覆蓋率，優化和提升合作社組織運行管理的機制、制度和管理能力，充分發揮合作社在質量安全控制方面的組織和制度優勢，組織合作社推廣實施農業標準化，按照“有標采標，無標制標”的要求，統一制定和實施農產品生產和質量安全標準，做到生產標準化、產品安全化、營銷品牌化，進一步加強合作社內部成員的組織約束，使合作社成為農產品安全生產控制的主體和主力軍。大力引導和鼓勵合作社申報“三品”認證，可適當降低認證費用，或給予一定比例的補貼。加大對合作社及社員在農產品質量安全知識上的培訓力度，提高社員農產品質量安全意識，增強農產品安全生產控制的能力。

逐步建立農產品市場的準入制度。加大對農產品流通環節的管控力度，使之成為保障農產品質量安全的第二道屏障。研究制定北京市農產品市場交易法規，對進入農產品批發市場交易的販賣人要進行審核和登記備案，對交易的農產品推行農產品分級包裝銷售。對包裝銷售的農產品,應當要求標明品名、產地、生產日期、產品的品級等內容，確保能及時有效實現農產品質量安全的追根溯源。研究建立農產品市場的無公害農產品市場準入要求，擴大和提升對農產品的種類以及生產企業、組織的追溯范圍和追溯力度，尤其要將北京外埠的農產品納入到追溯體系中。質監部門應在批發市場設立長期固定農產品抽樣檢測點，建立批發市場產品抽檢制度，并及時通過各種渠道向社會公布抽檢結果。

促進優質優價市場機制形成，引導農業安全生產。借鑒臺灣優化農產品消費環境的做法，促進相關政府部門與農業生產者加強對消費者購買安全農產品的直接溝通，建立消費者對優質農產品的了解和信任，推動優質農產品銷售，帶動整個農產品市場優質優價機制的形成；建構消費者服務咨詢制度，以專線專人服務、消費者免費咨詢專線與網站查詢功能，提供信息以供消費者實時查詢。加強市民的安全飲食教育，在中小學開設飲食教育課程，從孩子抓起，引導市民逐代建立正確科學的飲食觀念。鼓勵社會、單位成立安全農產品消費者組織，倡導綠色健康的生活理念，提高消費者快速有效識別農產品優劣的能力，共同購買安全健康的農產品和食品。拓寬消費者的維權渠道和維權能力，發揮消費者組織及個人對農產品質量安全的有效監督作用。通過建立健康的消費環境，以優質優價市場機制為導向，建立農民個人利益與農產品品質掛鉤的良性循環市場機制，促進生產安全優質農產品的生產者增收，以經濟手段引導農業安全生產。