協同創新思維下的“十三五”規劃編制

文 吳宜夏

作者系九三學社成員、中建集團城市規劃設計研究院副院長

北京作為首善之區，科學發展任務艱巨繁重。作為京津冀一體化中至關重要的角色，北京如何采取堅實穩妥顧全大局的戰略舉措尤為關鍵。作為指導未來五年北京發展的綱領性文件，“十三五”規劃既要破解北京城市發展面臨的“城市病”、解決百姓關心的長期積累的突出矛盾問題，又要實現“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的核心功能和“國際一流的和諧宜居之都”的發展目標；既要調整疏解非首都功能、調整產業結構、順利實現城市轉型，又要謀劃治理環境污染、提升城市建設、管理水平的系統舉措。同時，全球化、信息化和網絡化使得當前城市規劃、建設、管理工作更加復雜多變，也產生了更多新的問題需要探索和研究。

十八大以來一系列新政策、新要求對北京的發展提出了更理性、更具有國家戰略層面、更具有歷史高度的要求。從短期來看，這勢必會影響北京的發展速度乃至核心利益，但從長期來看，這次戰略轉型將為北京下一個歷史時期再創輝煌打下堅實的基礎，帶來產業結構優勢、生態環境優勢、人口結構優勢、文化創新優勢等更長遠的紅利。

“十三五”規劃編制成功的關鍵，在于能不能透徹研究并準確回答什么是“北京新常態”；能不能將“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的核心功能和“國際一流的和諧宜居之都”的發展目標五大要素進行系統、科學、準確的描述和定位；能不能克服行政轄區慣性思維的束縛，把北京的發展放在京津冀協同發展的大局中去謀劃和推進，做好城市職能的減法；能不能以“協同創新”的理念為原則，樹立“問題、政策、目標”為導向的編制體系，進行制度創新、文化創新、科技創新，推動全面深化改革。

我認為，北京目前應當對城市發展的“大生態、大產業、大文化、大管理、大智慧、大景觀”等根本要素展開自上而下、縱橫聯合的戰略研究，并在此基礎之上建構城市發展的頂層設計體系。

其中，“大生態”是指生態環境是一個系統問題，要解決空氣污染、水緊缺等急迫的生態危機僅靠北京自身的力量是遠遠不夠的。北京要與周圍地區建立區域合作機制，提高共同應對的能力。創新生態補償機制與管理機制，共同構筑環首都經濟圈的生態安全體系。

“大產業”戰略是指在北京疏解非首都功能的前提下，應當為未來整體產業發展制定總體行動綱要，做好規劃布局工作。北京經濟發展在一段時期內將從高速增長轉向中高速增長；在這個階段中，經濟結構不斷優化升級、實現經濟功能的提質增效尤為關鍵。“大產業戰略”將有效地推動各區縣的差別化發展、提升科技引領作用、推動創新創業、實現資源和人才的科學配置。

“大文化”戰略是指，任何一個世界級城市都有自己的文化戰略（如倫敦2003 年公布了《倫敦，文化資本，市長文化戰略草案》）并組建了相關發展與管理機構，打造倫敦的文化形象，輸出文化產品，提升城市價值）。北京也亟須建立自己的文化戰略，并通過相關機構的設立來推動城市文化的大發展大繁榮，塑造文化北京的國際形象，助力相關產業的協同創新發展。建議成立“北京文化發展委員會”；編制《大北京文化發展戰略》等重要的行動計劃；對重大文化事件實行“委員會負責制”、“委員會一票否決制”，加強專家智庫、社會力量、文化資本對北京文化發展的建議、咨詢、推動和監督作用。

準確回答什么是“新常態”，是“十三五”規劃編制成功的關鍵問題

“大管理”是指北京應當針對城市管理體系龐大而效率低下、各部門條塊分割嚴重、存在大量管理上的漏洞、重疊、體制機制僵化、反應遲鈍等問題而開展的城市管理體制改革。實現基礎設施體系互聯互通，公共服務體系無縫銜接；推動城市精細化管理，實現內涵式發展；將國際一流和諧宜居之都的目標落實在先進的基礎設施配套上、落實在老百姓的切身感受上、落實在人性化、高效的城市管理上。

“大智慧”是指推動北京在互聯網時代作為智慧城市在規劃、建設、管理、評價等多個領域展開創新體系。創新規劃編制與建設管理體系，在總規層面、控規層面、街區層面推動多規合一、“一張藍圖干到底”、“一張藍圖管到底”；取消唯“GDP”論，嘗試建立對城市發展“動態綜合、協同發展”的新評價體系。

“大景觀”是指在北京城市整體風貌從宏觀的山水格局建筑形態、到微觀的城市元素視覺體驗等，都應當有系統、有目的、有規劃，融為一體、有機和諧、共同構建出北京城市的品位和風格。從內涵上，對首都文化進行系統的全面的研究與說明；從形象上，打造“北京印象”，說明一個文化意義上的北京所應有的城市形態，加強宏觀層面上的城市設計。